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《京都議定書》
《聯(lián)合國氣候變化框架公約》搭建起了國際合作的框架機(jī)制,,于1994年3月21日開始正式生效,。按照公約的要求,,每年都會有一次締約方大會,這成為歐盟最重要的國際合作的舞臺之一,。里約熱內(nèi)盧地球峰會結(jié)束不久,,略顯失望的歐洲又開始了新的征程,。簽訂一個明確發(fā)達(dá)國家減少二氧化碳排放的目標(biāo)和時間表的具有法律效力的協(xié)議,,成為了歐洲的首要目標(biāo)。 這次歐洲的準(zhǔn)備是很充分的,。1995年4月7日,,為期11天的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第一次締約方大會在德國柏林國際會議中心閉幕,會議通過了《柏林授權(quán)書》等文件,。文件認(rèn)為,,現(xiàn)有《聯(lián)合國氣候變化框架公約》所規(guī)定的義務(wù)是不充分的,同意立即開始談判,,就2000年后應(yīng)該采取何種適當(dāng)?shù)男袆觼肀Wo(hù)氣候進(jìn)行磋商,,以期最遲于1997年簽訂一項(xiàng)議定書,議定書應(yīng)明確規(guī)定在一定期限內(nèi)發(fā)達(dá)國家所應(yīng)限制和減少的溫室氣體排放量,。 這次會議為1997年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三次締約方大會,也就是著名的京都聯(lián)合國氣候變化大會奠定了各方面的基礎(chǔ),。但對于歐洲而言,,聽到最好的消息則是來自于美國方面發(fā)生的變化。 在里約熱內(nèi)盧地球峰會結(jié)束5個月后,,頑固的老布什在溫室氣體減排問題上拒不作出讓步,,選民們拋棄了他,年輕的民主黨人比爾?克林頓當(dāng)選為新的美國總統(tǒng),,而副總統(tǒng)由應(yīng)對氣候變化的英雄阿爾?戈?duì)柍鋈巍_@一新格局導(dǎo)致美國政府對待氣候變化問題的態(tài)度有了很大的轉(zhuǎn)變,。這是因?yàn)橐环矫婷裰鼽h本身比共和黨更關(guān)注氣候變化的問題,,另一方面,主持美國氣候談判工作的副總統(tǒng)戈?duì)栠是一位環(huán)保主義的忠實(shí)信徒,。 戈?duì)栍?993年領(lǐng)導(dǎo)制訂了一項(xiàng)《氣候變化行動計(jì)劃》,。該計(jì)劃和其他措施共同促使美國承擔(dān)起到2000年將二氧化碳的排放量保持在1990年水平上的義務(wù)。1996年7月,,在日內(nèi)瓦召開的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二次締約方大會上,,通過了以美國的一份政策聲明為藍(lán)本的《日內(nèi)瓦宣言》。這次,美國不僅主動參與其中,,而且?guī)ь^向目標(biāo)和時間表發(fā)起了沖鋒,。 1997年12月,美麗的日本古城京都,,這座千年古城,,重新煥發(fā)了青春,參加《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三次締約方大會的眾多政治精英匯聚于此,。因?yàn)闅W盟和美國這兩大巨頭握手言歡,,合二為一,有了這種強(qiáng)大的基礎(chǔ),,各界對京都大會充滿了期待。 但京都大會的過程,,依舊坎坷不平,。但由于兩大巨頭的結(jié)合,挑戰(zhàn)的關(guān)鍵已經(jīng)不在于是否要對二氧化碳減排,,而是如何對二氧化碳減排,。減排的最后期限和減排量成為分歧的焦點(diǎn),歐洲希望將二氧化碳減排的最后期限定為2010年,,三種溫室效應(yīng)氣體的排放量在1990年的基礎(chǔ)上削減15%,,而美國希望將最后期限定在2008~2012年間,將6種溫室氣體的排放量減少至1990年的水平,。 因?yàn)檫@種分歧,,在京都大會上,各國總體分成了三派:一派是激進(jìn)派,,包括歐洲和小島國,;一派是緩進(jìn)派,以美國為核心,,外圍是傘形國家集團(tuán),;還有一派是反對派,主要指發(fā)展中國家,,它們不同意參與碳控制的行列,。在發(fā)展中國家看來,地球上80%的二氧化碳排放是由工業(yè)化國家在工業(yè)革命長達(dá)200多年的歷史中排放出來的,,這也是二氧化碳排放問題歷史原罪說的基礎(chǔ),。 目標(biāo)上的沖突讓會議的爭吵不可避免。這次,,歐洲非常強(qiáng)硬,,堅(jiān)決拒絕讓步。京都大會似乎眼看要以失敗告終了,。為挽救這次會議,,戈?duì)柌活櫼磺酗w赴京都,,向與會代表發(fā)表講話,,并指示美國的談判代表艾森施塔特要“表現(xiàn)得靈活一點(diǎn)”,。 最終,雙方達(dá)成妥協(xié),,一方面美國作出讓步,,答應(yīng)在1990年的基礎(chǔ)上減排7%;另一方面歐洲認(rèn)可了美國陣營提出的溫室效應(yīng)氣體涉及范圍,,即包括甲烷在內(nèi)的6種氣體都屬于溫室氣體,。 在最重要的目標(biāo)和時間表問題上,協(xié)議規(guī)定,,2008~2012年間,,歐洲要在1990年的水平上將排放量減少8%,美國減少7%,,日本減少6%,。《京都議定書》遵循《聯(lián)合國氣候變化框架公約》里發(fā)展中國家不承擔(dān)有法律約束力的溫室氣體限控義務(wù),,但被邀請?jiān)谧栽傅幕A(chǔ)上參與的原則,。這一點(diǎn),是發(fā)展中國家愿意通過這個條約的最重要的原因,。正在向市場經(jīng)濟(jì)過渡的國家《京都議定書》,,除了對溫室氣體減排的目標(biāo)和時間表實(shí)現(xiàn)了重大突破以外,還取得了一個重要的進(jìn)展,,那就是建立了旨在減排的三個靈活合作機(jī)制——國際排放貿(mào)易機(jī)制,、聯(lián)合履行機(jī)制和清潔發(fā)展機(jī)制。 這三大機(jī)制內(nèi)涵,、方式各不相同,,但是目標(biāo)都是為了減少全球二氧化碳的排放量。 首先,,國際排放貿(mào)易機(jī)制指的是一個發(fā)達(dá)國家將其超額完成減排義務(wù)的指標(biāo),,以貿(mào)易的方式轉(zhuǎn)讓給另外一個未能完成減排義務(wù)的發(fā)達(dá)國家,并同時從轉(zhuǎn)讓方的允許排放限額上扣減相應(yīng)的轉(zhuǎn)讓額度,。 其次,,聯(lián)合履行機(jī)制指的是發(fā)達(dá)國家之間通過項(xiàng)目級的合作,其所實(shí)現(xiàn)的減排單位(ERU),,可以轉(zhuǎn)讓給另一發(fā)達(dá)國家締約方,,但是同時必須在轉(zhuǎn)讓方的“分配數(shù)量”(AAU)配額上扣減相應(yīng)的額度。 最后,清潔發(fā)展機(jī)制,,是《京都議定書》中唯一一個包括發(fā)展中國家的彈性機(jī)制,,發(fā)達(dá)國家通過提供資金和技術(shù)的方式,與發(fā)展中國家開展項(xiàng)目級的合作,,通過項(xiàng)目所實(shí)現(xiàn)的“經(jīng)核證的減排量”(CER),,用于發(fā)達(dá)國家締約方完成在議定書中的承諾。 這些機(jī)制,,既是政治行為,,也是經(jīng)濟(jì)行為。這些機(jī)制允許發(fā)達(dá)國家通過碳交易市場等方式靈活完成減排任務(wù),,而發(fā)展中國家則可以獲得相關(guān)技術(shù)和資金,。 從此,“碳”成為了商品,、金融產(chǎn)品,,進(jìn)而衍生出一個新興產(chǎn)業(yè)。到2006年,,全球碳交易市場規(guī)模已達(dá)到300億美元。2010年1月16日在上海舉行的“2010低碳經(jīng)濟(jì)與期貨市場論壇”上,,芝加哥氣候交易所主席兼首席執(zhí)行官理查德?桑德爾大膽預(yù)言:“未來全球二氧化碳交易市場將可達(dá)到10萬億美元,,而中國在排放權(quán)交易中應(yīng)該占到第一位�,!� 《京都議定書》具有重大的歷史意義,。它是人類第一份具有法律效應(yīng)的碳排放控制的國際協(xié)議書。 然而,,好事多磨,,誰也沒有想到,從《京都議定書》被各國采納到最終生效,,竟然長達(dá)近8年的時間,。這期間發(fā)生了很多戲劇化的歷史事件。這和在京都談判的時候,,為了實(shí)現(xiàn)大目標(biāo),,具體操作的細(xì)則沒有出臺有關(guān),從而使得協(xié)議書中充滿了很多未盡的事宜,。
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