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作者：鄭秉文
出版社：人民出版社出版 |
日前,，人民出版社出版的《鄭秉文自選集》（簡稱《自選集》）終于面世了,。抽出時間細細品讀，突然發(fā)現(xiàn),，無論是將其作為專業(yè)學術著作來學習,，還是作為閑暇時消磨時光的讀物，《自選集》都是十分相宜的,。
對于《自選集》,，我首先感受較深的是其較強的邏輯性。雖然《自選集》由零散的文章組成,，但這些文章卻不獨立,。從大的方面講，上,、中,、下三卷共同體現(xiàn)了一位經(jīng)濟學者研究社會保障的邏輯和過程。從一開始的福利國家理論,、福利模式,，到之后的國際社會保障制度研究,，再到后來的中國社保制度設計，經(jīng)濟學觀點閃耀其中,，成為鄭秉文教授研究社保的理論支撐,。而這種從基礎理論開始，國際比較跟隨其后,，最終定位到中國社會保障制度設計的研究過程,，無疑是科學和理性的。沒有理論基礎,，一切研究都如空中樓閣,，始終不能令人信服；而在全球化不斷加劇的今天,，脫離國際經(jīng)驗設計中國制度,，無疑是閉門造車。然而,，這種三段式的研究方法卻是艱難而漫長的,，研究國際經(jīng)驗始終不如研究國內(nèi)某熱點那樣抓人眼球，但這種漫長的研究卻始終經(jīng)得起時間的推敲,，經(jīng)得起歷史的考驗,，也為我們這些社保領域的“小學生”帶來無窮無盡的資源并長期受益其中。
國際視野廣闊是鄭秉文教授研究社會保障專業(yè)的一大特點,。從歐洲到美國,，再到拉丁美洲，他為我們展現(xiàn)了國際社會保障發(fā)展與改革的宏大藍圖,，可以說是中國國內(nèi)研究社保國際經(jīng)驗的第一人,。他帶給我們的絕不僅僅是簡單的國外情況介紹，而是更深程度的探究和分析,，并通過專業(yè)且流暢的語言展現(xiàn)到我們面前,。他雖然是個經(jīng)濟學者，但絕不僅限于經(jīng)濟學的視角,。例如,，他在歷史的傳承和文化的發(fā)展中尋找歐洲碎片化制度的蹤跡，并且更深層次地分析不同國家碎片化形成的歷史原因,，相對于政治,、經(jīng)濟方面的解釋，這種社會文化的視角顯然更具有說服力,，當你看到標題時會不由自主地繼續(xù)閱讀下去,。
“名義賬戶”是鄭教授多年研究的對象，也是他帶給中國社保學界的獨特貢獻。隨著人口老齡化程度的不斷加深,，傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老金開始面臨財務不可持續(xù)的困境,。面對困境，拉美和中東歐國家徹底將原來的現(xiàn)收現(xiàn)付制改為完全積累制,，然而這種改革對于歐洲那些傳統(tǒng)福利國家來說卻是不可能的,，僅是其中需要支付的轉型成本也是這些國家難以承擔的，于是一些國家開始探索建立名義賬戶制度,。名義賬戶制是現(xiàn)收現(xiàn)付制和積累制的混合體,，在推進傳統(tǒng)養(yǎng)老金制度轉型過程中發(fā)揮了不可替代的作用。從融資方面看,，名義賬戶制建立在現(xiàn)收現(xiàn)付基礎上,，避免了制度轉型面臨的巨大成本；從養(yǎng)老金給付看,，名義賬戶在繳費和待遇之間建立起精算關系,，嚴格遵循“多繳多得”原則，將福利制度的公平性原則發(fā)揮到淋漓盡致,。其實,，我們可以說，名義賬戶制是一種“與時俱進”的制度,，當經(jīng)濟發(fā)展面臨波動,，當勞動力人口數(shù)量持續(xù)減少，當人口預期壽命不斷延長時,，我們是否還能苛求養(yǎng)老金制度一成不變且維持原有待遇？毫無疑問,，答案是否定的,。我們所能做的是根據(jù)外部環(huán)境的變化調整養(yǎng)老金制度，而名義賬戶制則是提供了這么一種調整機制,，無論是其記賬利率的確定方式,，還是其待遇的指數(shù)化方式，都反映了經(jīng)濟和人口結構的變化,，從而使得養(yǎng)老金制度在面臨環(huán)境變動時依然能夠從容應對,。
當我們把視線轉回到中國，原有的統(tǒng)賬結合制度陷入困境成為不爭的事實,。個人賬戶空賬運行,，而做實個人賬戶的試點亦是宣告失敗，部分積累制名存實亡,；養(yǎng)老保險基金低效運行,，基金收益率不敵通脹風險；繳費和待遇之間缺乏精算關系，逃繳和提前退休現(xiàn)象嚴重,；基礎養(yǎng)老金已進行第11次調待,，給財政帶來較大壓力；制度統(tǒng)籌層次低,，便攜性差等,。這一切都昭示中國養(yǎng)老保險制度迫切需要改革。特別是隨著機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,，我國基本養(yǎng)老金制度的基本框架建立起來,，未來關注的重點將是如何對制度進行調整以適應新常態(tài)的發(fā)展。而鄭秉文教授在研究國外名義賬戶的基礎上提出的“混合型”統(tǒng)賬結合制度無疑提供了可行線索,。其中心思想是將名義賬戶的思想內(nèi)嵌到現(xiàn)行的統(tǒng)賬結合制度中,，強調繳費和待遇之間的聯(lián)系，并通過十幾年的轉型期建立起真正部分積累,，并具有精算特征的名義賬戶型養(yǎng)老保險制度,。精算結果表明，無論是在增強制度激勵性,、提高便攜性,、減少碎片化，還是在應對經(jīng)濟,、人口結構和勞動力市場變動方面,，名義賬戶都具有較大的優(yōu)勢。
接觸過鄭秉文的人知道,，他不僅僅是一位專業(yè)嚴謹?shù)膶W者,，也是一位平易近人的長者。所謂文如其人,，在其《自選集》中,，每個數(shù)據(jù)都有準確的第一手資料來源（主要是外語資料），這對于我們了解國外信息和掌握專業(yè)最新動態(tài)都是十分有利的,，面對每個問題,，他都試圖用最專業(yè)和清晰的語言解釋清楚。不僅如此,，鄭教授在解釋某些專業(yè)問題時,，通常避免用“形而上”的縹渺文字，而是采用通俗易懂的方式闡述給大眾,，讓我們在輕松的行文中恍然大悟,。正如張宇燕教授曾經(jīng)評價過的那樣：“我相信，即使他當年不選擇研究社保領域,，而是研究其他領域,，又或者是做其他的什么事情，都會和今天一樣有成就，他就是那樣的人”,。而《自選集》正是“那樣的人”帶給我們的獨特禮物,。
（作者為財政部財政科學研究所博士后）
