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經(jīng)濟(jì)參考網(wǎng)讀書(shū)頻道

第三章國(guó)際法“逼”出低碳熱

“地球峰會(huì)”（聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)）年年開(kāi),，可是你知道政治家們?cè)谝黄鸫綐屔鄤Φ臅r(shí)候都在爭(zhēng)論些什么問(wèn)題嗎？美國(guó)為何在《京都議定書(shū)》的問(wèn)題上出爾反爾,？俄羅斯為何在氣候變化的外交政策長(zhǎng)期徘徊的時(shí)候突然簽署了《京都議定書(shū)》,？本章將為你詳細(xì)敘述這些事情的來(lái)龍去脈。
　　盡管《京都議定書(shū)》建立了旨在減排的三個(gè)靈活合作機(jī)制——國(guó)際排放貿(mào)易機(jī)制（ET）,、聯(lián)合履行機(jī)制（JI）和清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）,，明確規(guī)定了全球溫室氣體減排的目標(biāo)和時(shí)間表，但是它的出臺(tái)所經(jīng)歷的坎坷之路卻超乎一般人的想象,，在大大小小無(wú)數(shù)次的國(guó)際博弈之后,，俄羅斯別斯蘭的恐怖主義的一槍，促使俄羅斯政府應(yīng)對(duì)氣候變化態(tài)度發(fā)生了轉(zhuǎn)變,。隨著《京都議定書(shū)》的正式生效,，國(guó)際法最終以其強(qiáng)制性的力量逼出了“低碳熱”。

里約熱內(nèi)盧的地球峰會(huì)

現(xiàn)代社會(huì)的年輕人是可以自由戀愛(ài)的,，比起1968年的法國(guó)大學(xué)生們要自由得多,，但如果想共同生活一輩子的話，還是需要去領(lǐng)結(jié)婚證的,。小小的結(jié)婚證背后有一種巨大的力量,，那就是法律的力量。
　　伴隨著環(huán)保主義的推廣取得實(shí)效,，歐洲開(kāi)始思考如何在全球范圍內(nèi)將其變成一種國(guó)際上的政治共識(shí),，達(dá)成一個(gè)國(guó)際協(xié)議，從而將環(huán)保主義變成有實(shí)際約束力的法律,。
　　歐洲從20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始,，按照自己的計(jì)劃來(lái)展開(kāi)行動(dòng)。因?yàn)楫?dāng)時(shí)美國(guó)包括經(jīng)濟(jì),、政治,、軍事在內(nèi)的綜合國(guó)力排名全球第一，而且美國(guó)也是世界上二氧化碳排放量最多的國(guó)家,，所以歐洲首先找到的是美國(guó),。當(dāng)熱情高漲的歐洲找到美國(guó)的時(shí)候，卻吃了一個(gè)冷冰冰的閉門羹。
　　此時(shí)的美國(guó)和歐洲的情況截然不同,。歐洲在向左走,，美國(guó)卻在向右走。剛剛經(jīng)歷過(guò)兩次石油危機(jī)的美國(guó),，經(jīng)濟(jì)實(shí)力有所下滑,。為了重振雄風(fēng)，美國(guó)在里根總統(tǒng)的帶領(lǐng)下,，實(shí)行了很多變革,，例如大力降低關(guān)稅，減少國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù),，出臺(tái)星球大戰(zhàn)計(jì)劃等,。美國(guó)的政治主張?jiān)?980～1988年兩屆里根政府和1988～1992年的老布什政府期間，發(fā)生了改變,，平穩(wěn)地轉(zhuǎn)向了右傾,。
　　這種新的保守主義的主要表現(xiàn)是不信任大政府和反對(duì)制度的約束，尤其反對(duì)掌握在官僚手中束縛經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條文,。里根政府的第一任內(nèi)政部長(zhǎng)詹姆斯?瓦特就大力推動(dòng)將偏遠(yuǎn)荒涼的地區(qū)租借出去開(kāi)發(fā)石油,、天然氣，并削減了旨在保護(hù)瀕危物種項(xiàng)目的資金,，從聯(lián)邦政府的管轄范圍內(nèi)大幅度減少了環(huán)境規(guī)劃管理方面的責(zé)任,。
　　在此背景下，歐洲要說(shuō)服美國(guó)按照它的思路,，來(lái)推動(dòng)避免地球變暖的環(huán)保運(yùn)動(dòng)國(guó)際化,、法律化，難度可想而知,，被美國(guó)拒之千里也就毫不奇怪了,。然而美國(guó)的拒絕并沒(méi)有讓一心要做應(yīng)付氣候變化旗手的歐洲喪失信心。在這個(gè)時(shí)候,，歐洲做了兩件很聰明的事情,。
　　歐洲做的第一件事情是串聯(lián)。
　　歐洲首先找到了小島嶼國(guó)家,。小島嶼國(guó)家是地球變暖，造成海平面上升的第一批受害者,，他們不希望自己的家園被海水淹沒(méi),，所以他們以最快的速度投入到歐洲的懷抱。
　　歐洲接著再找到韓國(guó)等正處于快速發(fā)展中的新興經(jīng)濟(jì)體,。伴隨著這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值跨越3000美元，政府和民眾都已經(jīng)有了注重環(huán)保的意識(shí)，也有避免地球變暖的需要,。歐洲沒(méi)有費(fèi)太多的工夫,，就將其納入了自己的陣營(yíng)。
　　歐洲最后找到加拿大,、日本,、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家。加拿大,，雖然人均二氧化碳排放量很高,，但是人口少，國(guó)土面積大,，最關(guān)鍵的是加拿大盛產(chǎn)天然氣這種相對(duì)二氧化碳排放比較低的化石能源,，很快這些發(fā)達(dá)國(guó)家也都同意了歐洲的想法。
　　歐洲的聰明之處在于對(duì)中國(guó),、印度,、巴西這些龐大的發(fā)展中國(guó)家采取暫時(shí)不對(duì)其實(shí)行二氧化碳減排控制的策略，只需要從道義上支持,，而不需要承擔(dān)減排義務(wù)的召喚方式,，自然也吸引了發(fā)展中國(guó)家加入進(jìn)來(lái)。
　　歐洲做的第二件事情是借勢(shì),。
　　1988年是有史以來(lái)最熱的一年,，超過(guò)了20世紀(jì)80年代曾創(chuàng)下短暫的高溫紀(jì)錄的另外三個(gè)年頭，高溫引起了一系列災(zāi)難性的后果,，引起了媒體的關(guān)注,，造就了前文中提到的詹姆斯?漢森這個(gè)學(xué)界明星。漢森頗為吸引眼球的發(fā)言,，在媒體極其發(fā)達(dá)的美國(guó)迅速引起了眾多美國(guó)人的認(rèn)同,。歐洲抓住這次機(jī)會(huì)，順勢(shì)而為地開(kāi)展了各種外交游說(shuō)和宣傳工作,。
　　歐洲的良苦用心終于得到了回報(bào),，在歐洲和其他支持國(guó)的共同作用下，1988年,，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署在多倫多召開(kāi)會(huì)議,，開(kāi)始著手準(zhǔn)備即將于1992年6月在里約熱內(nèi)盧召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)。為了這次里約熱內(nèi)盧地球峰會(huì)的順利開(kāi)展,，1990年12月第44屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了44/225號(hào)決議,，決定成立政府間氣候變化專門委員會(huì)，組織談判制定《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》,，并確定該公約作為1992年在巴西里約熱內(nèi)盧召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)的議事日程,。
　　1991年冬天，聯(lián)合國(guó)政府間談判委員會(huì)召開(kāi)了第一次預(yù)備會(huì)議，協(xié)商先前提出的條約,。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署署長(zhǎng)穆斯塔法?圖勒巴為會(huì)議定下了基調(diào),，他說(shuō)：“各地人民都將1992年看做我們拯救地球的最好機(jī)會(huì)，也可能是最后的機(jī)會(huì),�,！�
　　盡管如此，會(huì)議的過(guò)程依然是艱難的,，最大的障礙是美國(guó),。1988年，美國(guó)正處于老布什執(zhí)政時(shí)期,，他是一個(gè)來(lái)自共和黨的堅(jiān)決反對(duì)地球變暖理論的總統(tǒng),。在美國(guó)，能源跨國(guó)公司傳統(tǒng)上是共和黨的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),、社會(huì)基礎(chǔ)與政治基礎(chǔ),。共和黨的總統(tǒng)老布什上臺(tái)后，自然對(duì)能源企業(yè)關(guān)愛(ài)有加,。而能源企業(yè)的最大宗商品就是石油,，這可是造成地球變暖，大氣中二氧化碳濃度升高的罪魁禍?zhǔn)字弧?
　　為此,，在氣候問(wèn)題上,，歐洲在國(guó)際串聯(lián)的同時(shí)，美國(guó)和石油輸出國(guó)組織（即歐佩克）成員國(guó)結(jié)成了同盟,。美國(guó)給歐洲潑冷水的任務(wù),，主要落在了白宮辦公廳主任約翰?蘇努努的身上，他是美國(guó)準(zhǔn)備里約熱內(nèi)盧地球峰會(huì)的核心人物,。
　　約翰?蘇努努原來(lái)是新罕布什爾州州長(zhǎng),，他認(rèn)為環(huán)境保護(hù)主義者的立場(chǎng)往往是意識(shí)形態(tài)上的，沒(méi)有足夠的科學(xué)證據(jù)證明破壞環(huán)境的危險(xiǎn)性,，也無(wú)法證明其提出的某條措施的有效性,，實(shí)際上常常阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在全球氣候變暖一事上,，蘇努努堅(jiān)持認(rèn)為,，大幅減少礦物燃料的二氧化碳排放量代價(jià)非常昂貴，很有可能帶來(lái)百萬(wàn)個(gè)工作崗位的丟失,，并且尚無(wú)足夠的科學(xué)證據(jù)證明全球氣候變暖的危險(xiǎn)已經(jīng)嚴(yán)重到了要付出這種代價(jià)的程度,。
　　約翰?蘇努努的態(tài)度反映了美國(guó)社會(huì)的一種主流觀點(diǎn)。因?yàn)槊绹?guó)人的生活方式充滿了奢侈的習(xí)慣,，他們喜歡開(kāi)大排量的汽車，喜歡住別墅。要想對(duì)此進(jìn)行改變,，老布什不得不掂量后果,。
　　在選民投票決定總統(tǒng)人選的民主機(jī)制下，老布什的政策迎合了大多數(shù)美國(guó)人的心理,。1991年7月于倫敦召開(kāi)的西方七國(guó)集團(tuán)首腦會(huì)議（即G7峰會(huì)）上,，在歐洲這位環(huán)保旗手付出巨大努力的情況下，歐洲,、加拿大和日本等國(guó)全都要求美國(guó)承擔(dān)凍結(jié)二氧化碳排放量的義務(wù),。
　　而此刻的老布什是豬八戒照鏡子——里外不是人，不僅在國(guó)際上遭到其他峰會(huì)國(guó)家的譴責(zé),，而且在美國(guó)國(guó)內(nèi),，他的壓力也與日俱增，國(guó)內(nèi)環(huán)保組織執(zhí)意要他兌現(xiàn)成為“環(huán)�,？偨y(tǒng)”的諾言,。里約熱內(nèi)盧地球峰會(huì)也成了名流們關(guān)注的焦點(diǎn)，演員詹姆斯?厄爾?瓊斯告訴觀眾：“整個(gè)人類正處在危險(xiǎn)之中,�,！狈鍘n俱樂(lè)部組織了一場(chǎng)群眾運(yùn)動(dòng)，要求總統(tǒng)同意簽署強(qiáng)有力的協(xié)議,，在峰會(huì)上起到領(lǐng)導(dǎo)作用,。
　　世界資源研究所暗示，如果總統(tǒng)不采取強(qiáng)有力的行動(dòng),，在即將到來(lái)的總統(tǒng)選舉中他會(huì)很容易受到反對(duì)環(huán)境保護(hù)方面的指責(zé),。國(guó)會(huì)中的民主黨領(lǐng)袖提出議案，要求到2000年將美國(guó)溫室效應(yīng)氣體的排放量保持在1990年的水平上——這也是歐洲在勸說(shuō)美國(guó)接受的義務(wù),。
　　盡管面對(duì)這樣的壓力,，蘇努努也被迫離開(kāi)了白宮辦公廳主任的職位，老布什還是堅(jiān)持在減少二氧化碳排放的目標(biāo)和時(shí)間表方面,，不承擔(dān)任何義務(wù),。在這點(diǎn)上，老布什展現(xiàn)出一個(gè)政治家的強(qiáng)硬立場(chǎng),。
　　隨著里約熱內(nèi)盧地球峰會(huì)的臨近,，歐洲及其伙伴們公開(kāi)宣稱，要在承擔(dān)凍結(jié)二氧化碳排放量的基礎(chǔ)上締結(jié)一項(xiàng)條約,，并且提出了到2000年將二氧化碳的排放量?jī)鼋Y(jié)在1990年水平上的目標(biāo),，這一目標(biāo)要將美國(guó)排除在外。老布什則針?shù)h相對(duì)地威脅說(shuō),，如果美國(guó)遭到孤立并成為攻擊對(duì)象的話,，他將不參加此次里約熱內(nèi)盧地球峰會(huì),。這種對(duì)峙，讓里約熱內(nèi)盧地球峰會(huì)面臨中途翻車的風(fēng)險(xiǎn),。
　　當(dāng)這種僵持達(dá)到令人窒息的程度的時(shí)候,，歐洲妥協(xié)了。在歐洲看來(lái),，即便達(dá)成一項(xiàng)將美國(guó)包括在內(nèi)的空泛條約,，也勝過(guò)一項(xiàng)缺少美國(guó)參與的有力條約，于是條約放寬了對(duì)二氧化碳排放目標(biāo)和時(shí)間表的要求,。后來(lái)的歷史事實(shí),，也證明了歐洲的這種妥協(xié)是富有價(jià)值的。
 1992年6月3～14日,，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)如期在巴西里約熱內(nèi)盧召開(kāi),。這是繼1972年6月瑞典斯德哥爾摩聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議之后，環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域中一次大規(guī)模,、高級(jí)別的國(guó)際會(huì)議,。有183個(gè)國(guó)家代表團(tuán)、70個(gè)國(guó)際組織的代表參加了此次會(huì)議,，有102位國(guó)家元首或政府首腦到會(huì)講話,，有眾多的大牌明星紛紛登場(chǎng)，其中包括美國(guó)著名的特德?特納和簡(jiǎn)?方達(dá)夫婦,。
　　在里約熱內(nèi)盧地球峰會(huì)上,，通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》。這是世界上第一個(gè)為全面控制二氧化碳等溫室氣體排放,，以應(yīng)對(duì)全球氣候變暖給人類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來(lái)不利影響的國(guó)際公約,，也是國(guó)際社會(huì)在應(yīng)付全球氣候變化問(wèn)題上進(jìn)行國(guó)際合作的一個(gè)基本框架�,！堵�(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》于1994年3月21日正式生效,。截至2004年5月，公約已擁有189個(gè)締約方,，這個(gè)數(shù)字一直處于上升過(guò)程中,。
　　歐洲的妥協(xié)態(tài)度，在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的文件中得到了體現(xiàn),。公約承認(rèn)溫室氣體的排放會(huì)帶來(lái)不利的影響,，并要求簽約國(guó)到2000年將各自的排放量減少到1990年的水平。然而,，這一減排目標(biāo)遵循自愿的原則,，不需要承擔(dān)義務(wù)。這使得該公約成為一個(gè)沒(méi)有量化,、非強(qiáng)制性的口號(hào)式公約,。
　　《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的關(guān)鍵性成果就是明確了發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家在處理氣候變化問(wèn)題上的合作基礎(chǔ),。它要求發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)援助，而后者只需表達(dá)良好的合作意愿即可,。這就是如今我們耳熟能詳?shù)摹肮餐袇^(qū)別的責(zé)任”,。換句話說(shuō)，這就是在全球?qū)Χ趸紲p排問(wèn)題上實(shí)現(xiàn)雙軌制,。
　　但這個(gè)基礎(chǔ)并不是牢不可破的，后來(lái)的多次國(guó)際會(huì)議,，為了實(shí)行雙軌制還是實(shí)行各國(guó)都參與減排的單軌制爭(zhēng)論不休,，以致在哥本哈根聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上，這種激烈的博弈達(dá)到了登峰造極的程度,。
　　盡管《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》在敦促各國(guó)減排方面,，從國(guó)際法律的強(qiáng)制性來(lái)說(shuō)，幾乎是一紙空文的公約,。它留給人們更多的是一種態(tài)度傾向,、宣傳口號(hào)等，但是公約的簽署還是具有積極的價(jià)值的,，它在人類環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程上邁出了歷史性的一步,，為人類應(yīng)對(duì)氣候變化，開(kāi)展國(guó)際合作搭建起了一個(gè)框架,，為進(jìn)一步推進(jìn)溫室氣體減排的談判奠定了良好的基礎(chǔ),。
　　里約熱內(nèi)盧地球峰會(huì)如同星星之火，在接下來(lái)的十多年時(shí)間里,，推動(dòng)了應(yīng)對(duì)全球變暖的燎原之勢(shì),，推動(dòng)了低碳熱的蓬勃興起。但低碳這把火真正燒起來(lái),，還是在13年后《京都協(xié)議書(shū)》的生效,。

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