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眼下,，浙江農(nóng)村正掀起一股農(nóng)房改建高潮,。浙江省計劃從2009開始，利用四年時間改造農(nóng)房11萬戶,，受到老百姓的歡迎,。圖為浙江省麗水市蓮都區(qū)前林村村民在拆除舊房。張賽佳
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今年以來，在浙江農(nóng)村掀起了一股拆舊房建新房的熱潮,。從2009年開始,，這個省決定用四年時間改造農(nóng)村危舊房115萬戶。延續(xù)著新農(nóng)村建設(shè)的勢頭,，金融危機(jī)沖擊下的浙江大張旗鼓地推進(jìn)農(nóng)房改造寓意深刻,。
農(nóng)民渴望破解建房難與亂
麗水市蓮都區(qū)碧湖鎮(zhèn)的里河村是個人均年收入只有4000元的小村莊，村里380多戶人家近300戶至今仍住在老舊的土房內(nèi),。不少農(nóng)民急切盼望改善居住條件,，卻又苦于手頭沒錢。另一方面,，早年村子里蓋房時缺乏規(guī)劃，造成了土地的極大浪費,，如今村民想蓋房也難以拿到土地指標(biāo),。
里河村農(nóng)民在建房問題上遭遇的困境，是眼下浙江不少地區(qū)的農(nóng)民都不得不面對的,。記者了解到,，由于受經(jīng)濟(jì)條件、土地指標(biāo)等因素制約,，在部分地區(qū),，蓋房子這一農(nóng)民心目中的頭等大事，成了農(nóng)民最難的事,。
浙江省有關(guān)部門進(jìn)行的調(diào)查顯示,，“建房難”與“建房亂”是該省農(nóng)村住房建設(shè)領(lǐng)域的兩大突出問題，嚴(yán)重影響了農(nóng)民居住水平的提升,。
浙江省國土資源廳統(tǒng)計,，2008年浙江省農(nóng)村居民人均建設(shè)用地達(dá)112.7平方米，大大高于全省人均60-80平方米的農(nóng)村居民用地標(biāo)準(zhǔn),。農(nóng)村居民點布局和村莊建設(shè)規(guī)劃不盡合理,，不少地區(qū)農(nóng)民建房存在土地資源浪費現(xiàn)象，一些地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套不經(jīng)濟(jì),、不完善,。
同時，農(nóng)村困難家庭危舊房改造的任務(wù)依然繁重,。浙江省建設(shè)廳會同有關(guān)部門開展的全省農(nóng)村危舊房現(xiàn)狀調(diào)查表明,，2008年底全省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)(2007)150%以下困難家庭中，住房質(zhì)量安全狀況為“差”(即危房)的還有15.2萬戶,。
盡管近年來,，浙江省通過實施“千村示范、萬村整治”工程、“下山脫貧”工程,、農(nóng)村群眾住房救助等工作,，累計解決了近40萬戶農(nóng)民住房困難問題。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，農(nóng)民改造住房,，提升居住環(huán)境的意愿十分強(qiáng)烈。
浙江省有關(guān)部門的調(diào)查表明,，2009-2012年全省有改造住房意愿的農(nóng)戶達(dá)到115萬戶,。臨海市江南街道上江村已有16年未建新房了，村民陳良說：“建新房是我多年的心愿,，否則兒子的婚事都沒辦法安排,。”
不僅僅是簡單的拆拆建建
根據(jù)浙江省委省政府的布置,，正在推進(jìn)的農(nóng)村住房改造建設(shè),，不是過去一般意義上簡單的村落改造和農(nóng)民住房的拆拆建建，而應(yīng)具有＂兩集兩提高＂的戰(zhàn)略性,，即農(nóng)村人口和社會公共服務(wù)要素集聚,，農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營要集約；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平要提高,、農(nóng)村的生活水平和質(zhì)量要提高,。
記者了解到，浙江省農(nóng)民人均純收入已近萬元,，農(nóng)民對住房的需求已開始從生存型向改善型轉(zhuǎn)變,。因此，浙江省將農(nóng)村住房改造工程不僅僅定義為一場消滅危舊房的運(yùn)動,，而是農(nóng)村居住環(huán)境的綜合性大變革,。
麗水市是浙江省農(nóng)村危舊房改造的先行地區(qū),，麗水市農(nóng)辦副主任何敏說,，作為經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，目前浙江農(nóng)民不僅改善居所條件的愿望十分強(qiáng)烈,，改善居住環(huán)境的意識也在覺醒,。“因此實施農(nóng)村危舊房改造,，不僅是為幫助困難群眾消滅危舊房,，還是整體推進(jìn)農(nóng)村居住環(huán)境的一次契機(jī)。對農(nóng)村來說,，這不失為一場新的住房革命,�,！�
為避免大規(guī)模農(nóng)房建設(shè)帶來“有新房無新村”的局面，浙江省此輪農(nóng)村住房改造過程中,，提前規(guī)劃被放到了重要位置,，規(guī)定沒有規(guī)劃不得實施。各地嚴(yán)格依據(jù)村鎮(zhèn)規(guī)劃,，控制農(nóng)房占地面積,、建筑面積，建筑層次和建筑高度等,。同時,，加大農(nóng)村配套設(shè)施建設(shè)的投入力度，推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向公共服務(wù)和農(nóng)村延伸,，統(tǒng)籌安排,、配套建設(shè)農(nóng)村生活污水處理、生活垃圾收集等基礎(chǔ)設(shè)施,，改善農(nóng)村生活,、生產(chǎn)條件�,！�
記者在臨海采訪時注意到，當(dāng)?shù)卦诮鉀Q建房問題的同時,，村民自發(fā)地對環(huán)境進(jìn)行整治,，對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行徹底改造，村內(nèi)路寬,、水清,，廁入戶、房成行,，村容村貌發(fā)生巨大變化,。
在湖州市,，該市委書記孫文友介紹說：“過去許多不起眼的村莊,，現(xiàn)在都成了令人流連忘返的景點�,！痹谵r(nóng)房改造過程中,，湖州把農(nóng)房改設(shè)與歷史古跡修復(fù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等結(jié)合起來,，著力彰顯出了村莊傳統(tǒng)的水鄉(xiāng)農(nóng)居風(fēng)貌和文化特色,，一個個美麗鄉(xiāng)村正在崛起。
拉動農(nóng)村消費 為保增長助力
采訪中記者了解到,，除社會效益顯著外,，在金融危機(jī)導(dǎo)致出口下滑,，國民經(jīng)濟(jì)增長急需消費拉動之際，浙江省在2009年全面啟動農(nóng)村危舊房改造工程,，還有著重大的經(jīng)濟(jì)意義,。“抓住農(nóng)村住房改造建設(shè)這項工作,，就是抓住了拉動農(nóng)村內(nèi)需的關(guān)鍵,。”浙江省委書記趙洪祝說,。
在最先開始探索這項工作的麗水市,，市委書記陳榮高說：“當(dāng)前和今后至少一兩年內(nèi)，特殊的經(jīng)濟(jì)形勢決定了擴(kuò)大城市投資和消費需求的局限性空間有限,。而在農(nóng)村,，這幾年來農(nóng)民改造住房的積極性非常高，因此推動農(nóng)村危舊房改造工程可以有效拉動經(jīng)濟(jì)增長,，為實現(xiàn)保增長的目標(biāo)助力,。”
根據(jù)測算,，浙江農(nóng)民每戶建房投入在10萬至20萬元不等,，加上配套基礎(chǔ)設(shè)施投入，戶均投入一般在25萬元左右,，未來四年內(nèi)改造建設(shè)115萬戶農(nóng)房將直接拉動投資和消費2500億元,。
浙江省的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，加快推進(jìn)農(nóng)村住房改造建設(shè),，有利于擴(kuò)大農(nóng)村投資和消費,、拉動經(jīng)濟(jì)增長；有利于改善廣大農(nóng)民的居住條件,、實現(xiàn)“住有所居,、居有所安”；有利于引導(dǎo)農(nóng)村人口和生產(chǎn)要素有序集聚,、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,；有利于優(yōu)化配置農(nóng)村土地資源、為城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展贏得空間,。是一項保增長與惠民生,、保耕地與促發(fā)展、推進(jìn)新型城市化與建設(shè)新農(nóng)村有機(jī)結(jié)合,、一舉多得的大好事大實事,。
憑空“造”地 坐地“生”錢
浙江發(fā)動農(nóng)民開展規(guī)模超過百萬戶的農(nóng)村住房改造工程，地從哪來,？錢又從哪來,？
記者了解到,，在農(nóng)村住房改造過程中，浙江省按照“宜改則改,、宜遷則遷,、宜并則并”的思路，因地制宜多形式開展,。具體到每家每戶拆不拆,、建不建、遷不遷的問題,，則充分尊重農(nóng)民自身意愿,。
[觀點]農(nóng)民建房政府該如何作為
眼下國內(nèi)不少地區(qū)都在進(jìn)行大規(guī)模的農(nóng)房改造。蓋房子是許多農(nóng)民一輩子的頭等大事,，面對此類民生工程,，政府該如何作為大有講究。
若違背農(nóng)民自主自愿的原則,，政府過多替農(nóng)民“操心”,，強(qiáng)拆強(qiáng)建，那么民生工程就會不得民心反惹民怨,。若政府在農(nóng)民建房過程中當(dāng)“甩手掌柜”,，任由農(nóng)民各家各戶隨意大興土木，那么農(nóng)房改造帶來的很可能是有新房無新村的爛攤子,。由此看來,，農(nóng)民建房過程中，政府不能無所作為,，也不能亂作為。
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衢州市農(nóng)村住房改造建設(shè)扶持政策
加強(qiáng)土地政策扶持,。各地要確保將當(dāng)年可用新增建設(shè)用地指標(biāo)總量的10%以上用于農(nóng)村住宅改造建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)要優(yōu)先保證農(nóng)民建房。省每年安排用于農(nóng)戶下山脫貧和地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷等專項用地指標(biāo),，必須按要求用于相關(guān)項目,，不得挪作他用。對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的示范中心村,，通過改進(jìn)建房方式節(jié)約出來的建設(shè)用地,，以及村莊內(nèi)的服務(wù)網(wǎng)點，在符合村莊規(guī)劃的前提下,，可作為集體經(jīng)營性建設(shè)用地公開出讓,，但不得用于商品住宅開發(fā)。 |