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開工,、簽約,、政企會談……記者兔年新春走進(jìn)上海普陀區(qū),，能夠感受到經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的強(qiáng)大信心與底氣,。
即使經(jīng)歷了嚴(yán)峻復(fù)雜的2022年,，地處上海市中心城區(qū)西北部的普陀區(qū)去年區(qū)級財(cái)政收入仍同比增長10%,，全年新設(shè)企業(yè)1.2萬家,，位列中心城區(qū)首位,。還有兩項(xiàng)新鮮出爐的成績也值得關(guān)注：最新發(fā)布的政府透明度指數(shù),，普陀區(qū)在全國縣（市,、區(qū)）政府中排名第一；2022年普陀區(qū)成功創(chuàng)建“第二批全國法治政府建設(shè)示范區(qū)”,。
記者在普陀區(qū)調(diào)研的深刻感受是：一方干部狀態(tài),，決定一方經(jīng)濟(jì)生態(tài)。
從“又破又大”到“人靠譜,，事辦妥”
因?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)有歷史欠賬,，在上海，普陀的標(biāo)簽曾是“又破又大”,。如今,，人們說到普陀區(qū)，首先想到的則是“人靠譜（普）,，事辦妥（陀）”,。從“又破又大”到“人靠譜，事辦妥”,，皆是“普陀”諧音,，也是這塊土地營商環(huán)境巨大變化的縮影。
“人靠譜，事辦妥”由普陀區(qū)委書記姜冬冬首倡,，他說,，“人靠譜”，就是要我們做到4個(gè)“到”：隨叫隨到,，服務(wù)周到,，說到做到，面面俱到,?！笆罗k妥”，就是做到4個(gè)“辦”：該辦的事堅(jiān)決辦,，絕不能拖,；能辦的事馬上辦，絕不能等,；難辦的事要設(shè)法辦,，絕不能放；合辦的要協(xié)作辦,，絕不能推,，跨部門的不能推來推去。
“人靠譜”,，首先是干部要“靠譜”,。
2019年，普陀區(qū)財(cái)政收入增長-3.5%,，是有史可查的首次負(fù)增長,。主要原因在于，普陀區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以中小民營企業(yè)為主,，原來區(qū)里賴以支撐的房地產(chǎn)業(yè),、商貿(mào)業(yè)、物流業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)近年來受到嚴(yán)重沖擊,。此外,，普陀區(qū)一百多個(gè)低端市場全部關(guān)閉，也對經(jīng)濟(jì)形成了短期沖擊,。另外,，部分干部對于發(fā)展經(jīng)濟(jì)信心不足，甚至有“躺平”心態(tài),。
“當(dāng)時(shí),，區(qū)里不少干部認(rèn)為，跟其他中心城區(qū)相比,，普陀區(qū)沒有大體量樓宇,，也沒有特別大的央企,、國企，我們落后很正常,。如果說全區(qū)上下都有這種想法的話,，那就完蛋了?！苯f,。
窮則思變。普陀區(qū)就是在這種背景下提出打造一個(gè)“全域,、全員,、全力”的“大招商、招大商,、出大招”格局,。姜冬冬介紹說，在原本參與招商的產(chǎn)業(yè)部門,、各投促中心基礎(chǔ)上,，增加26個(gè)區(qū)級部門和8個(gè)街道參與招商引資和服務(wù)經(jīng)濟(jì)工作，同時(shí)明確國資系統(tǒng)各區(qū)屬國有企業(yè)的招商任務(wù),。
“大招商”把干部從舒舒服服搞審批“朝南坐”,，倒逼到市場去當(dāng)“店小二”，辛辛苦苦去“求人”,，轉(zhuǎn)型何其困難,？2020年初,，區(qū)政府組建7個(gè)投資促進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)招商小組,，時(shí)任區(qū)長的姜冬冬與6個(gè)副區(qū)長各擔(dān)任一個(gè)小組長?！鞍凑f我可以當(dāng)個(gè)總組長,，但是我選擇擔(dān)任第一組組長。要想激發(fā)全區(qū)上下干事創(chuàng)業(yè)的最大動力,，就不能‘給我上’,，必須要‘跟我上’?！苯f,。2020年下半年，區(qū)里又確定了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)分別牽頭聯(lián)系服務(wù)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),。
2020年,，普陀區(qū)完成“550”任務(wù)——引進(jìn)、培育5家超億元稅收企業(yè),、50家超千萬元稅收企業(yè),；2021年，區(qū)里新提出引進(jìn)、培育10家超億元,、100家超千萬元企業(yè)的“10100”目標(biāo),，并順利完成；2022年,，引進(jìn),、培育的億元企業(yè)、千萬元企業(yè)分別達(dá)到12家和120家,。
多管齊下,，普陀區(qū)招商大豐收，干部服務(wù)經(jīng)濟(jì)工作的能力大幅增強(qiáng),，干部狀態(tài)也煥然一新,。桃浦鎮(zhèn)原來有“上海西伯利亞”之稱，近年來“蝶變”為高質(zhì)量發(fā)展的科創(chuàng)區(qū),，鎮(zhèn)黨委書記吳晨海說,，這兩年印象最深的就是干部形成了聚精會神抓發(fā)展、抓經(jīng)濟(jì)的共識,，時(shí)不我待的緊迫感上來了,，不達(dá)目標(biāo)不罷休的執(zhí)著勁上來了，敢于對標(biāo)一流,、比學(xué)趕超的精氣神上來了,。
干部爭當(dāng)金牌“店小二”，招來“生普”穩(wěn)住“熟普”
兔年大年初七,，首個(gè)開工日,，十余位企業(yè)代表與普陀區(qū)領(lǐng)導(dǎo)言笑晏晏，一邊品嘗熱氣騰騰的早餐,，一邊暢談新年計(jì)劃打算,。這是在普陀企業(yè)界頗為著名的“政企早餐會”，從2021年12月16日首次舉辦以來,，盡管受疫情影響,，仍堅(jiān)持舉辦了十幾場不同主題、不同產(chǎn)業(yè)類別的早餐會,。
普陀企業(yè)家笑稱這是“鐵打的早餐會,，流水的企業(yè)家”——應(yīng)邀參與的企業(yè)家，無不抓住這樣的機(jī)會,，提建議,，訴苦衷，講困難,，談希望,。早餐會的魅力,，就在于不是吃完了嘴一抹了之，而是政府切實(shí)為企業(yè)解決問題,。普陀區(qū)建立了“系主任”“班主任”等聯(lián)系服務(wù)機(jī)制,，“系主任”即區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛帥聯(lián)系服務(wù)區(qū)重點(diǎn)企業(yè)，“班主任”即產(chǎn)業(yè)部門,、街鎮(zhèn),、地區(qū)投促中心牽頭服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)，真正形成“領(lǐng)導(dǎo)帶頭,、人人跟上”的良好局面,。
在普陀干部口中，新招來的項(xiàng)目是“生普”,，存量項(xiàng)目是“熟普”,，既要招“生普”，還要穩(wěn)“熟普”,。事實(shí)上,，在新項(xiàng)目雨后春筍般落地的同時(shí)，原有的區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目也實(shí)現(xiàn)了零遷出,，還出現(xiàn)了企業(yè)主動幫助招商的現(xiàn)象,。奧盛集團(tuán)是一家落戶普陀多年的高科技制造企業(yè)，董事長湯亮說,，雖然有不少地方給出優(yōu)惠條件,，但普陀區(qū)的干部實(shí)實(shí)在在聽企業(yè)心聲、幫企業(yè)紓解困難,，帶給企業(yè)應(yīng)對外部環(huán)境不確定性的強(qiáng)大信心,。
2022年，普陀區(qū)先后推出助企紓困12條,、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和重振40條等一攬子政策舉措,，全年為企業(yè)減稅降費(fèi)約42億元；出臺區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境6.0方案,，以更優(yōu)環(huán)境增強(qiáng)企業(yè)歸屬感。
“留得青山,，贏得未來,。只有當(dāng)好金牌‘店小二’，才能讓企業(yè)在普陀安心扎根,、順心發(fā)展,。”曹楊新村街道黨工委書記許春輝說,。
如今,，普陀區(qū)的新舊產(chǎn)能轉(zhuǎn)換步入了良性循環(huán),，智能軟件、研發(fā)服務(wù),、科技金融,、生命健康等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)占區(qū)級稅收比重超過35%；在線新經(jīng)濟(jì)如火如荼,，360華東大安全總部,、阿里數(shù)字農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈管理、京東上海中心等一批高能級,、引領(lǐng)性項(xiàng)目紛至沓來,；中以（上海）創(chuàng)新園和清華國際創(chuàng)新中心相繼落戶普陀，有效提高普陀區(qū)科技創(chuàng)新顯示度,、影響力和競爭力,。
姜冬冬說，普陀區(qū)今年堅(jiān)持把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上,，推動更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動的引領(lǐng)型發(fā)展,，統(tǒng)籌打響“中華武數(shù)”科創(chuàng)品牌。什么是“中華武數(shù)”,？他一一道來：“中”即中以（上海）創(chuàng)新園,，“華”即上海清華國際創(chuàng)新中心，“武”即武寧創(chuàng)新發(fā)展軸,，“數(shù)”即高級數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范區(qū)海納小鎮(zhèn),。以點(diǎn)帶面，目標(biāo)宏大,，加快建設(shè)上?？萍紕?chuàng)新中心特色承載區(qū)。姜冬冬說,，普陀發(fā)展正處于爬坡過坎的關(guān)鍵時(shí)刻,，好在干部的精氣神上來了！
在服務(wù)經(jīng)濟(jì)工作中同時(shí)提升服務(wù)群眾的能力與信心
法治是最好的營商環(huán)境,。2019年7月,，普陀區(qū)在全市率先出臺了《上海市普陀區(qū)行政應(yīng)訴工作規(guī)定》，對提高和確保行政首長出庭應(yīng)訴率作出詳細(xì)規(guī)定,。如今,，普陀區(qū)委更明確要求：行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率要達(dá)到100%。當(dāng)庭應(yīng)訴,，當(dāng)一次被告,，比普法教育講什么大道理都管用。局長出庭應(yīng)訴幾次之后,，區(qū)房管局內(nèi)部針對行政執(zhí)法中暴露出的問題和短板開展一系列自查和整改工作,，不斷完善行政程序,、操作口徑，提高了廣大干部依法行政的能力和水平,。
干部狀態(tài)“蝶變”,，產(chǎn)生良好效應(yīng)：2019年，普陀區(qū)群眾滿意度在上海16個(gè)區(qū)排名倒數(shù),，2022年已躍升到上海中心城區(qū)第一位,；文明城區(qū)測評，也從倒數(shù)迅速攀升至全市前列,。
姜冬冬感慨說,，此前區(qū)里一些干部對改變現(xiàn)狀沒有自信，對排名倒數(shù)找各種借口,，遇事不敢向前沖,，這種狀態(tài)，群眾怎么會滿意,？這幾年“大招商”,，不僅增強(qiáng)了干部服務(wù)經(jīng)濟(jì)工作的能力與信心，也增強(qiáng)了他們深入群眾服務(wù)群眾的能力與信心,。
打通“一江（黃浦江）一河（蘇州河）”,，還岸于民，是上海近年人民城市建設(shè)的重點(diǎn)工作,，但“一河”打通曾在普陀遇到堵點(diǎn)：河岸的中遠(yuǎn)兩灣城是上海內(nèi)環(huán)線以內(nèi)最大的純商品房居住小區(qū),，常住人口5萬余人，沿河土地為小區(qū)權(quán)屬用地,，業(yè)主對權(quán)屬岸線開放共享存在較大爭議,，不少業(yè)主一度反對貫通且態(tài)度強(qiáng)硬。小區(qū)所在的宜川路街道深入踐行“人民城市人民建,，人民城市為人民”重要理念,，積極探索全過程民主的有效實(shí)現(xiàn)形式和路徑。經(jīng)不懈努力,，2020年12月中遠(yuǎn)兩灣城召開業(yè)主大會,，決議同意實(shí)施蘇州河沿線綜合整治工程（中遠(yuǎn)兩灣城段），經(jīng)過整治改造,，這段岸線于2021年6月底向社會開放,，還水于民、還綠于民,、還岸于民。
今年新春首個(gè)工作日,，普陀區(qū)召開黨建引領(lǐng)“半馬蘇河·七彩秀帶”項(xiàng)目發(fā)布會,，正式推出幸福秀帶,、生態(tài)秀帶、科創(chuàng)秀帶等“七彩秀帶”建設(shè),，全面提升“半馬蘇河”品質(zhì),。宜川路街道黨工委書記錢曉莉說：“回首岸線建設(shè)整個(gè)過程真心辛苦，但確實(shí)很有意義,，我們收獲了經(jīng)驗(yàn),，收獲了民心。每次看到老百姓漫步蘇河的幸福感,，我們感到一切的辛苦付出都值得,。”
從習(xí)慣落后,，對全市倒數(shù)安之若素,，到如今在不少單項(xiàng)工作中位居全市前列，普陀區(qū)干部信心大增,，勇于嘗試,，敢于嘗試。
普陀區(qū)已定下目標(biāo),，“十四五”期間區(qū)級財(cái)政收入翻一番,，更具辨識度和輻射力的產(chǎn)業(yè)集群逐步形成。形勢復(fù)雜,、任務(wù)艱巨,，但是，現(xiàn)在全區(qū)干部狀態(tài)“蝶變”,，上下達(dá)成共識,、形成合力，步入良性循環(huán),，更有信心去完成以前不可想象的任務(wù),，更有能力把美好藍(lán)圖不斷變?yōu)椤笆┕D”“實(shí)景畫”。
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