據(jù)《瞭望》新聞周刊報(bào)道，中國(guó)“十二五”規(guī)劃的整體經(jīng)濟(jì)年度增長(zhǎng)目標(biāo)將會(huì)定在7%,。而媒體最近披露了不少地方規(guī)劃的“十二五”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)都遠(yuǎn)高于此,。如何協(xié)調(diào)各地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,，使其與中央規(guī)劃的總體目標(biāo)相適合,，可能是“十二五”期間宏觀調(diào)控過(guò)程中的一項(xiàng)艱巨任務(wù),。
“十二五”期間,，如果整體經(jīng)濟(jì)能實(shí)現(xiàn)中央所設(shè)想的年增長(zhǎng)7%的目標(biāo),，在當(dāng)今世界上也是很了不起的成績(jī)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉偉日前發(fā)表文章認(rèn)為,，今后10年我國(guó)年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5%至6%就能實(shí)現(xiàn)到2020年比2000年翻兩番,，總量和人均水平都達(dá)到當(dāng)代上中等收入發(fā)展中國(guó)家水平，在總量上實(shí)現(xiàn)全面小康,，在結(jié)構(gòu)上基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的目標(biāo),。
必須清醒地看到，國(guó)內(nèi)外條件已經(jīng)出現(xiàn)了新的深刻變化,，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然仍可望保持相當(dāng)快的發(fā)展速度,，但絕不可能再現(xiàn)以往那樣的高速了。同時(shí),，以往那種高速增長(zhǎng)也讓中國(guó)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面付出很高的代價(jià),，“十二五”期間中國(guó)只能尋求一種更為理性的穩(wěn)健經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。
劉偉認(rèn)為,，今后一二十年中國(guó)的潛在增長(zhǎng)率有可能達(dá)到7%至9%,。林毅夫日前也表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)能維持8%左右的增長(zhǎng)速度,。潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)體在各種資源得到最優(yōu)和充分配置條件下,，所能達(dá)到的最大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。因此,，7%的整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度應(yīng)該說(shuō)是一種理性的選擇,。
媒體披露的各地“十二五”期間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)中，京滬等地的指標(biāo)算是較為溫和,，也有8%左右,；其余各地幾乎都高于京滬兩地的指標(biāo)，不少地方提出要在五年內(nèi)讓GDP再翻一番,，也就是年均增長(zhǎng)速度15%左右,。目前還有一些地方尚未披露“十二五”期間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，但筆者相信誰(shuí)也不甘人后。
揆情度理,，不必過(guò)多指責(zé)各地提出這些高增長(zhǎng)指標(biāo),。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，人同此心,。而且,，如今畢竟不是“人有多大膽，地有多大產(chǎn)”的年代了,，各地想必是充分考慮了自己的現(xiàn)實(shí)可能,，才敢提出這些指標(biāo)。但是如果各地都要實(shí)現(xiàn)自己的增長(zhǎng)指標(biāo),，肯定大大超過(guò)中央預(yù)想的全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo),。這又是國(guó)情、世情難以承載的,。于是乎,，必然出現(xiàn)新一輪中央宏觀調(diào)控與地方發(fā)展沖動(dòng)之間的博弈。
從以往10多年中國(guó)的宏觀調(diào)控過(guò)程看,，當(dāng)外部的亞洲金融危機(jī),、世界經(jīng)濟(jì)衰退，或國(guó)內(nèi)的“非典”,、地震等自然災(zāi)害來(lái)襲,，中央需要刺激經(jīng)濟(jì)保持增長(zhǎng)時(shí)，各地?zé)崆楦邼q,，積極響應(yīng)；而當(dāng)產(chǎn)能過(guò)剩,、局部或整體過(guò)熱,，中央為整體經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展而采取收縮政策時(shí)，地方政府和企業(yè)通常都很不情愿,，甚至陽(yáng)奉陰違,。有時(shí)中央不得不采取包括行政措施在內(nèi)的嚴(yán)厲手段貫徹調(diào)控意圖。這往往造成硬傷,。
筆者認(rèn)為,，“十二五”期間，如國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不出重大意外,，為促進(jìn)調(diào)整結(jié)構(gòu),，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，中央宏觀調(diào)控的方向很可能是抑制各地的增長(zhǎng)沖動(dòng),。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,，抑制各地的增長(zhǎng)沖動(dòng)，除要曉之以理,，繼續(xù)深入科學(xué)發(fā)展觀的教育外,，更要誘之以利,，通過(guò)制度安排，使尋求理性增長(zhǎng)速度的地方有利可圖,。例如,，地方政府最大的利益所在，可能是增加財(cái)政收入,。推進(jìn)財(cái)稅體制改革,，提高所得稅，降低流轉(zhuǎn)稅在地方財(cái)政收入中的比重,，或許是刺激地方政府不再單純追求GDP,，自覺提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的途徑之一。