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《京都議定書》

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》搭建起了國際合作的框架機制,，于1994年3月21日開始正式生效,。按照公約的要求，每年都會有一次締約方大會,，這成為歐盟最重要的國際合作的舞臺之一,。里約熱內(nèi)盧地球峰會結(jié)束不久，略顯失望的歐洲又開始了新的征程,。簽訂一個明確發(fā)達國家減少二氧化碳排放的目標和時間表的具有法律效力的協(xié)議,，成為了歐洲的首要目標,。
　　這次歐洲的準備是很充分的,。1995年4月7日，為期11天的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第一次締約方大會在德國柏林國際會議中心閉幕,，會議通過了《柏林授權(quán)書》等文件,。文件認為,，現(xiàn)有《聯(lián)合國氣候變化框架公約》所規(guī)定的義務(wù)是不充分的，同意立即開始談判,，就2000年后應(yīng)該采取何種適當(dāng)?shù)男袆觼肀Ｗo氣候進行磋商,，以期最遲于1997年簽訂一項議定書，議定書應(yīng)明確規(guī)定在一定期限內(nèi)發(fā)達國家所應(yīng)限制和減少的溫室氣體排放量,。
　　這次會議為1997年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三次締約方大會,，也就是著名的京都聯(lián)合國氣候變化大會奠定了各方面的基礎(chǔ)。但對于歐洲而言,，聽到最好的消息則是來自于美國方面發(fā)生的變化,。
　　在里約熱內(nèi)盧地球峰會結(jié)束5個月后，頑固的老布什在溫室氣體減排問題上拒不作出讓步,，選民們拋棄了他,，年輕的民主黨人比爾?克林頓當(dāng)選為新的美國總統(tǒng)，而副總統(tǒng)由應(yīng)對氣候變化的英雄阿爾?戈爾出任,。這一新格局導(dǎo)致美國政府對待氣候變化問題的態(tài)度有了很大的轉(zhuǎn)變,。這是因為一方面民主黨本身比共和黨更關(guān)注氣候變化的問題，另一方面,，主持美國氣候談判工作的副總統(tǒng)戈爾還是一位環(huán)保主義的忠實信徒,。
　　戈爾于1993年領(lǐng)導(dǎo)制訂了一項《氣候變化行動計劃》。該計劃和其他措施共同促使美國承擔(dān)起到2000年將二氧化碳的排放量保持在1990年水平上的義務(wù),。1996年7月,，在日內(nèi)瓦召開的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二次締約方大會上，通過了以美國的一份政策聲明為藍本的《日內(nèi)瓦宣言》,。這次,，美國不僅主動參與其中，而且?guī)ь^向目標和時間表發(fā)起了沖鋒,。
　　1997年12月,，美麗的日本古城京都，這座千年古城,，重新煥發(fā)了青春,，參加《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三次締約方大會的眾多政治精英匯聚于此。因為歐盟和美國這兩大巨頭握手言歡,，合二為一,，有了這種強大的基礎(chǔ)，各界對京都大會充滿了期待,。
　　但京都大會的過程,，依舊坎坷不平。但由于兩大巨頭的結(jié)合,，挑戰(zhàn)的關(guān)鍵已經(jīng)不在于是否要對二氧化碳減排,，而是如何對二氧化碳減排,。減排的最后期限和減排量成為分歧的焦點，歐洲希望將二氧化碳減排的最后期限定為2010年,，三種溫室效應(yīng)氣體的排放量在1990年的基礎(chǔ)上削減15%,，而美國希望將最后期限定在2008～2012年間，將6種溫室氣體的排放量減少至1990年的水平,。
　　因為這種分歧,，在京都大會上，各國總體分成了三派：一派是激進派,，包括歐洲和小島國,；一派是緩進派，以美國為核心,，外圍是傘形國家集團,；還有一派是反對派，主要指發(fā)展中國家,，它們不同意參與碳控制的行列,。在發(fā)展中國家看來，地球上80%的二氧化碳排放是由工業(yè)化國家在工業(yè)革命長達200多年的歷史中排放出來的,，這也是二氧化碳排放問題歷史原罪說的基礎(chǔ),。
　　目標上的沖突讓會議的爭吵不可避免。這次,，歐洲非常強硬,，堅決拒絕讓步。京都大會似乎眼看要以失敗告終了,。為挽救這次會議,，戈爾不顧一切飛赴京都，向與會代表發(fā)表講話,，并指示美國的談判代表艾森施塔特要“表現(xiàn)得靈活一點”,。
　　最終，雙方達成妥協(xié),，一方面美國作出讓步,，答應(yīng)在1990年的基礎(chǔ)上減排7%；另一方面歐洲認可了美國陣營提出的溫室效應(yīng)氣體涉及范圍,，即包括甲烷在內(nèi)的6種氣體都屬于溫室氣體,。
　　在最重要的目標和時間表問題上，協(xié)議規(guī)定,，2008～2012年間,，歐洲要在1990年的水平上將排放量減少8%，美國減少7%,，日本減少6%,。《京都議定書》遵循《聯(lián)合國氣候變化框架公約》里發(fā)展中國家不承擔(dān)有法律約束力的溫室氣體限控義務(wù),，但被邀請在自愿的基礎(chǔ)上參與的原則,。這一點，是發(fā)展中國家愿意通過這個條約的最重要的原因,。正在向市場經(jīng)濟過渡的國家《京都議定書》,，除了對溫室氣體減排的目標和時間表實現(xiàn)了重大突破以外，還取得了一個重要的進展,，那就是建立了旨在減排的三個靈活合作機制——國際排放貿(mào)易機制,、聯(lián)合履行機制和清潔發(fā)展機制。
　　這三大機制內(nèi)涵,、方式各不相同,，但是目標都是為了減少全球二氧化碳的排放量。
　　首先,，國際排放貿(mào)易機制指的是一個發(fā)達國家將其超額完成減排義務(wù)的指標,，以貿(mào)易的方式轉(zhuǎn)讓給另外一個未能完成減排義務(wù)的發(fā)達國家，并同時從轉(zhuǎn)讓方的允許排放限額上扣減相應(yīng)的轉(zhuǎn)讓額度,。
　　其次,，聯(lián)合履行機制指的是發(fā)達國家之間通過項目級的合作，其所實現(xiàn)的減排單位（ERU）,，可以轉(zhuǎn)讓給另一發(fā)達國家締約方,，但是同時必須在轉(zhuǎn)讓方的“分配數(shù)量”（AAU）配額上扣減相應(yīng)的額度。
　　最后,，清潔發(fā)展機制,，是《京都議定書》中唯一一個包括發(fā)展中國家的彈性機制，發(fā)達國家通過提供資金和技術(shù)的方式,，與發(fā)展中國家開展項目級的合作,，通過項目所實現(xiàn)的“經(jīng)核證的減排量”（CER），用于發(fā)達國家締約方完成在議定書中的承諾,。
　　這些機制,，既是政治行為，也是經(jīng)濟行為,。這些機制允許發(fā)達國家通過碳交易市場等方式靈活完成減排任務(wù),，而發(fā)展中國家則可以獲得相關(guān)技術(shù)和資金。
　　從此,，“碳”成為了商品,、金融產(chǎn)品，進而衍生出一個新興產(chǎn)業(yè),。到2006年,，全球碳交易市場規(guī)模已達到300億美元,。2010年1月16日在上海舉行的“2010低碳經(jīng)濟與期貨市場論壇”上，芝加哥氣候交易所主席兼首席執(zhí)行官理查德?桑德爾大膽預(yù)言：“未來全球二氧化碳交易市場將可達到10萬億美元,，而中國在排放權(quán)交易中應(yīng)該占到第一位,。”
　　《京都議定書》具有重大的歷史意義,。它是人類第一份具有法律效應(yīng)的碳排放控制的國際協(xié)議書,。
　　然而，好事多磨,，誰也沒有想到,，從《京都議定書》被各國采納到最終生效，竟然長達近8年的時間,。這期間發(fā)生了很多戲劇化的歷史事件,。這和在京都談判的時候，為了實現(xiàn)大目標,，具體操作的細則沒有出臺有關(guān),，從而使得協(xié)議書中充滿了很多未盡的事宜。

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