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經過長達六年的討論,，歐盟的REACH法規(guī)將于6月1日正式實施,。REACH法規(guī)將成為迄今為止關于化學品管理最為復雜的法規(guī),，此法規(guī)程序繁雜,，涉及面廣,，在全球范圍內備受關注,。
業(yè)內專家稱，REACH法規(guī)將涉及歐盟市場上約3萬種化工產品,，將影響我國大概3萬多家企業(yè),，使我國出口歐盟產品的成本提高約5%，進口歐盟產品的成本增加約6%,。
歐盟：統(tǒng)一化學品管理
REACH法規(guī),，中文全稱為《關于化學品注冊、評估,、授權與限制制度》,。它的制定者表示，REACH是基于保護人類健康和環(huán)境安全的長遠考慮,，同時也為提高歐盟化學工業(yè)競爭力,，建立一個統(tǒng)一的化學品監(jiān)控管理體系。
商務部世界貿易組織司技術法規(guī)處調研員趙艷霞解釋說,，REACH不是針對某一個國家的,，它具有普遍性，其管理的是歐盟市場上與化學品有關的進口商和生產商,。
歐盟對1981年前后不同階段入市的化學品采用的是不同的管理方法,。有數據顯示，自1981年起,，約有3500種化學品投放歐洲市場,，其中70%已知具有危險特性。盡管這些化學品都已經過檢測,，但它們只是現(xiàn)有化學品的一小部分,。歐盟認為，現(xiàn)行法規(guī)已不能提供充分的信息,，公眾對很多化學品的危險性缺乏了解,。此外,，對新化學品風險評估的工作一直由歐洲化學品管理局承擔，大量提供危險證據的負擔加在政府機構的身上,，使風險評估過于緩慢,。
2001年，歐委會對外表示,，迫切需要一個統(tǒng)一的法規(guī),，對所有化學物質在其整個生命周期中的負面影響進行管理和控制。此后,，法規(guī)制定進入立法程序,，直至出臺、實施,。
“化學品在進入市場之前,，就先要制訂好風險管理措施，一些高危,、高毒化學品可能進入需要授權的名單,，也可能被要求退出市場或者限制使用用途�,！壁w艷霞說,。
中國政府對REACH法規(guī)給予了高度評價，認為其體現(xiàn)了歐盟對消費者安全和環(huán)境保護的關注與實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標的實質性努力,，具有積極的意義,。“在保護人類健康,、生態(tài)環(huán)境與提高經濟和社會效益間保持合理平衡是全球共同追求的目標,。”
企業(yè)面臨四大沖擊
在REACH法規(guī)帶來的積極影響背后,，更不應忽視其對中國相關產業(yè)的沖擊,。
據歐洲委員會預測，REACH法規(guī)生效后的最初11年內,，其本國化工業(yè)需付出的直接成本為23億歐元,，整個工業(yè)部門(包括金屬、紡織品,、電子和汽車)的總成本估計在28億-52億歐元之間,。歐盟估算認為，每一種化學物質的基本檢測費用約需8.5萬歐元,，每一新物質檢測費用約需57萬歐元,。顯然，此法規(guī)的實施,，使我國化工產業(yè)及下游輕工,、紡織,、醫(yī)藥、電子等產業(yè)對歐盟的進出口貿易將產生一系列的影響,。
對于我國的進口商而言,，因為注冊費用被加在成本里，所以從歐盟進口化學品含量達到一定標準的產品的價格會提高,，這也將影響下游相關產業(yè)的發(fā)展,。
此外，還要考驗進口商的應變和調整能力,。趙艷霞分析,，原來進口商的原料供應渠道是穩(wěn)定的，但是因為從歐盟出口的產品可能因為不注冊,、不達標而不允許生產,，那么我國進口商的供應鏈也要相應的發(fā)生改變。
對于出口商而言,，要和歐盟的進口商共同協(xié)調，提供一些數據,，這些都需要增加出口成本,，更有業(yè)內分析認為，REACH法規(guī)繁瑣的程序和要求,，直接造成了我國出口的障礙,，而且會使我國的一些產品退出歐洲市場。
有專家分析,，我國下游企業(yè)所受影響將比化工行業(yè)本身更大,。中國石油和化工工業(yè)協(xié)會產業(yè)發(fā)展部副主任王子敏在接受《經濟參考報》采訪時舉例說，“我國的下游企業(yè),，譬如紡織,，其加工企業(yè)用的原料大都是在國內加工的。國內有些化學品企業(yè)認為它的產品不直接出口到歐盟,，就不去注冊,，它的產品全賣給了中國企業(yè)，企業(yè)也就沒有積極性去歐盟注冊了,。但下游企業(yè)的產品在銷往歐盟的時候,，就需要拿出數據。拿不出數據,，就沒有歐盟市場,。”
把握預注冊階段
REACH法規(guī)從6月1日實施開始,，到2008年11月31日,，這段時間被歐盟規(guī)定為預注冊階段,。趙艷霞表示，只有參加預注冊才能享受注冊過渡期,，企業(yè)只要提供化學品分子式就可以參加預注冊,，這段時間，對我國進出口還不會有太大影響,。
專家提議,，預注冊期間，國內各行業(yè)協(xié)會應充分發(fā)揮作用,，把相關企業(yè)協(xié)調起來,。首先要了解國內同行里有哪些企業(yè)愿意去預注冊；其次,，把國內企業(yè)組織到一塊,，先分享信息，然后爭取一起去預注冊,。此外,，協(xié)會可以協(xié)調不同的注冊方式：委托進口商、律師事務所,、中介代理機構或者是國內的駐外機構,。
趙艷霞還告訴記者，早在REACH立法過程中,，美國政府向歐盟施加了強勢的影響,，使許多條例最后被弱化了。
除此之外,，發(fā)達國家具備的綜合性的素質為應對這些“新變化”提供了優(yōu)勢,。美國的企業(yè)也沒有足夠的時間與金錢，但美國有很健全和有效的協(xié)會組織,，企業(yè)向協(xié)會提出了很多具體,、專業(yè)的意見，因此協(xié)會也能更好的發(fā)揮作用,�,！�
[相關報道]培訓班鋪天蓋地缺乏統(tǒng)一權威指導 企業(yè)對REACH仍一頭霧水
天津德凱化學有限公司辦公室主任彭渤在分別參加了一次協(xié)會和一次中介組織的REACH培訓班后，仍然一頭霧水,。
“別說企業(yè)不知道,，就像染料這種擁有大量出口品種的行業(yè)，協(xié)會也不知道具體的操作程序,�,！敝袊玖瞎I(yè)協(xié)會秘書長田利明對記者說.
REACH法規(guī)實施在即，官方的,、商務的培訓鋪天蓋地,，各種渠道的解析層出不窮,。但記者在采訪時發(fā)現(xiàn)，目前一些企業(yè)對REACH法規(guī)的認知程度仍然很低,，缺乏統(tǒng)一的權威指導,，讓這些應對主體面對龐大、繁雜的REACH體系感到不知所措,。[詳情]
[相關報道]商務部世界貿易組織司司長張向晨：面對REACH法規(guī)我們該做什么,？
在國內涉及化學品管理的部門中，商務部世界貿易組織司于2005年開始在各地調研企業(yè)對REACH法規(guī)的認知情況,，與企業(yè)探討應對之策,。近日，世界貿易組織司司長張向晨就“REACH法規(guī)帶來的挑戰(zhàn)與影響”接受了《經濟參考報》記者的專訪,。[詳情]
[相關報道]我國建立重點實驗室應對REACH法規(guī)
據新華社上海5月30日電
上海出入境檢驗檢疫局最近成立了化學品危險性鑒定實驗室,。這家實驗室被列為國家應對歐盟REACH法規(guī)的10家重點實驗室之一。
上海出入境檢驗檢疫局近日還啟動了面向外貿企業(yè)的應對歐盟REACH法規(guī)的培訓計劃,，引導企業(yè)制訂預案,，減少REACH法規(guī)實施帶來的沖擊。[詳情]
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