編者按：隨著科研經(jīng)費的快速增長,，我國在眾多領(lǐng)域取得了豐碩的科研成果,，多項重要科技指標(biāo)大幅上升,。但我國科研活動與經(jīng)濟發(fā)展在不少領(lǐng)域脫節(jié)，突出表現(xiàn)為科研投入分散,、考核機制扭曲、研發(fā)層次低端,、市場效率低下等方面,，阻礙了創(chuàng)新驅(qū)動能力的提升。作為創(chuàng)新的“血液”,，科研經(jīng)費的流失與低效觸目驚心,，本報從今天起推出《創(chuàng)新的“血液”哪兒去了》系列報道,，敬請關(guān)注。
統(tǒng)計顯示,，2006年以來,，我國科研投入進入快速增長時期，2013年我國全社會研發(fā)投入已達1.19萬億元,，占全球研發(fā)投入比重達到11.7％,，規(guī)模居世界前列。多家科技型企業(yè)負(fù)責(zé)人對《經(jīng)濟參考報》記者反映,，隨著科技經(jīng)費快速大幅增長,，科研管理體制中的某些弊端也暴露無遺，一些政策縫隙被撕裂,、政策漏洞被擊穿,，科技投入中途截流、跑冒滴漏普遍,，甚至被套取挪用,。
部分企業(yè)打科技牌撈“快錢”
政府為支持科技創(chuàng)新不遺余力，然而一種科技“掮客”出現(xiàn)在科技市場上,，其手法是與企業(yè)合謀套取科研撥款,，再收回扣。某些企業(yè)打著高科技的牌子圈地搞科技園,、產(chǎn)業(yè)園,，其實是利用政府提供的廉價土地資源，搞房地產(chǎn)開發(fā),，獲取土地增值暴利,。
“科技市場上最近出現(xiàn)了一種科技‘掮客’，與企業(yè)合謀套取科研撥款,，再收回扣,。”江蘇一位企業(yè)董事長說,，“我們公司的這幾年發(fā)展較快,，已占國內(nèi)人造草坪市場45％份額，并出口到幾十個國家,，地方政府給予的支持很多,，受到的關(guān)注度不斷提高。不久前,，有一個熟悉科技項目運作的人找上門來,，表示能夠爭取到相關(guān)部門的科技項目經(jīng)費，可達1000萬元,。如果企業(yè)愿意配合上報項目,，等爭取到經(jīng)費后,，雙方各分500萬元。我當(dāng)場拒絕了這個要求,�,！�
“政府為支持科技創(chuàng)新不遺余力，財政投入,、稅收優(yōu)惠,、土地劃撥等方面投入巨大，尤其是大型民營企業(yè),，創(chuàng)新機制靈活,，特別受照顧�,！痹品寤鸢l(fā)起人,、江蘇五星控股董事長汪建國說，“我所知的一家大型民企,，在全國圈地12宗,，一年賺了30個億。打著高科技的牌子圈地搞科技園,、產(chǎn)業(yè)園,，其實是利用政府提供的廉價土地資源，搞房地產(chǎn)開發(fā),，獲取土地增值暴利,。科技創(chuàng)新需要堅守陣地,，耐得住寂寞�,，F(xiàn)在大家都在想方設(shè)法撈‘快錢’，沒人愿意踏踏實實做事,。政府對企業(yè)太照顧,，有可能害了企業(yè)�,！�
記者在采訪中獲悉,，某項國家重大科技項目，已獲得了國家科技經(jīng)費20億元,，并擁有自己的上市公司,，近日在某地級市圈地2800多畝，計劃投資100億元建設(shè)一個科技園區(qū),。該園區(qū)計劃打造一個集應(yīng)用與服務(wù)、產(chǎn)業(yè)孵化,、科技體驗與休閑觀光,、國際高端學(xué)術(shù)交流和技術(shù)外包服務(wù)等體系的綜合園區(qū),。
該項目一位內(nèi)部人士向記者透露，這個科技園土地價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場價,，還規(guī)劃了酒店以及住宅地產(chǎn),。記者在項目現(xiàn)場看到，該科技園更像是一個大型綜合房地產(chǎn)開發(fā)項目,，儼然是一個新城鎮(zhèn)的規(guī)模,。“我們這種國家重點項目,，省里不敢管,，市里搶著要。挪用國家科研撥款搞房地產(chǎn)開發(fā),，盡管可能獲利豐厚,，不會造成國有資產(chǎn)流失，但是這種做法會分散許多精力,，也是不符合資金使用規(guī)定的,。”該企業(yè)內(nèi)部人士說,。
企業(yè)本為主體反成傀儡
“以企業(yè)為主體說了很多年,，其實企業(yè)常常被當(dāng)成炮架子利用。現(xiàn)在申請科研項目要求必須有企業(yè)參與,，否則主管部門不批準(zhǔn),，于是許多企業(yè)被拉進來做樣子�,！敝袊鴻C器人產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟主席,、新松機器人總裁曲道奎說。
曲道奎是留德博士,，目前兼任一家研究機構(gòu)博導(dǎo),，長期在科研機構(gòu)和企業(yè)從事研發(fā)創(chuàng)新實踐。他介紹說,，“我經(jīng)歷過一些所謂的創(chuàng)新項目：項目申報環(huán)節(jié),，大學(xué)、科研院所早就談好怎么分錢了,；執(zhí)行環(huán)節(jié),，沒人監(jiān)督，也沒人真正搞創(chuàng)新,；到了驗收環(huán)節(jié),，找一幫專家，都是研究機構(gòu),、大學(xué)教授熟悉的人,，都是來分錢的,。申報、執(zhí)行,、驗收三個環(huán)節(jié)都有問題,，很多錢就做了無用功�,！�
“有的項目讓企業(yè)進來,，其實也就是借用企業(yè)的名義，分給企業(yè)一些錢,，企業(yè)根本沒有主導(dǎo)科研活動,，創(chuàng)新工作也沒有核心和主體�,！鼻揽此�,，“產(chǎn)學(xué)研”已經(jīng)提了很多年，究竟誰是主導(dǎo),？這是最關(guān)鍵的,。我國的工業(yè)化尚未完成，很多企業(yè)自身沒有研發(fā)能力,，沒有專家隊伍,，也不會組織研發(fā)，不知道哪個產(chǎn)品該創(chuàng)新,，哪個技術(shù)有市場,。于是，很多科研項目是以“學(xué)”為主導(dǎo),，但“學(xué)”又和產(chǎn)業(yè)離得太遠(yuǎn),，導(dǎo)致科研創(chuàng)新成果不能形成產(chǎn)品，沒有市場推廣性,，不可能產(chǎn)業(yè)化,。
曲道奎認(rèn)為，“讓企業(yè)成為創(chuàng)新的主導(dǎo),，前提是企業(yè)必須具備主導(dǎo)的能力,，我國絕大多數(shù)企業(yè)是民營小微企業(yè)，沒有能力主導(dǎo)創(chuàng)新,。有的大型生產(chǎn)制造國企,，也沒有創(chuàng)新能力；有的具備創(chuàng)新實力,，但是老總又是行政任命,，只想短期出成績，沒有長遠(yuǎn)打算，沒有創(chuàng)新的動力,。如果要強迫這些企業(yè)主導(dǎo)創(chuàng)新,，會成為另一場災(zāi)難,。因此,，當(dāng)務(wù)之急不是要增加多少經(jīng)費、設(shè)置多少項目,，而是要篩選出真正具備創(chuàng)新能力的企業(yè),，避免經(jīng)費再打水漂�,！�
監(jiān)管體系存漏洞
有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，近期出現(xiàn)了許多科研領(lǐng)域腐敗案件，究其原因,，是體制內(nèi)管的太死,，但沒有管好。而科研經(jīng)費一旦進入市場化的公司和企業(yè),，基本就沒人管了,，因而出現(xiàn)各種尋租現(xiàn)象。
深圳華大基因是一家擁有4000多人研發(fā)團隊,、基因測序能力穩(wěn)居世界第一的公司,。該公司在發(fā)展過程中經(jīng)歷了兩次從國有到民營的“脫胎換骨”，折射出國有科研機構(gòu)深層次問題,。
華大基因總裁汪建告訴《經(jīng)濟參考報》記者,，1999年，他與幾個研究人員為了完成國際人類基因組計劃,，脫離國有科研機構(gòu)創(chuàng)辦了華大基因研究所,。他們爭取到國際人類基因組計劃的1％任務(wù)之后，自籌資金1500萬元,，并獲得了國家有關(guān)部門3500萬元支持,，組織完成了基因組計劃。2002年,，一家研究機構(gòu)決定以華大基因為基礎(chǔ)成立“北京基因組研究所”,，將華大基因核心骨干全部納入中國科學(xué)院體系，由“體制外”回到“體制內(nèi)”,。2007年,，研究所幾十名科技人員再次放棄國有體制，二次創(chuàng)業(yè),。短短幾年發(fā)展成我國生物技術(shù)領(lǐng)域領(lǐng)先團隊,。
汪建表示，體制內(nèi)一些機制嚴(yán)重制約了研究工作，兩次脫離國有體制是“逼出來”的,。
首先,，體制內(nèi)缺乏決定“研究方向與任務(wù)”的權(quán)力。假如留在體制內(nèi),，不可能集中4000人專門從事基因測序與分析工作,。體制內(nèi)研究所學(xué)科設(shè)置完善、齊全,，資金分配也無法集中在一兩項重點研究,，造成許多研究工作沒有科學(xué)和使用價值，更不可能進入國際前沿,。體制內(nèi)科研資金分配是分散的,，華大基因不可能將8億多元專門用于基因測序與分析工作，用近2億元經(jīng)費購買測序相關(guān)設(shè)備,。
其次,，體制內(nèi)對人力資源的調(diào)配權(quán)有限。目前,，華大基因研究院執(zhí)行院長王俊不到40歲,，累計在國外頂尖雜志發(fā)表論文40余篇，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了許多院士的論文數(shù)量,。李英睿,、徐訊等業(yè)務(wù)骨干均不到30歲，卻發(fā)表了近40篇國際一流論文,。高中肆業(yè)的趙柏聞,，17歲時放棄高考進入了華大基因，如今作為主持人帶領(lǐng)著一個由近10位外國教授,、博士組成的研究團隊開展研究工作,。這些在體制內(nèi)是不敢想象的。
“企業(yè)要搞科技創(chuàng)新,，一定不能按照主管部門制定的戰(zhàn)略方向和資源配置方向為方向,，因為這兩方面常常與市場方向發(fā)生偏差，一步走錯可能步步皆錯,�,！蓖艚ㄕf�,！敖诔霈F(xiàn)了許多科研領(lǐng)域腐敗案件,，究其原因，是體制內(nèi)管的太死,，但沒有管好,。而科研經(jīng)費一旦進入市場化的公司和企業(yè),，基本就沒人管了，出現(xiàn)各種尋租現(xiàn)象,�,！�
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科研經(jīng)費“跑冒滴漏”流失嚴(yán)重 |
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課題經(jīng)費用于學(xué)術(shù)研究不足三成 |
近年來，我國科技投入持續(xù)大幅增長,，中央財政科技支出更是保持年均20％以上的高速增長,。然而，《經(jīng)濟參考報》記者近日在調(diào)研中了解到,，當(dāng)前,，科研經(jīng)費使用不僅效率較低，甚至還出現(xiàn)了跑冒滴漏,、挪用亂用、腐敗貪污等現(xiàn)象,。
套取經(jīng)費手段五花八門
《經(jīng)濟參考報》記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，在一些高校和科研單位，大量科研經(jīng)費沒有用于科研本身,，大到發(fā)放工資,、福利，小到充飯卡,、交電話費,，科研經(jīng)費幾乎“無所不能”，套取科研經(jīng)費的手段“五花八門”,。中國財政學(xué)會理事,、南京審計學(xué)院教授蔣大鳴認(rèn)為，有的課題經(jīng)費真正用的學(xué)術(shù)研究的不到5成,，有的甚至不到3成,。
一是擠占挪用。隨著科研經(jīng)費的增加,，不少人把科研經(jīng)費當(dāng)做“唐僧肉”,，想方設(shè)法中飽私囊。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授李寧涉嫌將國家科技重大專項經(jīng)費轉(zhuǎn)至其名下公司被批捕,；浙江大學(xué)水環(huán)境學(xué)院院長陳英旭,，因?qū)⒕揞~科研經(jīng)費轉(zhuǎn)到自己所開的兩家皮包公司獲刑10年……近日一些曝光的案例在社會上引起很大關(guān)注，影響惡劣,。
二是擴大用途,。一些單位對科研資金的管理態(tài)度基本上是誰搞到的資金由誰負(fù)責(zé)。拿到科研資金之后,，單位提取一部分管理費,，剩下的課題研究,、經(jīng)費分配、報銷等方面,，往往是課題負(fù)責(zé)人一個人說了算,，容易導(dǎo)致私用、挪用經(jīng)費情況的發(fā)生,。有的單位“吃喝拉撒睡,，都能靠經(jīng)費”，科研經(jīng)費用于發(fā)工資福利,、出國考察,、吃飯、買車,、交通,、蓋房、裝修,、買家具,，甚至有的經(jīng)費說不清花到哪里去了。
三是弄虛作假,。一些人總能想出各種歪招,，巧立名目之多，令人眼花繚亂,。包括編造勞務(wù)人員名單或用學(xué)生身份證冒領(lǐng)“勞務(wù)費”,、以差旅費、辦公經(jīng)費等的名義開具虛假發(fā)票,、編造虛假合同,、編制虛假賬目等等。
記者發(fā)現(xiàn),，很多單位財務(wù)報銷流程存在“漏洞”,。一名科研單位的財務(wù)人員說，從財務(wù)角度,，他們只審核發(fā)票的合法性,，不管發(fā)票的合理性。很多科研人員坦承,，到財務(wù)部門報賬時,，若遇到麻煩，一般通過技術(shù)處理大多可以“通融”,。
責(zé)任追究機制不健全,、懲處力度不足助長問題經(jīng)費的發(fā)生。一些高校和科研機構(gòu)雖然對經(jīng)費管理制定了操作辦法,，但不少在執(zhí)行中容易大而化之,。對違反經(jīng)費管理規(guī)定的懲處,，有的是進行“內(nèi)部通報”，有的要求課題負(fù)責(zé)人把違規(guī)資金退回了事,。
重立項輕驗收導(dǎo)致經(jīng)費流失
當(dāng)前,，我國科研經(jīng)費分配導(dǎo)致重立項輕管理、重申請輕驗收的現(xiàn)象較為嚴(yán)重,。只要項目立了項,，經(jīng)費就能拿到手，疏于對科研過程的管理和科研結(jié)果的評測,，難以保障科研經(jīng)費的產(chǎn)出效率,，大量科研項目“不了了之”，或者僅僅停留在論文上,，成果無法轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化也造成了經(jīng)費的流失,。
一些專家指出，我國科研資金在申請項目的時候,，就定下來錢怎么花,。只要花錢過程中不出問題就行，至于出沒出成果,，反而沒人真正關(guān)心。
一家研究機構(gòu)自動化所財務(wù)資產(chǎn)處處長表示,，國家科技投入落實到微觀上,，具體哪個項目能促進經(jīng)濟發(fā)展，哪個能得諾貝爾獎,，不是所有人關(guān)心,，在驗收的時候也是一個圈子里的人，一些專家既當(dāng)裁判員也是運動員,，相互你好我也好,。
記者了解到，現(xiàn)在很多競爭性項目經(jīng)費量巨大,，少則千萬,，多則上億，不少科研人員熱衷追逐這些項目,。然而很多項目缺少原創(chuàng)技術(shù),，打包現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，還美其名曰“集成創(chuàng)新”,。更關(guān)鍵的是,，不少課題完成后，無法轉(zhuǎn)化,，科技經(jīng)費浪費嚴(yán)重,。
武漢理工大學(xué)材料科學(xué)與工程學(xué)院教授吳少鵬說,，目前，國家科研項目拿錢養(yǎng)活一批人,，這些人這個項目做好了,，沒錢了怎么辦，只好轉(zhuǎn)向做別的課題項目,，今年做杯子,，明年做桌子，結(jié)果都是半吊子水平,，杯子,、桌子都不是全世界最好的水平。
吉林省教育廳負(fù)責(zé)人表示,，受國家和地方科研評價體系和評判標(biāo)準(zhǔn)的影響,，絕大部分高校沒有將科研成果能否產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化后能帶來多少經(jīng)濟效益作為重要評價標(biāo)準(zhǔn),。2003年至2012年,，吉林省高校專利授權(quán)數(shù)、技術(shù)合同轉(zhuǎn)讓金額均處于全國中等偏下水平,。2012年,，吉林省高校技術(shù)轉(zhuǎn)讓成果226項，遠(yuǎn)低于全國高校省均331項的水平,；科技成果項目轉(zhuǎn)化率僅為14.8%,。
南京工業(yè)大學(xué)一位教授表示，前幾年用錢砸出來了許多論文,，許多科研成果,，但是真正重大的不多，真正在市場檢驗的不多,。這樣的科研泡沫必須擠干,。
