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編者按：西部大開(kāi)發(fā)實(shí)施十年來(lái),，西部地區(qū)整體快速發(fā)展,，但還有部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十分落后,，百姓生活極度貧困,，它們與東部甚至西部整體的差距沒(méi)有縮小，云南省怒江州就是其中最典型的代表,，在開(kāi)發(fā)與保護(hù)的兩難中,，它陷入了“抱著金飯碗討飯吃”的困境。專(zhuān)家認(rèn)為,，要啃掉怒江這樣的“硬骨頭”，西部大開(kāi)發(fā)政策應(yīng)從過(guò)去的整體推進(jìn)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)特殊區(qū)域的重點(diǎn)扶持,，核心是加大開(kāi)發(fā)和保護(hù)力度,，讓這些地區(qū)在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展,。
上篇 生活真苦 出門(mén)真難 保護(hù)環(huán)境真不易
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本報(bào)記者 趙大春
攝 | “看天一條縫,、看地一道溝、出門(mén)過(guò)溜索,、種地像攀巖”,，這是云南省怒江傈僳族自治州許多群眾生產(chǎn)、生活的寫(xiě)照,。位于云南西北部的怒江州由于生存發(fā)展環(huán)境惡劣和長(zhǎng)期建設(shè)投入不足等原因,，交通閉塞,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十分落后，所轄的4個(gè)縣均為“國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣”,，近一半的農(nóng)村人口還處于貧困之中,，人地矛盾突出，生態(tài)環(huán)境極其脆弱,。
交通不暢,，出門(mén)過(guò)江靠溜索
記者驅(qū)車(chē)從怒江州府所在地六庫(kù)鎮(zhèn)出發(fā)，沿著怒江一路北行,，多次看到當(dāng)?shù)匕傩樟锼鞫^(guò),。福貢縣馬吉鄉(xiāng)旺基獨(dú)村村民阿起說(shuō)，她是過(guò)江來(lái)買(mǎi)鹽的,，如果不用溜索,，要多走1個(gè)多小時(shí)�,！拔覀兇笕诉^(guò)溜索很正常,，但是小孩上學(xué)要單獨(dú)溜索，還是很危險(xiǎn)的,�,！�
怒江州位于滇西邊境，是“三江并流”世界自然遺產(chǎn)核心區(qū)域,，以雄奇險(xiǎn)峻的怒江大峽谷聞名于世,，高黎貢山與碧羅雪山綿亙數(shù)百公里，既造就怒江大峽谷的壯美景觀,，也造成峽谷居民行路艱難,。
“溜索”在一些景區(qū)被作為驚險(xiǎn)刺激的旅游項(xiàng)目，而在怒江卻成了一些老百姓生活的一部分,，趕集,、走親戚、上學(xué)要溜索過(guò)江,。
怒江州委書(shū)記段躍慶告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，由于怒江兩岸的農(nóng)民居住分散，且沒(méi)有資金修橋,，溜索便成了當(dāng)?shù)匕傩兆畛Ｓ玫慕煌üぞ�,。以前溜索是用竹篾或藤條編制而成，極不安全,，現(xiàn)在政府用鋼索代替竹索,，并定期檢查、更換,，安全性大大提高,。
溜索是怒江州交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的一個(gè)縮影,，據(jù)了解，目前怒江是一個(gè)沒(méi)有機(jī)場(chǎng),、沒(méi)有鐵路,、沒(méi)有水運(yùn)、沒(méi)有高速公路的一個(gè)“四無(wú)”地區(qū),。
“現(xiàn)在從六庫(kù)到省會(huì)昆明,，開(kāi)車(chē)大約要9小時(shí)，我們到省里開(kāi)半天會(huì),，在路上來(lái)回要兩天,。”段躍慶說(shuō),。
州府到省會(huì)不好走,，州內(nèi)的道路就更差了，記者所走的從福貢縣到貢山獨(dú)龍族怒族自治縣的通縣道路就十分狹窄,，在一些地段當(dāng)兩車(chē)相遇的時(shí)候,，一輛車(chē)得先靠邊停住，等對(duì)面車(chē)過(guò)了才能再走,�,？h到鎮(zhèn)、到村的路就更難走了,，通往福貢縣石月亮鄉(xiāng)利沙底村培朵小組的山路崎嶇陡峭,，在許多彎道，記者乘坐的越野車(chē)必須倒車(chē)一次才能通過(guò),。
怒江州交通局副局長(zhǎng)趙潤(rùn)澤說(shuō),，由于很多公路是建在半山腰上的，經(jīng)常是“晴通雨不通”,，而“三江”上大部分橋梁僅設(shè)計(jì)為人馬吊橋,，雖然兩岸修了公路，但“通路不通車(chē)”的現(xiàn)象十分普遍,。
據(jù)怒江州扶貧辦統(tǒng)計(jì),，目前全州還有47.3%的行政村尚未通公路。
生活困苦,，46%的農(nóng)村人口貧困
45歲的恒有堂是怒江州福貢縣石月亮鄉(xiāng)利沙底村培朵小組的村民，至今未婚,，和82歲的父親住在兩間小屋里,。記者看到，他家的房子建在山坡上,，搭在門(mén)口和山坡間的6根小樹(shù)干成為兩父子進(jìn)出房屋的小“橋”,，房墻是用竹篾編織而成,，透風(fēng)漏雨。
為了御寒,，恒有堂在家里搭起了火堆,。家里兩盞電燈只有一盞能亮，一臺(tái)黑白電視機(jī)也無(wú)法正常播放,，屋頂?shù)拿┎菀彩窃谠颇鲜?shí)施“扶貧安居工程”后換成石棉瓦的,。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在怒江了解到，像恒有堂家這樣貧困的家庭還有很多,，甚至很多家庭更貧困,。據(jù)怒江州扶貧辦統(tǒng)計(jì)，全州人均收入低于1196元的貧困人口還有14.07萬(wàn)人,，占農(nóng)村總?cè)丝诘?6%,，其中，96%以上的獨(dú)龍族,、90%以上的怒族,、90%以上的傈僳族、89%以上的普米族群眾還處于貧困之中,。
據(jù)統(tǒng)計(jì),，2008年，怒江州城鄉(xiāng)居民收入分別為8042元和1448元,，不到全國(guó)平均水平的1/3和云南省平均水平的1/2,。目前，全州還有61%的農(nóng)業(yè)人口尚未解決安全用水問(wèn)題,，32%的自然村未通電,，還有8.57萬(wàn)人需易地開(kāi)發(fā)解決生存和發(fā)展問(wèn)題，有2.5萬(wàn)戶(hù)貧困農(nóng)戶(hù)還居住在茅草房,、杈杈房?jī)?nèi),。
段躍慶說(shuō)，西部大開(kāi)發(fā)以來(lái),，雖然各級(jí)政府加大了對(duì)怒江的扶貧開(kāi)發(fā)力度,，但由于自然條件惡劣，扶貧開(kāi)發(fā)投入資金有限,，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐等原因,，怒江整體貧困的現(xiàn)象沒(méi)有得到根本改變，脫貧的任務(wù)還十分艱巨,。
生態(tài)破壞,，4萬(wàn)多人仍生活在滑坡體下
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在怒江兩岸看到，在陡峭的山坡上，一塊塊大小不等的耕地仿佛鑲嵌在成片的山林植被中,，外來(lái)的人形象地稱(chēng)之為“大字報(bào)”地,。
怒江州委書(shū)記段躍慶告訴記者，怒江98%以上的面積是高山峽谷,，坡度在25度以上的耕地占總耕地面積的76%,，農(nóng)民大多在陡峭的山坡上耕種，這就是為什么說(shuō)“種地像攀巖”了,。
“貧窮的怒江人民不得不把手伸向山林,，造成山林被砍，水土流失嚴(yán)重,，生態(tài)環(huán)境遭到較大破壞,。”怒江州州長(zhǎng)侯新華說(shuō),。
“由于有限的耕地承載了過(guò)量的人口,，為了吃飯，老百姓只有靠陡坡墾殖,、廣種薄收的方式來(lái)滿(mǎn)足基本生存需要,，造成了生態(tài)破壞，自然災(zāi)害頻繁,�,！迸莪h(huán)保局局長(zhǎng)侯新文說(shuō)。據(jù)怒江州扶貧辦統(tǒng)計(jì),，全州基本穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田只有40.2萬(wàn)畝,，占總耕地面積的39.8%，人均不足1畝,，水利化程度只有18%,，人地矛盾十分突出。據(jù)怒江州環(huán)保局調(diào)查,，全州現(xiàn)有657個(gè)滑坡,、泥石流點(diǎn)，有4萬(wàn)多人因安全隱患急需搬遷,。
另外由于農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)單一,，老百姓只有靠砍伐樹(shù)木來(lái)滿(mǎn)足基本的燃料需求，全州僅農(nóng)村生活用柴量就達(dá)每年300萬(wàn)立方米,。
“天然林保護(hù)工程實(shí)施以來(lái),，怒江州實(shí)行了最嚴(yán)格的政策，使得海拔2500米以上山頂區(qū)域的生態(tài)得到了完整的保護(hù),，2000米至2500米半山區(qū)的生態(tài)得到較好恢復(fù),，但加劇了2000米以下河谷地帶的人類(lèi)活動(dòng),，河谷地帶已經(jīng)成為生態(tài)環(huán)境最?lèi)毫拥牡貐^(qū)�,！焙钚挛恼f(shuō)。
怒江州委副書(shū)記李四明認(rèn)為,，雖然怒江堅(jiān)持“生態(tài)立州”的發(fā)展思路,，嚴(yán)格地執(zhí)行天然林保護(hù)和退耕還林工程，但由于廣大農(nóng)村地區(qū)粗放型的生產(chǎn)方式尚未根本改變,，造成資源浪費(fèi),、破壞生態(tài)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
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