近日,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)副秘書長、新書《西部大開發(fā)與新疆跨越式發(fā)展》作者劉以雷,，接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示,，前10年我國西部大開發(fā)取得了巨大成就,，但也出現(xiàn)了很多新情況、新矛盾,。所以新一輪西部大開發(fā)必須將改革作為促進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大動力,，處理好六大關(guān)系，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)的跨越式發(fā)展,。
實(shí)踐助研西部大開發(fā)
記者：您寫這本書的背景是什么,？
劉以雷：中國實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略10年來，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會得到快速發(fā)展,，但經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)尚顯薄弱,，自我發(fā)展能力和市場競爭力仍不強(qiáng)，在各地競相出現(xiàn)了很多新的情況和矛盾,。2010年,，西部大開發(fā)工作會議召開并提出了新一輪西部大開發(fā)的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo),、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施,。同年5月，中央召開新疆工作座談會,，提出了一系列特殊支持政策,，確定19個省市對口支援新疆和兵團(tuán)，從國家戰(zhàn)略層面擴(kuò)大新疆對內(nèi)對外開放,�,？梢哉f，西部,、新疆又將迎來一次大發(fā)展的歷史性機(jī)遇,。
而目前研究新疆跨越式發(fā)展和西部大開發(fā)的書較少，所以我將近五六年自己對兵團(tuán)和新疆改革與發(fā)展,、西部大開發(fā)等問題的思考和研究成果匯集起來出版,，希望這本書能夠讓大家理性梳理西部大開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)和問題，為新一輪的西部大開發(fā)提供借鑒,。
作為一個“親自操刀者”,，我對西部大開發(fā)的感受更為直接,，爭取將理論和實(shí)踐更好地結(jié)合起來，力求這本書對我國廣大西部地區(qū)特別是新疆和兵團(tuán)的改革與發(fā)展的理論研究和實(shí)踐工作都能有指導(dǎo)意義,。
改革促進(jìn)新疆跨越式發(fā)展
記者：現(xiàn)在都在談?wù)摽缭绞桨l(fā)展,，此書對跨越式發(fā)展的認(rèn)識有什么不同之處？
劉以雷：在談及西部大開發(fā),，談及新疆跨越式發(fā)展，大家都是講發(fā)展多,，講改革少,，實(shí)際上這時候恰恰需要加大改革力度。因?yàn)閱渭兊慕?jīng)濟(jì)發(fā)展并不能解決所有問題,，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展到一定程度的時候,，必須改革完善上層建筑，這樣才能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,。
以新疆兵團(tuán)為例,，兵團(tuán)作為黨政軍企合一的特殊組織，承擔(dān)著屯墾戍邊的歷史使命,，是準(zhǔn)軍事機(jī)制,、高度計劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物，新時期要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求,，正確處理好屯墾和戍邊的關(guān)系,，特殊管理體制和市場機(jī)制的關(guān)系，兵團(tuán)和地方的關(guān)系,，就必須改革兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)管理體制,、國有資產(chǎn)管理體制和投融資體制，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)新要求,、兵團(tuán)和地方一體化發(fā)展的新機(jī)制和新體制,。
此外，在新疆要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,，還必須要重視政府機(jī)構(gòu)和分配制度改革,，這樣才能增強(qiáng)跨越式發(fā)展的內(nèi)生動力。
首先,，跨越式的發(fā)展需要跨越式的政府機(jī)構(gòu),，但新疆計劃經(jīng)濟(jì)色彩濃厚“等、靠,、要”政策依賴性強(qiáng),，政府改革滯后，行政效率不高,，所以要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,，必須加快政府機(jī)構(gòu)改革,，轉(zhuǎn)變政府職能，從“管理型政府”走向“服務(wù)型政府”,，建立科學(xué)合理的管理和監(jiān)督機(jī)制,。
其次，我國改革開放30年來人民生活水平得到極大提高,，但在國民收入初次分配和再分配上存在著很大問題,，新疆農(nóng)民收入與城鎮(zhèn)居民收入的差距、不同區(qū)域間的收入差距日益擴(kuò)大,，“越邊遠(yuǎn),、越艱苦、越基層,、收入越低”,，影響著人心的穩(wěn)定和社會的穩(wěn)定，可以說一系列的問題里都有分配的影子,，分配制度關(guān)系到新疆跨越式發(fā)展和長治久安,。所以要加快分配制度改革，更加注重公正公平,。
西部大開發(fā)須處理六大關(guān)系
記者：在您看來,，新一輪西部大開發(fā)具體該怎么做？
劉以雷：西部大開發(fā)實(shí)行10年來,，我國西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善,，生活水平明顯提高,，生態(tài)建設(shè)初見成效，社會事業(yè)全面發(fā)展,。但由于歷史,、自然地理、社會文化等多種原因,，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍然相對落后,，而且在各地競相發(fā)展的形式下，西部大開發(fā)出現(xiàn)了很多新的情況和矛盾,。比如忽略政府改革與創(chuàng)新,，民生改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)矛盾仍然突出,，偏重實(shí)體經(jīng)濟(jì)而不注重虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，中央支持與自力更生關(guān)系沒有完全理順等等。
所以,，在新一輪的西部大開發(fā)中,，必須處理好六大關(guān)系,。
第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要,，政府改革更重要,，核心是以改革促發(fā)展。政府監(jiān)測和調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過程中,，應(yīng)善用宏觀調(diào)控,，減少微觀行政干預(yù)。同時推進(jìn)政府自身改革,，理順各級各部門關(guān)系,，提高政府運(yùn)轉(zhuǎn)效率，堅持依法行政,。此外,，對處于弱勢地位的民營企業(yè)扶持和引導(dǎo),。
第二,，堅持民生優(yōu)先，以民生的改善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，從分配格局由注重效率到更加注重公平,，增強(qiáng)社會活力。還要使人民生活水平的提高跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度,，注重金融,、企業(yè)和民間對民生的投入，注重通過增加民生消費(fèi)來促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展,。
第三,，西部開發(fā)應(yīng)以保護(hù)環(huán)境為主，保護(hù)環(huán)境是第一位的,，開發(fā)是第二位的,，開發(fā)要圍繞如何更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境展開。此外,，應(yīng)大力發(fā)展新能源,、新材料、節(jié)能環(huán)保,、生物醫(yī)藥,、信息網(wǎng)絡(luò)、新能源汽車,、航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),。
第四，以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐,，帶動農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移,，進(jìn)而推動城市化進(jìn)程,，同時持續(xù)推動新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,。
第五,，實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展,。在西部大開發(fā)中,，應(yīng)把資本市場置于戰(zhàn)略的高度予以重視，使其作為區(qū)域開發(fā)的主導(dǎo)而發(fā)揮作用,。
第六,，在中央加大政策傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施支持力度的同時,，要大膽利用中央賦予的自主權(quán)和優(yōu)惠政策,，先行先試，依靠自身開拓創(chuàng)新,，自力更生,。