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赤字率按3%安排,；全國一般公共預(yù)算支出285490億元,；新增地方政府專項債務(wù)限額39000億元,；發(fā)行10000億元超長期特別國債……翻開預(yù)算報告,，透過“國家賬本”里的一連串?dāng)?shù)字,，可洞悉2024年財政政策的發(fā)力方向,。
聚焦“適度加力”“提質(zhì)增效”
政府工作報告提出,，積極的財政政策要適度加力,、提質(zhì)增效,。預(yù)算報告顯示，“赤字率按3%安排,，全國財政赤字規(guī)模40600億元,，比上年年初預(yù)算增加1800億元”“新增地方政府專項債務(wù)限額39000億元，比上年增加1000億元”,。
專家指出,，“適度加力”“提質(zhì)增效”表現(xiàn)為既要發(fā)力，用好財政空間,，也要優(yōu)化政策組合,，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高支出效率,，并兼顧力度和效率效果,，兼顧發(fā)展需要和財政可持續(xù)性。
政府工作報告起草組負(fù)責(zé)人,、國務(wù)院研究室主任黃守宏在國新辦發(fā)布會上表示,，赤字率3%的安排符合中國經(jīng)濟(jì)運行整體向好的客觀實際、向外界釋放積極的信號,，也有利于控制政府負(fù)債率,、增強(qiáng)財政可持續(xù)，為應(yīng)對將來可能出現(xiàn)的風(fēng)險挑戰(zhàn)預(yù)留政策空間,。
政府工作報告提出,，從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè),，今年先發(fā)1萬億元,。
這一舉措更釋放出財政“加力”的鮮明信號?！斑@意味著財政資金對政府投資的支持力度明顯加強(qiáng),。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群表示,，超長期特別國債發(fā)行將有力推動重大戰(zhàn)略等相關(guān)項目建設(shè),，加快帶動企業(yè)訂單增長、就業(yè)形勢好轉(zhuǎn),、居民收入增長加快以及消費的可持續(xù)增長,，更好發(fā)揮政府投資的帶動放大效應(yīng)。
“赤字規(guī)模,、專項債,、超長期特別國債之和達(dá)到8.96萬億元，超過去年赤字規(guī)模,、專項債與特別國債之和的8.68萬億元,。”粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家,、研究院院長羅志恒分析稱,，今年的財政實際支出力度將明顯增強(qiáng)，符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會形勢需要,。
“事實上,，去年第四季度增發(fā)的1萬億元國債多數(shù)用于今年，增加了今年可支配財力,?！敝袊鐣茖W(xué)院財政稅收研究中心主任楊志勇說。
“財政政策支持注重力度,、深度和溫度,。”中國財政科學(xué)研究院研究員石英華表示,，在多目標(biāo),、緊平衡背景下，今年財政政策抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運行中的主要矛盾,，在供給端和需求端關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力,，將進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和高質(zhì)量發(fā)展。
科技,、民生等重點領(lǐng)域支出有力
政府工作報告明確,，一般公共預(yù)算支出規(guī)模28.5萬億元、比上年增加1.1萬億元,。
這筆錢如何用好,？翻開“國家賬本”,，一系列數(shù)字體現(xiàn)出政府工作報告中“大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財力保障”的要求,。
北京國家會計學(xué)院副院長李旭紅表示,，要加強(qiáng)財政政策與其他政策協(xié)調(diào)聯(lián)動，著力提升高質(zhì)量發(fā)展的效果,?！柏斦С霭才排c服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展密切相關(guān)?！?/p>
支持加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)擺在了突出位置,。預(yù)算報告顯示，中央財政產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金安排104億元,；加大企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展支持力度,。
教育、科技投入強(qiáng)勁有力,。中央本級教育支出安排1649億元,、增長5%；中央財政補(bǔ)助資金安排120億元,，支持改善縣域普通高中基本辦學(xué)條件,；學(xué)生資助補(bǔ)助經(jīng)費安排723億元，減輕困難家庭教育負(fù)擔(dān),；中央本級科技支出安排3708億元,、增長10%，重點向基礎(chǔ)研究,、應(yīng)用基礎(chǔ)研究,、國家戰(zhàn)略科技任務(wù)聚焦。
保障和改善民生仍是“重頭戲”,。中央財政就業(yè)補(bǔ)助資金安排667億元,；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高30元，達(dá)到每人每年670元,；城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)提高20元……
“從今年的報告可以看出,，各方面民生政策力度不減、目標(biāo)不變,，以實際行動落實了以人民為中心的發(fā)展思想,。”看完預(yù)算報告,，全國人大代表,、山東省財政廳黨組書記、廳長李峰告訴記者，近年來,，山東始終把民生保障擺在突出位置,，全省財政民生支出始終保持在八成左右，2023年全省一般公共預(yù)算民生支出達(dá)到9980億元,。
財政管理改革進(jìn)一步推進(jìn)
提升預(yù)算管理效能,、落實黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過緊日子要求、筑牢兜實基層 “三?！钡拙€,、強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理,、加強(qiáng)財會監(jiān)督,、深化財稅體制改革、主動接受人大預(yù)算審查監(jiān)督……對于扎實做好2024年財政改革發(fā)展工作,，預(yù)算報告明確多項具體舉措,。
事實上，此前召開的中央財政工作會議就明確要求,，狠抓財政管理改革,，提升財政治理效能。
“向管理要效益,?！睏钪居轮赋觯ㄟ^加強(qiáng)財政管理,，讓有限的財政資金發(fā)揮更大的效益,，這在當(dāng)下具有更加重要的意義。
李旭紅也表示,，通過加強(qiáng)預(yù)算管理的科學(xué)性,，持續(xù)提升財政資源配置效率和資金使用效益，并增強(qiáng)宏觀政策取向一致性,，將進(jìn)一步發(fā)揮財政支出對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定的政策組合效應(yīng),。
“今年的預(yù)算報告，多次強(qiáng)調(diào)要落實過緊日子要求,，嚴(yán)控一般性支出,。”李峰表示,，山東財政部門將進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理,，健全過緊日子制度，騰出更多財政資源保民生,、保重點,，以政府過“緊日子”換老百姓過“好日子”。
“我們將研究出臺進(jìn)一步推進(jìn)省級以下財政體制改革工作的實施方案，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)配置更加合理,、收入劃分更加規(guī)范,、財力分布相對均衡、基層保障更加有力的自治區(qū)以下財政體制,；將加強(qiáng)對重大財稅政策的研究,，強(qiáng)化財政支出效益動態(tài)評估，調(diào)整優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu),，切實把財政體制改革向縱深推進(jìn),。”全國人大代表,、寧夏回族自治區(qū)財政廳黨組書記,、廳長孫志說。
