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近期,，國務(wù)院第七次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室公布了《2020中國人口普查分縣資料》,，江蘇省昆山市,，浙江省義烏市,、慈溪市和福建省晉江市4個縣級市城區(qū)常住人口突破100萬,，成功拿到了大城市“入場券”,。
在城市競爭日趨激烈的當(dāng)下,，四個縣級市強勢躋身大城市彰顯了縣域經(jīng)濟的巨大潛力,，也給未來城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了一種思路,。
在義烏市蘇溪鎮(zhèn)愛德瑪電商園的“小眾云倉”站點內(nèi)，工作人員在搬運等待發(fā)貨的電商貨物,。
新華社記者 徐昱 攝
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工人在晉江市安踏集團一體化物流產(chǎn)業(yè)園忙碌,。
新華社記者 周義 攝
產(chǎn)業(yè)人口實現(xiàn)良性互動
伴隨著工業(yè)化進程的加速，我國城鎮(zhèn)化取得了巨大成就,?！?020中國人口普查分縣資料》顯示，目前我國共有105座大城市,，以省會城市和地級市為主,，昆山、義烏,、慈溪和晉江4個縣級市也驚喜“入圍”,。
2014年,，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計口徑,，將城市劃分為五類七檔,。城區(qū)常住人口50萬以下的城市為小城市；城區(qū)常住人口50萬以上100萬以下的城市為中等城市,；城區(qū)常住人口100萬以上500萬以下的城市為大城市,，其中300萬以上500萬以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市,；城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市,；城區(qū)常住人口1000萬以上的城市為超大城市。
根據(jù)統(tǒng)計,，目前昆山城區(qū)人口達到141.43萬人,，義烏城區(qū)人口達到118.42萬人，慈溪城區(qū)人口達到106.19萬人,，晉江城區(qū)人口達到101.25萬人,，都跨過了Ⅱ型大城市的門檻。
昆山,、義烏,、慈溪、晉江率先突圍并不意外,。改革開放以來,，這4個縣級市始終是縣域經(jīng)濟的“排頭兵”。分析人士普遍認為,，人口規(guī)模與經(jīng)濟活躍度高度相關(guān),。本次4城晉級大城市，主要得益于當(dāng)?shù)匕l(fā)達而有特色的產(chǎn)業(yè),、開放的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及大規(guī)模的人口流入。
昆山是電子信息產(chǎn)業(yè)制造業(yè)基地,、義烏是全球小商品制造集聚生產(chǎn)基地,、慈溪是小家電全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)制造基地、晉江是運動服飾與運動鞋生產(chǎn)制造基地,。由于地處東部沿海地區(qū),，4個縣級大城市的進出口總額都超過了千億規(guī)模。
外商投資活躍或民營經(jīng)濟發(fā)達也是這四座城市的共同特征,。昆山是臺商在大陸投資最多,、臺資企業(yè)最密集的地區(qū)之一。晉江培育的市場主體已超過26萬戶,、上市企業(yè)50家,，民營經(jīng)濟對稅收、GDP、研發(fā)投入,、城鎮(zhèn)就業(yè),、企業(yè)數(shù)量等的貢獻超過九成。
中國人口學(xué)會副會長,、南開大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院人口與發(fā)展研究所教授原新說,，這些地方發(fā)達的實體產(chǎn)業(yè)，帶來了豐富的就業(yè)機會和頗具吸引力的發(fā)展預(yù)期,，使得人口持續(xù)流入,，規(guī)模就像滾雪球一樣越來越大。
彰顯縣域經(jīng)濟巨大潛力
在中國縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中,，“義烏模式”“晉江經(jīng)驗”是兩個亮眼的概念,。
義烏由“雞毛換糖”開始，發(fā)展小商品經(jīng)濟,，推動商業(yè)資本向制造業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域擴張,，推進區(qū)域經(jīng)濟工業(yè)化、城市化,、國際化,。晉江則咬定實體經(jīng)濟不放松、大力發(fā)展民營經(jīng)濟,，走出了一條獨具特色的縣域發(fā)展道路,。
昆山和慈溪的成功也不例外。昆山抓住電子信息和裝備制造兩大產(chǎn)業(yè),，扶搖直上,。慈溪則通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，獲得“家電之都”“軸承王國”“輕紡基地”等美譽,。
4座“超級縣城”的成長路徑折射出城市化發(fā)展路徑的多元性與可能性,，彰顯了縣域經(jīng)濟極為可觀的發(fā)展?jié)摿ΑＨ裟芎粚嵁a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，突出特色,、建立優(yōu)勢，一座城市崛起,、壯大的機遇始終存在,。
當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化已進入中后期發(fā)展階段,。2021年,，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到64.72%。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部新聞發(fā)言人王勝軍表示,，從增量看,，我們還處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時期,，城鎮(zhèn)每年新增上千萬人口。
值得注意的是,，在這4個縣級市之后,，還有浙江省瑞安市、江蘇省江陰市等24個縣級市屬于城區(qū)常住人口50萬以上100萬以下的中等城市,，我國大城市名單“擴圍”后勁充足,。隨著新型城鎮(zhèn)化不斷提速，越來越多的城市將躋身大城市行列,。
黨的二十大報告也提出,，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,。以城市群,、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè),。
中國金融智庫首席金融學(xué)家宏皓發(fā)文認為,，應(yīng)拋棄過去集中火力只發(fā)展大城市的思路，充分挖掘縣域經(jīng)濟潛力,。
在城市群,、都市圈中探尋融合發(fā)展之道
在人們紛紛點贊4座縣級市突圍“升級”的同時，一些冷思考也浮現(xiàn)出來：縣城承載上百萬人口,，“小馬”能否拉得動“大車”,？
長期以來，縣城普遍面臨著公共服務(wù),、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等供給不足,、質(zhì)量不高的情況，其教育,、醫(yī)療,、養(yǎng)老等公共服務(wù)能力水平與滿足人民對美好生活的需要之間仍存在明顯差距?？h城躍升成為大城市后,，人口的快速增長給城市管理服務(wù)帶來的壓力也將與日俱增。
多位專家指出,，一些縣城應(yīng)該在因地制宜提升公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平、滿足廣大居民基本需求的基礎(chǔ)上,，積極融入大城市的發(fā)展體系,，向城市群、都市圈借力,。民盟中央經(jīng)濟委員會副主任馮奎認為,，對城市群與都市圈范圍內(nèi)的縣,，應(yīng)借助城市群與都市圈的力量實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合；對較為偏遠的縣,，應(yīng)強化縣域與中心城市的連接,，增強縣域的綜合服務(wù)能力。
有觀點認為,，我國現(xiàn)發(fā)展階段,，縣域經(jīng)濟必須轉(zhuǎn)而依托城市群的賦能，以大拖小,，才有機會突破發(fā)展的天花板,。
2021年，由賽迪顧問縣域經(jīng)濟研究中心發(fā)布的賽迪百強縣榜單顯示,，百強縣在城市群,、都市圈內(nèi)分布數(shù)量多、呈現(xiàn)集聚化特征,。
其中,，長三角城市群、長江中游城市群,、山東半島城市群,、中原城市群、海峽西岸城市群等五大城市群百強縣數(shù)量達到81個,，成為我國縣域經(jīng)濟發(fā)展的主陣地,。近半數(shù)百強縣分布于上海、杭州,、武漢,、南京、青島等都市圈內(nèi),。
城市群發(fā)展對縣域經(jīng)濟的促進作用日益明顯,，啟發(fā)著縣域經(jīng)濟應(yīng)融入城市群的發(fā)展格局，不斷向以都市圈中心城市為核心的城市經(jīng)濟靠攏,。
原新等專家認為,，對于中國2000多個縣級行政單位來說，應(yīng)該秉持多樣性原則,，針對不同的區(qū)域,，結(jié)合地方發(fā)展特點，探索適合本土化發(fā)展的特色路徑,。
這些縣級市何以“躋身”大城市？
在城市競爭日趨激烈的當(dāng)下,，四個縣級市強勢躋身大城市彰顯了縣域經(jīng)濟的巨大潛力，也給未來城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了一種思路,。
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