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去年以來，福建省漳州市在全國率先推行林業(yè)地票改革,，以地票配合林票,，實(shí)行集體林地“三權(quán)”（所有權(quán)、承包權(quán),、經(jīng)營權(quán)）股份化,、證券化，進(jìn)一步明晰集體林地“三權(quán)”邊界,，落實(shí)“三權(quán)”權(quán)益,。同時，讓國有林場發(fā)揮優(yōu)勢,，對集體林地進(jìn)行規(guī)?；炝趾投喾N經(jīng)營，并通過金融配套措施,，讓地票,、林票可融資、可交易,、可變現(xiàn),，激活一池春水，打開了集體林區(qū)多方共贏新空間,。
漳州市南靖縣林區(qū),。漳州市林業(yè)局供圖
林區(qū)部分低效毛竹林亟待改造提升
據(jù)漳州市林業(yè)局相關(guān)人員介紹，近年來該市部分集體林區(qū)出現(xiàn)了一些新問題,，主要表現(xiàn)在：農(nóng)戶的碎片化林地不利于規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營；集體林地的所有權(quán)被淡化,，部分村集體收入減少而陷入“空心化”,；部分林地長期出租，森林經(jīng)營效益不斷提升,，而村集體和村民卻無法從固定的地租中獲得財產(chǎn)性增值收益,；部分毛竹林出現(xiàn)“低效化”，甚至面臨荒蕪失管,。
漳州市南靖縣南坑鎮(zhèn)鎮(zhèn)長楊志強(qiáng)說,，全鎮(zhèn)初步摸底有4.11萬畝低產(chǎn)低效毛竹林，占全鎮(zhèn)林地的1/5,。調(diào)取詳細(xì)資料顯示,，該鎮(zhèn)南塘村、南坑村和村中村共有17397畝毛竹林地,，其中一共流轉(zhuǎn)了1209畝,，剩余16188畝處于半荒或全荒狀態(tài),。
“目前竹子不值錢，砍一天竹子賺的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如出門打工掙得多,，有的時候還不夠支付伐竹的工錢,，所以村民對毛竹林經(jīng)營管護(hù)失去了興趣?！蹦咸链宕迕駝⑽乃嬖V記者,。
上述3個村的村支書均表示,，即使流轉(zhuǎn)出去的毛竹林地,，很多也“沒經(jīng)營好”；而留在村民手中的毛竹林地,，村民單家獨(dú)戶也沒有足夠的人力財力進(jìn)行相關(guān)地塊樹種改造提升,。
南靖縣林業(yè)局局長莊忠鵬說，“沒經(jīng)營好”和“不善經(jīng)營”兩種情況在南靖縣較為普遍,。
漳州市林業(yè)信息中心主任劉鵬認(rèn)為,，從更深層次來看，目前漳州地區(qū)集體林地“三權(quán)”分置不清,、權(quán)益不均,、變現(xiàn)不易等問題已成為制約林業(yè)發(fā)展、林農(nóng)增收的“瓶頸”,，亟須通過深化改革加以解決,。
以“兩票”破解“三權(quán)”分置
2022年4月，漳州印發(fā)全國首張林業(yè)地票,、全市首張林票,，并對地票、林票進(jìn)行了定義：地票,，指村集體（含林農(nóng)）以提供林地方式入股參與國有企事業(yè)單位合作造林或經(jīng)營現(xiàn)有林,，并由國有企事業(yè)單位按村集體所提供的林地折算投資份額制發(fā)的股權(quán)收益憑證。林票,，是指國有企事業(yè)單位與村集體及成員,，或其他投資人，以林地經(jīng)營權(quán)入股或出資方式參與合作造林或經(jīng)營現(xiàn)有林,，由國有企事業(yè)單位按出資入股折算投資份額制發(fā)的股權(quán)收益憑證,。
劉鵬介紹說，在持續(xù)放活集體林地經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上,，漳州此輪深化“林改”將著力點(diǎn)放在鞏固集體林地所有權(quán)和承包權(quán),。強(qiáng)調(diào)林地所有權(quán)屬于村集體，承包權(quán)屬于村民,，經(jīng)營權(quán)可以流轉(zhuǎn),。村集體和林農(nóng)作為林地所有權(quán)及承包權(quán)人持有地票,，負(fù)責(zé)經(jīng)營者持有林票。地票,、林票必須分開,，地票強(qiáng)調(diào)安全性、穩(wěn)定性,，林票重在吸納社會資本,，強(qiáng)化其流通便捷性。地票只能在村內(nèi)交易,，發(fā)行主體不能回購地票,，旨在將土地所有權(quán)承包權(quán)收益牢牢鎖定在村集體和村民手上。而林票可供社會資本進(jìn)入,、流轉(zhuǎn),、退出等，但須由國有企事業(yè)單位控股,。通過深化改革,，明確“林是林，地是地,；林地是林地,，林木是林木”，真正把“三權(quán)”分清,。
漳州林業(yè)“兩票”改革帶來了一系列機(jī)制創(chuàng)新：
首先是創(chuàng)新“以票分權(quán)”機(jī)制,。以股份化、證券化的“兩票”來破解“三權(quán)”分置,。
其次,，創(chuàng)新“按票分利”機(jī)制。按漳州目前設(shè)計的股權(quán)結(jié)構(gòu),，一個實(shí)行林業(yè)地票,、林票的試點(diǎn)營林項目，村集體和村民以地票占股20%（其中村集體3%,、村民17%）,，省屬國有林場作為經(jīng)營主體控股51%，其余29%對各類社會資本開放,。通過國有林場集約化規(guī)?；癄I林和多種經(jīng)營，大幅提升林地收益,。一個輪伐期結(jié)束后,，各方按股分紅。然后再啟動新的營造林,，讓集體林地成為“活銀行”,。
此外,，創(chuàng)新“拿票變現(xiàn)”機(jī)制。漳州林業(yè)地票,、林票,，由林業(yè)、人民銀行,、銀保監(jiān)和地方金融監(jiān)管等4方協(xié)同加強(qiáng)票證審核,、發(fā)放和交易監(jiān)管；由自然資源部門全程參與林地精準(zhǔn)確權(quán),，使發(fā)放的每一張地票,、林票與具體地塊、林木,、樹種相對應(yīng),；同時搭建數(shù)字化漳州市林業(yè)票證管理平臺和交易平臺,。一系列舉措使林業(yè)資產(chǎn)證券化,、數(shù)字化，并通過質(zhì)押融資,、交易等方式實(shí)現(xiàn)權(quán)益變現(xiàn),。
截至目前，漳州市已在南靖縣南坑鎮(zhèn)南塘村,、詔安縣霞葛鎮(zhèn)溪林村進(jìn)行了地票,、林票改革試點(diǎn)，試點(diǎn)集體林地744畝,。其中南塘村試點(diǎn)面積511畝,，發(fā)放地票44.52萬股、林票178.08萬股,。
“兩票”改革后村民增收可期
省屬國有林場南靖林場是南塘村此輪“林改”試點(diǎn)項目的控股經(jīng)營主體,，場長王水城告訴記者，漳州林區(qū)多種植速豐林,，輪伐期短,，一般為10年，以桉樹為代表的速豐林多年來市場需求旺盛,、價格穩(wěn)中有升,，預(yù)期收益穩(wěn)定可靠，所以對“林改”后控股營林項目的收益及回報有信心,。
根據(jù)漳州市近5年來國有林場營林項目平均收益測算,，一個輪伐期結(jié)束后，一畝林地產(chǎn)出約為1萬元,，村集體憑3%的地票可獲300元村財收入,；林農(nóng)憑17%的地票可獲1700元收入,，是單純出租林地租金收益的3-4倍；國有林場及其他經(jīng)營權(quán)人通過林票可獲4500元凈收益（扣除3500元成本）,，年投資回報率約為13%,。
南塘村支部書記賴順國說，村里試點(diǎn)的511畝林地涉及100余戶村民,，大家普遍愿意和林場合作,。
目前漳州市6家銀行已簽協(xié)議，“兩票”可質(zhì)押融資,，按“票額”一定折扣發(fā)放貸款,，無需擔(dān)保評估等其他流程。南塘村已有2位村民用“票”質(zhì)押貸款9.5萬元,。
在南塘村,，記者實(shí)地察看了一塊改革試點(diǎn)林地，這塊地70畝,，原為低效毛竹林,，現(xiàn)已種上黃花風(fēng)鈴木、紅豆樹,、崗梅等珍貴樹種,、景觀樹種。
南坑鎮(zhèn)黨委書記陳國明表示,，該鎮(zhèn)今年計劃推廣林改3000畝,。王水城和他一起算了一筆賬：如果全鎮(zhèn)“兩票”林改總面積達(dá)到1萬畝，10年后進(jìn)入輪伐期,，一年輪伐1千畝,，每年就有一千萬元林業(yè)收入。
漳州市共有16家省屬國有林場,，按“兩票”林改設(shè)計方案,，它們將成為合作造林營林的帶頭人、主力軍,。但南靖林場場長王水城反映了一些困惑：目前這些省屬國有林場“身份”是公益性事業(yè)單位,，既不能發(fā)放股票，也不能貸款融資,?！拔覀兿氚l(fā)揮優(yōu)勢，但受制于目前的‘身份’,。希望能出臺配套政策措施為我們‘松綁’,。”王水城坦言。
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