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作者：趙俊超
出版：中國人民大學(xué)出版社 |
國務(wù)院去年初發(fā)布了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》，提出“城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚,、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程,，是人類社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢，是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志�,！背鞘谢钱�(dāng)今世界的大潮流,，可是,，正如北大經(jīng)濟(jì)學(xué)教授平新喬所言：“全世界的城市化都是讓國家可利用的土地變得更充裕的,，唯獨(dú)中國的城市化恰恰是讓土地變得全面緊張稀缺”。這個(gè)問題不能不讓人深思,。國務(wù)院發(fā)展中心副研究員趙俊超在《城鎮(zhèn)化：改革的突破口》中,，對此作了番調(diào)查與梳理，提出了他的一些思考,。
《城鎮(zhèn)化：改革的突破口》對國務(wù)院規(guī)劃有細(xì)致解讀,，譬如，“重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)”到“有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)”,，區(qū)區(qū)幾個(gè)字的變動(dòng),，趙俊超敏銳地提出“城市群”的戰(zhàn)略模式，指出過去的小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略不集約,、缺乏自身發(fā)展動(dòng)力,，城市群可以集聚相對多的人口、大部分的GDP,，形成各類城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的合理布局,。不過，本書更大的價(jià)值在于,，關(guān)注重心明確由土地城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向了人口城鎮(zhèn)化,。趙俊超將視線聚焦農(nóng)民工。趙俊超認(rèn)為,，新型城鎮(zhèn)化和以往的“半城鎮(zhèn)化”最根本的差別在于，不僅允許農(nóng)民到城鎮(zhèn)里務(wù)工,，還允許農(nóng)民在城鎮(zhèn)定居,，使他們成為和城鎮(zhèn)戶籍居民一樣的城里人。趙俊超就此總結(jié)出九條措施：.參加城鎮(zhèn)社保,、戶籍遷入城鎮(zhèn),、由“候鳥”變?yōu)椤傲豇B”、真正成為城市消費(fèi)主體,、成為專業(yè)化技術(shù)工人,、新一代農(nóng)民工子女在城鎮(zhèn)成長、在城鎮(zhèn)獲取穩(wěn)定居住條件,、原承包土地通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式集中到專業(yè)農(nóng)戶手中,、退出家鄉(xiāng)宅基地，復(fù)墾成為新耕地,。
自從上個(gè)世紀(jì)80年代民工潮興起至今,，農(nóng)民工對城市、對中國現(xiàn)代化發(fā)展的巨大貢獻(xiàn)，有目共睹,。但農(nóng)民工的戶籍仍是農(nóng)業(yè)戶口,，農(nóng)民的身份沒有變，帶來了一系列問題,，在子女教育和社會(huì)保障方面尤其突出,。很明顯，戶籍制度業(yè)已不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要,，但改變有極大的阻力,。正是因?yàn)閼艏贫鹊氖`，農(nóng)民工得不到這個(gè)城市社會(huì)的福利待遇,，子女在城市里無法得到更好的教育資源,，迫使農(nóng)民工無法融入城市、成為城市的新主人,，造成城市,、鄉(xiāng)村兩頭占地的資源浪費(fèi)。
托克維爾在《舊制度與大革命》中揭示了一個(gè)發(fā)人深省的規(guī)律：當(dāng)一個(gè)舊制度開始改革,，反倒是它更危險(xiǎn)之時(shí),。戶籍制度越來越不能適應(yīng)我國當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，只是,，打破戶籍制度和就業(yè)制度不公平呼吁了多年,，但到底怎么打破，始終沒找到既穩(wěn)妥又切合我國實(shí)情的辦法,。近年來參與多項(xiàng)研究,、個(gè)人調(diào)研的趙俊超對此深有感觸與體會(huì)。他的看法是,，戶籍制度改革要“循序漸進(jìn)和因勢利導(dǎo)相結(jié)合”,，必須遵循的底線，是農(nóng)民工進(jìn)城不能使原有城鎮(zhèn)居民的福利顯著下降,，比如農(nóng)民工子女入學(xué)不能影響城鎮(zhèn)原有孩子的入學(xué),。可惜,，趙俊超并未展開論述農(nóng)民工子女的教育問題,。就現(xiàn)實(shí)來看，農(nóng)民工成為城里人,，當(dāng)然意味著有權(quán)享受同等公共服務(wù),。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主阿瑪?shù)賮啞ど凇蹲鳛槟芰儕Z的貧困》中就認(rèn)為：“更好的基礎(chǔ)教育和衛(wèi)生保健直接提高了生活的質(zhì)量；它們還提高了一個(gè)人獲得收入的能力,，使其免于收入貧困,。越好的基礎(chǔ)教育和衛(wèi)生保健,，潛在的窮人就越有較好的機(jī)會(huì)脫離貧困�,！苯逃I(lǐng)域向來盤根糾結(jié)利益錯(cuò)雜,，涉及太多人的具體利益，牽一發(fā)而動(dòng)全身,。達(dá)成共識是一回事,，真要做起來，又是另一回事了,。
對于京津滬三大城市的戶籍改革“破冰難題”,，趙俊超提出迂回戰(zhàn)略，以周圍地區(qū)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)來緩解京津滬的外來人口壓力,，不怕慢只怕站,，等待時(shí)機(jī)成熟，在社會(huì)共識的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)跨越式突破,，這一戰(zhàn)略思想確實(shí)比較穩(wěn)妥,。而趙俊超將戶籍改革突破口瞄準(zhǔn)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)中小城市，筆者也深以為然,。筆者所在的浙江臺州地區(qū),，私營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，外來人口眾多,，本地居民在商業(yè)化思潮下觀念開放,，對外來人口包容度大，這些都為改革提供了良好的土壤,。
隨著戶籍制度改革的推行,，農(nóng)民和土地的人身關(guān)系將會(huì)得到解放。我們方才可說城鎮(zhèn)化為實(shí)現(xiàn)2.6億農(nóng)民工的城鎮(zhèn)夢提供了歷史契機(jī),。為此,，趙俊超在《城鎮(zhèn)化：改革的突破口》中用了五分之一篇幅詳細(xì)探討“實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的城鎮(zhèn)住房夢”。他提出,，應(yīng)確立耕地農(nóng)業(yè)經(jīng)營性財(cái)產(chǎn)權(quán)利、宅基地居住性財(cái)產(chǎn)權(quán)利的基本屬性,。通過完善土地制度,，不僅可使土地在農(nóng)民工進(jìn)城時(shí)起到“踏板”的作用，還能破解征地拆遷難題,，使城鎮(zhèn)化獲取穩(wěn)定的土地來源,。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工得以在城鎮(zhèn)購買住房、國家耕地面積增加,、財(cái)政部增加額外負(fù)擔(dān)的各方獲益的“帕累托改進(jìn)”,，趙俊超提出了“宅基地7折購房”的構(gòu)想。以筆者的陋見，這一構(gòu)想理想化色彩較濃,，真要推行,，恐怕會(huì)遇到許多很難繞過去的實(shí)際障礙。就像北宋時(shí)候的王安石變法,，出發(fā)點(diǎn)是好的,，可惜“上有政策下有對策”，在這個(gè)過程中必須要非常注意維護(hù)農(nóng)民的利益,，最好首先完善農(nóng)民利益的表達(dá)機(jī)制,，盡可能防止失地農(nóng)民求告無門的現(xiàn)象。
知名經(jīng)濟(jì)學(xué)者于建嶸在法國考察時(shí),，就特別關(guān)注法國勞動(dòng)民主聯(lián)合會(huì),、法國總工會(huì)、法國農(nóng)民聯(lián)盟等勞工組織在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益方面所發(fā)揮的重大作用,，這一點(diǎn),，我國究竟該如何借鑒，文章太大,。趙俊超在書中幾次提到要切斷農(nóng)民工的“鄉(xiāng)村臍帶”,，這個(gè)提法筆者不敢茍同。萬一農(nóng)民工定居失敗而又無法退回鄉(xiāng)村,，城市流浪人群和貧民窟會(huì)否形成新的社會(huì)問題,？這讓人不能不擔(dān)憂。當(dāng)然,，改革以大局為重,，不可能面面俱到，但每一項(xiàng)改革政策在推出之前,，非得盡可能細(xì)致全面地考慮各種因素不可,。
另外，趙俊超提到了農(nóng)民工進(jìn)城后,，原承包土地集約化經(jīng)營的問題,，可惜他也沒展開論述。筆者在此提供一種思路,，浙江臺州目前有部分鄉(xiāng)村正在試點(diǎn)集體股份制土地經(jīng)營方式,，即把原來承包到戶的土地重新歸回集體，由集體選定的專業(yè)農(nóng)戶負(fù)責(zé)經(jīng)營,，而把經(jīng)營所得作為紅利分回給各家農(nóng)戶,。不知這條道路是否可行？
