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作者：（美）愛倫·S·魯賓
出版社：格致出版社 |
國(guó)內(nèi)曾有學(xué)者指出,，“預(yù)算是一種制度,，它以復(fù)雜的技術(shù),、精確的數(shù)據(jù)告訴人民，他們的政府打算做什么,，以及做了些什么,。正是通過數(shù)據(jù)與圖表，預(yù)算界定了政府活動(dòng)的范圍,，確定了政府與社會(huì)之間的界限,，進(jìn)而劃定了公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的邊界�,！币虼耍A(yù)算問題不僅僅歸于行政管理,、治理,、技術(shù)操作的范疇，而且也直接有關(guān)政府的合法性,。
美國(guó)北伊利諾伊大學(xué)的公共行政學(xué)教授,、公共行政學(xué)家和公共預(yù)算專家愛倫?S.魯賓所著的《階級(jí)、稅收和權(quán)力——美國(guó)的城市預(yù)算》一書,，對(duì)一個(gè)多世紀(jì)以來美國(guó)城市預(yù)算制度演進(jìn)歷程進(jìn)行了回顧,。城市預(yù)算之所以重要，其基本原因在于,，美國(guó)城市預(yù)算改革（相關(guān)制度的改革,、調(diào)整、摸索）早于并影響美國(guó)州和國(guó)家層面的改革,，有助于人們理解國(guó)家層面預(yù)算制度的特點(diǎn),、弊病并思考改進(jìn)方式（及其可能性,、可操作性）。甚至可以說,，城市預(yù)算制度演進(jìn),，與美國(guó)民主制度、征稅制度與體系,、城市公共產(chǎn)品供給方式與范疇的變化直接相關(guān),。
城市為公民提供了直接的服務(wù)，我們不妨理解為,，納稅人付費(fèi)向政府購(gòu)買他們所需服務(wù),。當(dāng)政府行為失當(dāng)時(shí)，公民可以取回控制權(quán),、拒絕納稅義務(wù),。愛倫?S.魯賓在本書末尾意味深長(zhǎng)的指出，“若城市希望公民心甘情愿地納稅,，預(yù)算不僅需要被公民理解,，也需要為公民接納。民主制的根基正式定期與公民溝通,，了解他們?cè)敢飧冻龆嗌�,，而政府又能為他們提供什么”。因此,，公共�?cái)政與公共預(yù)算的基本特征不僅包括公開性,，而且還反映為納稅人與收稅方真實(shí)互動(dòng)的途徑、渠道,、評(píng)估方式,。
現(xiàn)代意義上的公共預(yù)算最早出現(xiàn)在美國(guó)南北戰(zhàn)爭(zhēng)以后。隨著激越的技術(shù)革新,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，以及原有社會(huì)結(jié)構(gòu)的解體，原有征稅和公共物品供給體系已經(jīng)不能適應(yīng)需求,，地方政府必須大量投資于城市公共交通,、文化、醫(yī)療,、市政以及基礎(chǔ)教育等項(xiàng)目,，提高稅率、擴(kuò)展稅種不可避免——在經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、公民及其家庭收入增長(zhǎng)同向“水漲船高”的時(shí)候,，城市市政當(dāng)局的征稅新動(dòng)作還可以被公民所容忍，但一旦遇到經(jīng)濟(jì)危機(jī),、蕭條,，或者富有的工商業(yè)者認(rèn)為所獲得的公共服務(wù)與自己需繳納的新增稅款不相稱時(shí),，抗稅活動(dòng)就會(huì)發(fā)生�,！峨A級(jí),、稅收和權(quán)力——美國(guó)的城市預(yù)算》第2章就介紹了美國(guó)歷史上，多個(gè)城市曾頻繁發(fā)生的公民抗稅活動(dòng),。
抗稅活動(dòng)直接造成城市征稅銳減,，不僅本來準(zhǔn)備增收的部分收不上來，而且原有稅基也大受影響,，由此引發(fā)短時(shí)間的城市治理危機(jī),。接下來，就必然驅(qū)動(dòng)市政當(dāng)局與各類各階層利益相關(guān)者談判,，在體制范疇內(nèi)重新制定征稅規(guī)則,，以及稅收使用及其效益披露的制度——很顯然，抗稅活動(dòng)不能簡(jiǎn)單定義為對(duì)政治和征稅制度的破壞動(dòng)作,，本身就帶有建設(shè)性,。
市政需求和征稅收入來源受限結(jié)合引發(fā)了作為控制手段的預(yù)算（制度）出現(xiàn)。其后（1895-1915,，進(jìn)步時(shí)代）,，以紐約為代表的美國(guó)城市，積極推動(dòng)預(yù)算改革,，使市政管理進(jìn)一步適應(yīng)城市化進(jìn)程,、滿足公民需求，確保規(guī)模越來越龐大的城市財(cái)政經(jīng)費(fèi)得到合理使用,，減少貪污,。
進(jìn)步時(shí)代預(yù)算改革提高了預(yù)算運(yùn)行效率，一些美國(guó)城市進(jìn)行了分項(xiàng)列支預(yù)算控制的嘗試,，驅(qū)動(dòng)相關(guān)城市治理模式作了調(diào)整,。在后進(jìn)步時(shí)代（1915-1945）和二戰(zhàn)之后兩個(gè)階段，預(yù)算改革在美國(guó)城市仍未停止,，市政當(dāng)局與城市議會(huì)之間、城市與州政府之間（以及美國(guó)聯(lián)邦）,、市政當(dāng)局內(nèi)部市長(zhǎng)與各部門之間因爭(zhēng)取選民特別是富有工商階層支持,，不斷進(jìn)行制度博弈、更新公共財(cái)政和預(yù)算的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),�,？傮w而言，預(yù)算在趨于細(xì)化,、平衡化,，不斷更新完善預(yù)算的會(huì)計(jì),、報(bào)告與借貸的各種形式，不斷增加對(duì)預(yù)算決策和執(zhí)行的監(jiān)督,�,！峨A級(jí)、稅收和權(quán)力——美國(guó)的城市預(yù)算》這本書介紹了不同歷史時(shí)期內(nèi),，美國(guó)一些城市預(yù)算制度改革博弈過程的翔實(shí)案例,，具有很高的操作參考價(jià)值。