“重民生與促發(fā)展”系列時評之一：讓民生成為經(jīng)濟發(fā)展的不竭動力
溫家寶總理在政府工作報告中指出,，“要千方百計擴大就業(yè)”，“各級政府務必堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,，繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策”,。環(huán)顧全球，當前,，促進就業(yè)已被許多國家的政策制定者升級為首選要務,。我國“十二五”規(guī)劃首次提出“就業(yè)優(yōu)先”戰(zhàn)略，既是順時應勢之舉,，也是基于中國國情的安邦興國之策,。
就業(yè)乃民生之根本。從微觀看,，它關系每個就業(yè)人口及其家庭的福祉和尊嚴。從宏觀看,，它關乎經(jīng)濟平穩(wěn)運行乃至社會政治穩(wěn)定,。千方百計擴大就業(yè)，也是貫徹“以民為本”的科學發(fā)展觀的題中應有之義,。近年來,，從中央到地方，各級政府推出了一系列促進就業(yè)的政策,，并取得積極的成效,。過去3年，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)重返上升軌道,，到2011年,，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1221萬人，達到2006年以來的最高點,。
但是,，在取得上述成績的同時，我們也應清醒地看到,，作為世界第一人口大國,，中國的勞動者充分就業(yè)需求與勞動力總量過大、素質不相適應的矛盾將長期存在,，當前乃至整個“十二五”時期,，在就業(yè)總量壓力持續(xù)加大的同時，就業(yè)結構性矛盾將更加突出,，就業(yè)問題的復雜性和艱巨性不容忽視,。有預測顯示，今年中國城鎮(zhèn)需要就業(yè)的勞動力將達到2500萬人,，比“十一五”期間的年平均數(shù)多出100萬人,。
當下,，全球經(jīng)濟結構進入調整期，世界經(jīng)濟治理機制步入變革期,，新興市場仍處于上升期,，而我們的經(jīng)濟體制改革恰逢攻堅期，經(jīng)濟結構調整和產業(yè)轉型升級邁進關鍵期,，城鎮(zhèn)化建設也進入提速期,。如此之多的周期重疊在一起，對我國就業(yè)政策的戰(zhàn)略抉擇和戰(zhàn)術安排,，無疑是異常嚴峻的考驗,。
從戰(zhàn)略上看，國務院已經(jīng)把“就業(yè)優(yōu)先”上升為國家戰(zhàn)略,。既然是國家戰(zhàn)略,，各級政府理應把它列為經(jīng)濟工作首要目標，變“GDP至上”為“就業(yè)為先”,。這既是繼續(xù)把握重要戰(zhàn)略機遇期,、實現(xiàn)強國富民的需要，也是后危機時代中國經(jīng)濟穩(wěn)中求進的重要保證,。
從戰(zhàn)術安排來講,，落實“就業(yè)優(yōu)先”，就應把這一戰(zhàn)略積極地,、系統(tǒng)地,、動態(tài)地融入到中國經(jīng)濟社會發(fā)展的全部進程中。也就是說,，在整個“十二五”期間,，要將調整經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式的過程,，轉變?yōu)椴粩嚅_發(fā)人力資源,、提升就業(yè)水平的過程；把促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的過程,，轉變?yōu)榻y(tǒng)籌就業(yè),、推進農村勞動力人口轉移的過程；把完善社會保障體系的過程,，轉變?yōu)檠永m(xù)“人口紅利”,，消化“劉易斯”拐點的過程。
從本次政府工作報告中我們看到,，在這“十二五”承前啟后的重要一年中,，包括就業(yè)在內的保障和改善民生工作已成為政府的重要任務之一。城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內,，是今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標,。
推進“就業(yè)優(yōu)先”戰(zhàn)略，還要把握好三個著力點：其一,，繼續(xù)貫徹勞動者自主擇業(yè),、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針,，實施更加有利于促進就業(yè)的產業(yè),、貿易、財政,、稅收,、金融等政策，積極發(fā)揮政府投資項目帶動就業(yè)的作用,。其二,，加強教育培訓與就業(yè)的“對接”，進一步強化高校畢業(yè)生,、農民工和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等重點人群的促進就業(yè)工作,；其三，創(chuàng)造良好的體制和政策環(huán)境,，鼓勵更多民營資本進入實業(yè)領域，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),，大力扶持小微企業(yè),，大力發(fā)展第三產業(yè)，讓全社會創(chuàng)造就業(yè)的源泉充分涌流,。