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曾因產(chǎn)業(yè)定位不清,、管理體制不順,、融資環(huán)境較差等問題,，甘肅酒泉經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（以下簡稱“酒泉經(jīng)開區(qū)”）,，2020年被退出國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)序列,，成為國家級經(jīng)開區(qū)第一批被“國家隊”除名的案例,。三年來,，酒泉經(jīng)開區(qū)痛定思痛,，銳意改革,，以全產(chǎn)業(yè)鏈推動新能源裝備制造業(yè)基地建設和提高政府服務效能為抓手,，區(qū)內(nèi)各類經(jīng)濟指標實現(xiàn)快速增長。在“雙碳”目標下,，酒泉經(jīng)開區(qū)如何重新站上新風口,？《經(jīng)濟參考報》記者就此進行深入調(diào)研。
興衰皆因新能源
甘肅風能,、太陽能等新能源資源豐富,，是我國重要的清潔能源基地和西電東送基地。其中風力發(fā)電可開發(fā)量6000萬千瓦,，光伏可開發(fā)量4000萬千瓦,，主要集中在酒泉經(jīng)開區(qū)所在的河西走廊。目前,，甘肅已建成酒泉千萬千瓦級風電基地和張掖,、金昌、武威,、酒泉4個百萬千瓦級光伏發(fā)電基地,。
記者近期走訪酒泉經(jīng)開區(qū)，看到塔吊林立的工地,、機器轟鳴的廠房車間,，多個新能源裝備制造重點項目正開工建設，不少企業(yè)的訂單已經(jīng)排到下半年,。
中節(jié)能（甘肅）風力發(fā)電有限公司玉門昌馬風光互補發(fā)電項目,。記者 范培珅 攝
看著再度紅火起來的園區(qū)，酒泉經(jīng)開區(qū)管委會主任張宏軍想起了十余年前的盛況,。當時我國首個千萬千瓦級風電基地在酒泉開始建設,，酒泉經(jīng)開區(qū)迎來第一波新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展階段。
“那時候戈壁灘上風機一個接著一個立了起來,，光伏板也是成片落成,，在陽光下熠熠生輝。”張宏軍說,，很多新能源企業(yè)主動前來要求落戶園區(qū),，巔峰時期，區(qū)內(nèi)工業(yè)總產(chǎn)值達270億元,。2013年,，國務院正式批準酒泉工業(yè)園區(qū)升級為國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。
新能源狂飆突擊的背后,，潛藏產(chǎn)業(yè)發(fā)展危機,。受甘肅本地經(jīng)濟發(fā)展因素制約，加上新能源固有的波動性,、間歇性特點,，新能源本地消納遠不及裝機速度。在新能源外送方面,，甘肅當時也僅有一條±800千伏祁韶特高壓直流輸電線路,，配套的調(diào)峰電源、儲能設施都處在建設起步階段,，新能源外送能力遠不及預期,，包括甘肅在內(nèi)的西北新能源大省紛紛出現(xiàn)“棄風”“棄光”現(xiàn)象,。
2016年,，國家建立風電投資監(jiān)測預警機制，引導企業(yè)理性投資,，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,，甘肅成為新能源投資紅色預警省份之一。新能源行業(yè)投資受限,，酒泉經(jīng)開區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值跌至最高峰時的1/7,。2020年1月，商務部發(fā)布了219家國家級經(jīng)開區(qū)的綜合和單項考核排名情況,，酒泉經(jīng)開區(qū)由于連續(xù)兩年排在倒數(shù)后5名,，被予以退出國家級經(jīng)開區(qū)序列。
全產(chǎn)業(yè)招商強健產(chǎn)業(yè)“筋骨”
2020年,，我國正式提出“雙碳”目標,，全國新能源產(chǎn)業(yè)迎來新一輪爆發(fā)期。甘肅省搶抓“雙碳”機遇,，將新能源及裝備制造業(yè),、新材料等列為全省綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)重點支持，打造千億級產(chǎn)業(yè)鏈,。作為我國首個千萬千瓦級風電基地,，酒泉市同樣奮起直追，希望在這一輪機遇中重塑產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。面對新機遇,，酒泉經(jīng)開區(qū)如何重啟新賽道,，避免重蹈覆轍？
受訪當?shù)馗刹勘硎?，被“摘牌”始料未及,，但對于?jīng)開區(qū)的長遠發(fā)展也是好事。反思,、整改,，以前沒有意識到的問題全部暴露了出來。酒泉市委,、市政府邀請專家和業(yè)內(nèi)人士組織大討論,，從體制機制、財政金融,、產(chǎn)業(yè)方向,、干部作風等方面入手，梳理出大小問題幾十個,，逐個制定改進措施和配套政策,。
張宏軍介紹，上一輪政策紅利下,，新能源裝備一業(yè)獨大,，但縱觀整個酒泉經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)結構，缺乏基本產(chǎn)業(yè)鏈布局,，定位不清,，缺少規(guī)劃?？雌饋砑t紅火火,，實際上大部分落戶企業(yè)主要從事組裝，而風機,、光伏面板,、儲能等核心設備和零部件兩頭在外，開發(fā)區(qū)內(nèi)缺乏核心產(chǎn)業(yè),。一旦市場波動,，這些輕資產(chǎn)企業(yè)可以隨時“打包”撤走。
經(jīng)過反思整改,，酒泉經(jīng)開區(qū)加強了頂層設計,，明確重點發(fā)展裝備制造、新材料,、數(shù)據(jù)信息,、生物制藥,、農(nóng)副產(chǎn)品加工和現(xiàn)代服務業(yè)六大產(chǎn)業(yè)，著力做強風電,、光伏,、光熱、儲能,、氫能,、智慧電網(wǎng)六大新能源裝備產(chǎn)業(yè)集群。
日月重工（甘肅）有限公司是國內(nèi)風力發(fā)電領域關鍵設備的頭部供應商,，主要從事球墨鑄鐵大型風電鑄件的設計研發(fā)和生產(chǎn)銷售,，這也是酒泉經(jīng)開區(qū)重點招商引資項目。企業(yè)2022年開工建設,，目前一期投資12.3億元,、年產(chǎn)10萬噸大型鑄造及精加工生產(chǎn)線已經(jīng)投入生產(chǎn)，遠期還將建設二期項目,，總投資近40億元,。
公司總經(jīng)理韓松表示，企業(yè)過去主要在浙江寧波生產(chǎn),，來到酒泉經(jīng)開區(qū)開辟新市場,，除了看重當?shù)氐耐恋亍㈦妰r,、新能源指標等成本要素低的優(yōu)勢外,，更看重當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)配套能力。
韓松說,，近年來國內(nèi)風機制造技術不斷提高,，單個風機功率可達7兆瓦，也帶動了風機零部件不斷向大型化發(fā)展,。酒泉本地風光資源富集，地處西北區(qū)域中間位置,，除了給甘肅本地配套關鍵設備,，還可輻射內(nèi)蒙古、新疆,、青海等省區(qū),。
“離我們最近的風機總裝廠只有不到50米，說句玩笑話,，它明天要裝配,，今晚配送都來得及?！表n松告訴記者,，這讓雙方都節(jié)約了很大物流成本,。
記者在酒泉經(jīng)開區(qū)走訪多家新能源裝備企業(yè)了解到，目前區(qū)內(nèi)風電涉及的發(fā)動機,、輪轂,、葉片、塔筒,、錨栓,、齒輪箱等主要裝備制造環(huán)節(jié)已基本配齊；光伏發(fā)電涉及的切片,、組件,、逆變器、支架等下游環(huán)節(jié)初步引進落地,；儲能設備的電池成套設備制造,、共享電站建設也具備一定規(guī)模。
酒泉經(jīng)開區(qū)管委會副主任魯強介紹,，目前區(qū)內(nèi)陸地風電產(chǎn)業(yè)鏈在國內(nèi)集聚度位居前列,，主要部件均能就近配齊，整機項目的配套能力已達1300萬千瓦,。2022年,，“甘肅省酒泉市全產(chǎn)業(yè)鏈推進新能源裝備制造業(yè)基地建設”被列入國務院第九次大督查發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗做法。
從省級層面來看,，近年來,，甘肅省持續(xù)加強新能源外送通道建設和儲能設施建設，持續(xù)加強新能源外送和本地消納,，推動新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,。目前，隴東至山東±800千伏特高壓直流工程（隴電入魯工程）已于今年開工建設,，未來還將建設隴電入浙,、隴電入滬工程；張掖,、酒泉多個抽水蓄能和配套火電項目穩(wěn)步推進,；慶陽國家“東數(shù)西算”算力樞紐工程建設取得顯著進展。
“這些大型項目的規(guī)劃,、落地使全省新能源消納利用的生態(tài)系統(tǒng)更加完善,，也為酒泉經(jīng)開區(qū)新能源裝備制造業(yè)提供了良好的外部環(huán)境。內(nèi)外并重,，推動新能源裝備制造業(yè)步入良性發(fā)展快車道,。”魯強說,。
“龜兔賽跑”提升服務效能
在酒泉經(jīng)開區(qū)的政務服務大廳里,，大屏幕上滾動展示著園區(qū)內(nèi)各個項目進展情況,。引人注目的是，每個項目后面,，有的綴著一只奔跑的小兔子圖標,，有的是一只緩慢移動的小烏龜。這個被工作人員稱為“龜兔賽跑”的榜單,，展現(xiàn)的是經(jīng)開區(qū)各個業(yè)務部門所負責項目的招商引資和項目建設進度,。誰負責的項目進度快，就標上一只兔子,，反之就標上一只烏龜以示警告,。
魯強認為，經(jīng)開區(qū)管委會首先是管理服務機構,，大力營造良好的營商環(huán)境是發(fā)展基礎,。“龜兔賽跑”成績單看似“內(nèi)卷”,，實則是為了更好推行“放管服”,，為園區(qū)企業(yè)服務。
據(jù)統(tǒng)計,，2020年前后,，酒泉先后兩次下放90項經(jīng)濟管理審批事項和48項事中事后監(jiān)管事項，賦予經(jīng)開區(qū)縣一級和部分市級審批權限,，實現(xiàn)從項目備案到開工建設“一站式,、全流程、不出園”,。經(jīng)開區(qū)建立10多個服務類“中介服務超市”,，完成園區(qū)文物、林業(yè),、交通,、能評、水評等區(qū)域集中評價,，企業(yè)開辦時間大大縮短,。
在此基礎上，酒泉經(jīng)開區(qū)以轉換用人機制,、釋放發(fā)展活力為目標，實行事業(yè)單位企業(yè)化改革,，精簡機構,，精編人員?！耙郧暗目崎L,、處長們現(xiàn)在都是業(yè)務經(jīng)理,。”張宏軍告訴記者,，管委會干部實行績效薪酬,，行政辦事效率大為提高，過去經(jīng)濟工作是一兩個部門的事,，現(xiàn)在則是全員抓,。
東旭集團酒泉硅碳產(chǎn)業(yè)園項目總經(jīng)理陸繼波等企業(yè)負責人介紹，在園區(qū),，企業(yè)當年落戶,、建設、投產(chǎn)的例子有很多,，園區(qū)政府保姆式服務,，每個環(huán)節(jié)都有干部包抓。標準化廠房的建設,，讓不少中小企業(yè)直接“拎包入住”,，企業(yè)家感到“賓至如歸”。
各項改革激發(fā)經(jīng)濟活力,，統(tǒng)計顯示,，今年一季度，酒泉經(jīng)開區(qū)完成招商引資到位資金1.6億元,，同比增長53.8%,；固定資產(chǎn)投資5.9億元，同比增長51%,，各項經(jīng)濟指標快速增長,。
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