“重民生與促發(fā)展”系列時評之一：讓民生成為經(jīng)濟發(fā)展的不竭動力
溫家寶總理在政府工作報告中指出，“要千方百計擴大就業(yè)”，“各級政府務(wù)必堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,，繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策”。環(huán)顧全球,，當前，促進就業(yè)已被許多國家的政策制定者升級為首選要務(wù),。我國“十二五”規(guī)劃首次提出“就業(yè)優(yōu)先”戰(zhàn)略,，既是順時應(yīng)勢之舉，也是基于中國國情的安邦興國之策,。
就業(yè)乃民生之根本,。從微觀看，它關(guān)系每個就業(yè)人口及其家庭的福祉和尊嚴,。從宏觀看,，它關(guān)乎經(jīng)濟平穩(wěn)運行乃至社會政治穩(wěn)定。千方百計擴大就業(yè),，也是貫徹“以民為本”的科學發(fā)展觀的題中應(yīng)有之義,。近年來，從中央到地方,，各級政府推出了一系列促進就業(yè)的政策，并取得積極的成效,。過去3年,，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)重返上升軌道，到2011年,，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1221萬人,，達到2006年以來的最高點。
但是,，在取得上述成績的同時,，我們也應(yīng)清醒地看到，作為世界第一人口大國,，中國的勞動者充分就業(yè)需求與勞動力總量過大,、素質(zhì)不相適應(yīng)的矛盾將長期存在，當前乃至整個“十二五”時期,，在就業(yè)總量壓力持續(xù)加大的同時,，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾將更加突出，就業(yè)問題的復(fù)雜性和艱巨性不容忽視,。有預(yù)測顯示,，今年中國城鎮(zhèn)需要就業(yè)的勞動力將達到2500萬人，比“十一五”期間的年平均數(shù)多出100萬人,。
當下,，全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進入調(diào)整期,，世界經(jīng)濟治理機制步入變革期，新興市場仍處于上升期,，而我們的經(jīng)濟體制改革恰逢攻堅期,，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級邁進關(guān)鍵期，城鎮(zhèn)化建設(shè)也進入提速期,。如此之多的周期重疊在一起,，對我國就業(yè)政策的戰(zhàn)略抉擇和戰(zhàn)術(shù)安排，無疑是異常嚴峻的考驗,。
從戰(zhàn)略上看,，國務(wù)院已經(jīng)把“就業(yè)優(yōu)先”上升為國家戰(zhàn)略。既然是國家戰(zhàn)略,，各級政府理應(yīng)把它列為經(jīng)濟工作首要目標,，變“GDP至上”為“就業(yè)為先”。這既是繼續(xù)把握重要戰(zhàn)略機遇期,、實現(xiàn)強國富民的需要,，也是后危機時代中國經(jīng)濟穩(wěn)中求進的重要保證。
從戰(zhàn)術(shù)安排來講,，落實“就業(yè)優(yōu)先”,，就應(yīng)把這一戰(zhàn)略積極地、系統(tǒng)地,、動態(tài)地融入到中國經(jīng)濟社會發(fā)展的全部進程中,。也就是說，在整個“十二五”期間,，要將調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的過程，轉(zhuǎn)變?yōu)椴粩嚅_發(fā)人力資源,、提升就業(yè)水平的過程,；把促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的過程，轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)籌就業(yè),、推進農(nóng)村勞動力人口轉(zhuǎn)移的過程,；把完善社會保障體系的過程，轉(zhuǎn)變?yōu)檠永m(xù)“人口紅利”,，消化“劉易斯”拐點的過程,。
從本次政府工作報告中我們看到，在這“十二五”承前啟后的重要一年中,，包括就業(yè)在內(nèi)的保障和改善民生工作已成為政府的重要任務(wù)之一,。城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，是今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標,。
推進“就業(yè)優(yōu)先”戰(zhàn)略,，還要把握好三個著力點：其一，繼續(xù)貫徹勞動者自主擇業(yè),、市場調(diào)節(jié)就業(yè),、政府促進就業(yè)的方針，實施更加有利于促進就業(yè)的產(chǎn)業(yè),、貿(mào)易,、財政、稅收,、金融等政策,，積極發(fā)揮政府投資項目帶動就業(yè)的作用。其二,，加強教育培訓與就業(yè)的“對接”,，進一步強化高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等重點人群的促進就業(yè)工作,；其三,，創(chuàng)造良好的體制和政策環(huán)境，鼓勵更多民營資本進入實業(yè)領(lǐng)域,，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),，大力扶持小微企業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),，讓全社會創(chuàng)造就業(yè)的源泉充分涌流,。