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憑空“造”地 坐地“生”錢
——浙江大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)村住房改造調(diào)查
    2009-12-25    作者:本報記者 何玲玲 張道生    來源:經(jīng)濟參考報

    浙江發(fā)動農(nóng)民開展規(guī)模超過百萬戶的農(nóng)村住房改造工程,,地從哪來,?錢又從哪來?

  因地制宜

  “在農(nóng)房改造中,,我們注重發(fā)揮村級自主性,,如果村民同意,,市財政可以出資搞規(guī)劃,幫試點村制訂個性化方案,。方案明確,,統(tǒng)哪些、如何統(tǒng),,拆哪些,、留哪些,怎樣建,、何時建,,經(jīng)村民代表大會或村民大會90%以上的人通過后,再以村規(guī)民約形式進(jìn)行固化,�,!迸R海市委書記尹學(xué)群說。
  記者了解到,,在農(nóng)村住房改造過程中,,浙江省按照“宜改則改、宜遷則遷,、宜并則并”的思路,,因地制宜多形式開展。具體到每家每戶拆不拆,、建不建,、遷不遷的問題,則充分尊重農(nóng)民自身意愿,。
  對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)居點,,許多地方采用集中新建的模式,政府“統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一建設(shè),、統(tǒng)一安置”,建造以多層,、小高層,、高層為主的大型社區(qū),,配套完善公共設(shè)施,引導(dǎo)農(nóng)民生活進(jìn)社區(qū),、生產(chǎn)進(jìn)園區(qū),、商貿(mào)進(jìn)市場,實現(xiàn)村莊向社區(qū)轉(zhuǎn)變,、農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)變,、農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。
  部分村莊則實行舊村改造模式,。實施這種模式,,主要考慮這類村既有成排漂亮的新房,又有破舊不堪的老房,,而有限的土地指標(biāo)又不能滿足建房需求,。對此,主要采取整體規(guī)劃后保留新建,,成片拆除舊房,就地建設(shè)新公寓房的方式進(jìn)行改造建設(shè),。紹興縣孫端鎮(zhèn)皇甫莊村,,在全村對拆舊建新方案達(dá)成共識的前提下,實施了舊村局部改造模式,。這個村一起期工程拆遷房屋83間,,新增盤活土地10.75畝,利用盤活的土地建成了農(nóng)民公寓樓4幢,,已安置住房困難戶48戶167人,。
  將農(nóng)民轉(zhuǎn)化成城市居民,推動農(nóng)民進(jìn)城也是改善農(nóng)民居住條件的一條路子,。嘉興市獨辟蹊徑,,通過“兩分兩換”,即把農(nóng)民的宅基地和承包地分開,,搬遷和土地流轉(zhuǎn)分開,,以宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn),以土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會保障,。使農(nóng)民由散居變?yōu)榧芯幼�,,由傳統(tǒng)的農(nóng)村生活方式變成市民、社區(qū)的生活方式,,受到了農(nóng)民歡迎,。

  憑空“造”地

  浙江省人均耕地不到全國平均水平一半,開展大規(guī)模的農(nóng)村住房改造,,如何跨過土地這道檻,?
  記者了解到,,浙江省的農(nóng)房改造主要依靠節(jié)約集約、整理整治,、盤活利用農(nóng)村存量建設(shè)用地,。在土地日益成為稀缺資源的浙江,農(nóng)房改造不僅未浪費一分土地,,相反整理盤活了大量土地資源,。
  浙江省松陽縣是較早開始推進(jìn)農(nóng)村住房改造工作的地區(qū),該縣自2008年7月開始實行舊村改造,,連片拆除危舊房,,重新規(guī)劃建新房,在不新占用一分耕地的情況下,,當(dāng)年全縣就實施了28個中心村改造項目,、5個整村搬遷和156個自然村撤并項目,拆除舊房3065戶,、面積31.8萬平方米,。目前這個縣已至少安置農(nóng)戶763戶、面積12.2萬平方米,,新增建設(shè)用地11.2萬平方米,,復(fù)墾宅基地2410畝。
  “建新不拆舊”一直是導(dǎo)致農(nóng)村建房亂的頑疾,,為解決這一問題,,在危舊房改造工程推進(jìn)中,農(nóng)戶若要享受政策東風(fēng)就必須建一拆一,。
  麗水市蓮都區(qū)碧湖鎮(zhèn)里河村村委會主任吳華亮告訴記者,,無序建房造成的土地浪費,讓本就緊張的土地指標(biāo)顯得愈加捉襟見肘,�,!斑@次改造,我們的標(biāo)準(zhǔn)是拆100個平方米,,還50個平方米,,其余面積按照每平方米180元給予補償,農(nóng)民愿意就簽字,�,!�
  經(jīng)此一反復(fù),村子里拆掉的50間房搖身一變成了76間,,房與房之間原本只有1米寬的弄堂也整修成了9米的水泥大道,,農(nóng)民居住環(huán)境得到改善的同時,可用的土地資源也在增加,。吳華亮說,,待到全村150多戶打算翻新房屋的農(nóng)戶全部按規(guī)劃改造后,,節(jié)余下來的宅基地指標(biāo)還要多,那將成為村集體手上的一筆資產(chǎn),。
  根據(jù)浙江省有關(guān)部門測算,,如果農(nóng)村住房改造工程推進(jìn)順利的話,2009年至2012年,,全省每年能整理復(fù)墾土地2萬畝,,盤活農(nóng)村建設(shè)1萬畝。如此一來,,推進(jìn)農(nóng)村住房改造和建設(shè),,不但不會新增建設(shè)用地,而且很可以節(jié)約集約,、整理整治中充分發(fā)掘農(nóng)村存量建設(shè)用的潛力,,提高農(nóng)村建設(shè)用地的利用效率。

  坐地“生”錢

  農(nóng)房改造錢從哪里來,?尤其是危舊房改造多涉及貧困戶,。為了讓真正有改善住房意愿的農(nóng)戶蓋得起房,浙江省加大了財政資金的扶持力度,,安排專項資金實施農(nóng)村困難群眾住房救助,,重點支持困難家庭危房改造。當(dāng)然最重要的還是在農(nóng)民自籌方面,,打開思路搞創(chuàng)新,在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村互助式之外為農(nóng)民蓋房融資開辟了市場化之路,。
  廖廷中是浙江省江山市青湖鎮(zhèn)清泉新村的新居民,,半年前他的家還在離縣城有1個半小時車程的高山上。如今,,走進(jìn)他嶄新的4層小洋房尚能聞到新鮮的油漆味,,房子大,家具就顯得少了,。廖廷中嘿嘿笑了笑說:“蓋房子花了30萬,,家具只能以后慢慢添置了�,!�
  作為一個來自年人均收入只有2600元的高山村的移民,,廖廷中蓋房的錢從哪來呢?“除搬遷下山時政府給的補貼外,,村里流轉(zhuǎn)了集體山林,,每個人口分得承包費2萬多元,再加上自家山林的林權(quán)抵押貸款,,七湊八湊就夠了,�,!绷瓮⒅姓f,“有那么好的政策,,房子蓋不起來別說對不起好政策,,也不對不起自己�,!�
  除林權(quán)抵押外,,農(nóng)民手上其他一些死資產(chǎn)也被政府想方設(shè)法盤活,轉(zhuǎn)化成了農(nóng)房改造可用的啟動資金,。
  湖州市市委書記孫文友介紹說,,在探索農(nóng)村危舊房改造的投融資新機制上,湖州市賦予農(nóng)民宅基地和房屋用益物權(quán),,推出“農(nóng)民新家園貸款”,,加大金融支持農(nóng)房改建的力度。今年上半年,,湖州市5家農(nóng)村金融機構(gòu)累計向514戶發(fā)放建房貸款2890萬元,,發(fā)放農(nóng)村連片改造項目貸款1900萬元。同時,,鼓勵基層創(chuàng)建新農(nóng)村建設(shè)投資公司,,采取銀行融資、BT等方式拓寬融資渠道,。至目前,,全市9家新農(nóng)村建設(shè)投資公司已籌資23億元。
  麗水市蓮都區(qū)農(nóng)村合作銀行則為農(nóng)村危舊房改造量身訂制了“美好家園”貸款,,貸款額度按農(nóng)戶建房自有資金的50%發(fā)放,,期限三年,按季(年)分期還款,,利率優(yōu)惠,,深受農(nóng)民歡迎。短短6個月時間,,已為農(nóng)民發(fā)放貸款2700萬元,,有力地支持了農(nóng)村危舊房改造工作。

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