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　　《經(jīng)濟(jì)參考報》記者走訪部分省市尾礦庫發(fā)現(xiàn),，經(jīng)過近些年強(qiáng)力治理,，尾礦庫監(jiān)控管理明顯加強(qiáng)，多數(shù)尾礦庫安全環(huán)境風(fēng)險明顯降低,。不過,，由于遺留問題多,、責(zé)任主體經(jīng)營困難、循環(huán)利用存在瓶頸等原因,，部分尾礦庫仍存安全隱患,，有待加強(qiáng)監(jiān)管和政策支撐，以免少數(shù)尾礦庫可能變成“?！钡V庫,。

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趙乃育 繪

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　　耗時長成本高制約部分尾礦庫治理

　　黨的十八大以來,，各地大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)及尾礦庫專項整治，尾礦庫監(jiān)控管理明顯加強(qiáng),，防護(hù),、治污設(shè)施得到新建、擴(kuò)建,。但耗時長,、成本高仍是一些尾礦庫治理的難點(diǎn)。

　　始建于1969年的甘肅稀土新材料股份有限公司（下簡稱“甘肅稀土”）　是一家稀土加工及相關(guān)材料生產(chǎn)企業(yè),，位于黃河上游的白銀市靖遠(yuǎn)縣,。多年來，企業(yè)大量工業(yè)廢水被存放在黃河之濱的尾液庫中,，且違規(guī)排向黃河,，2016年被監(jiān)管部門掛牌督辦。隨后,，該企業(yè)陸續(xù)修繕了尾液庫上游排洪系統(tǒng),、加固尾液庫主壩體并新建了主壩體在線監(jiān)測系統(tǒng)。

　　在甘肅稀土3號尾液庫,，仍存有80余萬立方米的高濃度酸性廢水,。據(jù)該公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這幾年,，甘肅稀土相繼建成了1號尾礦庫,、2號尾礦庫和3號尾液庫等用于處理企業(yè)排放廢物，其中3號尾液庫已于2016年停用并封閉,，壩體位移,、降雨、內(nèi)部測斜等監(jiān)測設(shè)備均已投入使用,，處理方案是通過自然蒸發(fā)使之逐漸減少，再對底泥和最后剩下不易蒸發(fā)的部分廢液進(jìn)行固化處理,，未來實現(xiàn)永久閉庫,，但整個過程大約需要十年時間。

　　在重慶市南川區(qū)東城街道龍巖河畔,，一座存量約200萬噸的磷石膏渣尾礦庫如同一座小山,。這些磷石膏渣系當(dāng)?shù)仉p贏集團(tuán)磷銨廠產(chǎn)生的固體廢物，在生產(chǎn)了20多年后,，2015年該民企倒閉,，當(dāng)時累積堆存磷石膏250萬噸左右。2018年生態(tài)環(huán)境部在“清廢行動”中指出,，“原雙贏集團(tuán)北固磷銨廠生產(chǎn)磷銨過程中產(chǎn)生的約250萬噸磷石膏堆放于河道兩側(cè),，滲濾液處理站雖正常運(yùn)行,，但防滲措施不完善，堆場未見覆蓋,?！?/p>

　　記者在現(xiàn)場看到，該尾礦庫磷石膏渣表面已覆膜,，滲漏液收集池,、四周截洪溝、污水處理站已經(jīng)投用,。在污水處理站,，記者看到在線監(jiān)測設(shè)備顯示總磷濃度為0.091mg/L，處理后出水水質(zhì)達(dá)到一級排放標(biāo)準(zhǔn),。

　　南川區(qū)生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，龍巖河是長江上游南岸最大支流烏江的支流，由于總磷超標(biāo),，治理前龍巖河長期為劣Ⅴ類水質(zhì),。2018年，南川區(qū)投入4000多萬元對該尾礦庫進(jìn)行系統(tǒng)治理,，目前龍巖河水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類及以上,。但由于雙贏集團(tuán)磷銨廠破產(chǎn)，當(dāng)?shù)卣磕暌度虢?00萬元維護(hù)尾礦庫安全和污水處理,。

　　少數(shù)尾礦庫仍存安全風(fēng)險

　　記者采訪了解到,，部分尾礦庫存在一定風(fēng)險。2021年4月16日晚,，內(nèi)蒙古巴彥淖爾市烏拉特前旗西沙德蓋鉬業(yè)有限責(zé)任公司尾礦庫溢流井因拱板損壞,，導(dǎo)致尾礦水外溢。當(dāng)?shù)仉S即展開應(yīng)急處置,，及時完成溢流井泄漏點(diǎn)封堵,。

　　公司綜合部經(jīng)理郭書山介紹，該尾礦庫占地1000畝,，2017年投入使用,，日產(chǎn)1萬噸尾礦水，其中沙子占60%,、水占40%,。尾礦排放工藝分為濕排和干排，濕排尾礦漿和水同時排放,，干排尾礦漿經(jīng)濃縮,、脫水形成含水少、易沉淀固化的礦渣后排放。由于尾礦濕排成本為每噸4元至5元,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于尾礦干排成本每噸20元,，所以企業(yè)往往選擇濕排工藝。

　　“尾礦庫對環(huán)境的污染是難以察覺,、緩慢釋放的,，但它的污染物集中、分布廣泛,，一些缺乏防滲措施的危庫,、險庫、病庫對環(huán)境的影響更需警惕,?！焙鲜?chuàng)意環(huán)境科技傳播中心研究員劉科表示。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn),，部分尾礦庫主要有以下風(fēng)險隱患：一是建成時間長,、遺留問題多，責(zé)任企業(yè)經(jīng)營困難,，難以有效治理,。甘肅省白銀市環(huán)境監(jiān)管部門介紹，甘肅稀土作為老國企負(fù)擔(dān)重,、環(huán)保欠賬較多,，近幾年尾礦庫跑冒滴漏曾時有發(fā)生，被查處的環(huán)境違法違規(guī)行為數(shù)十起,、累計罰金近400萬元,。甘肅稀土一位負(fù)責(zé)人說，企業(yè)完全是來料加工企業(yè),，生產(chǎn)經(jīng)營較為困難,，職工工資偏低，企業(yè)守住環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)底線有一定難度,。

　　二是重點(diǎn)礦區(qū)尾礦庫存量大,、治理成本高。內(nèi)蒙古巴彥淖爾市應(yīng)急管理局一位干部說,，全市共有80多座尾礦庫,，均建在山區(qū)，由于成本問題,，除部分鐵礦尾礦庫已實現(xiàn)干排放，其他一些金屬礦尾礦采取濕排放,，治理尾礦水以及閉庫后回填復(fù)墾的費(fèi)用較大,，企業(yè)治理積極性不高。

　　三是尾礦渣循環(huán)利用存在瓶頸。重慶市南川區(qū)生態(tài)環(huán)境局相關(guān)人員介紹,，要徹底消除磷石膏老尾礦庫風(fēng)險,，必須在消納利用上下功夫。為此,，南川區(qū)從磷石膏利用,、取料裝車、增值稅征退,、產(chǎn)品推廣等方面制定了優(yōu)惠政策,，引進(jìn)4家建材企業(yè)循環(huán)利用磷石膏。但由于磷石膏再利用建材在市場接受度,、成本上存在瓶頸,，短期內(nèi)仍無法消納完。

　　多舉措防止尾礦庫成“?！钡V庫

　　根據(jù)湖南省創(chuàng)意環(huán)境科技傳播中心對部分地區(qū)尾礦庫長達(dá)五年的調(diào)研,，由于受產(chǎn)業(yè)政策影響，一些企業(yè)關(guān)閉,、合并后,，其尾礦庫后續(xù)管理存在漏洞。如在尾礦循環(huán)再利用過程中,，存在污染物治理不徹底的情況,。受訪專家和基層干部認(rèn)為，重點(diǎn)尾礦庫需從建庫,、管理,、利用、閉庫等全環(huán)節(jié),、全生命周期進(jìn)行設(shè)計和系統(tǒng)治理,，以確保尾礦庫安全。

　　專家認(rèn)為,，應(yīng)加快解決占尾礦庫數(shù)量絕大多數(shù)的四,、五等尾礦庫尚未建立在線監(jiān)測系統(tǒng)的問題，督促所有尾礦庫在顯眼處落實污染公示牌以及危險警告等,，嚴(yán)把尾礦閉庫審核關(guān),，加強(qiáng)后續(xù)污染防治和修復(fù)。

　　近年來,，不少尾礦庫所屬企業(yè)處于虧損或者微利狀態(tài),，安全投入不足。白銀市生態(tài)環(huán)境局,、巴彥淖爾市應(yīng)急管理局的干部等建議,，針對部分經(jīng)營困難的老工業(yè)企業(yè),，國家和有關(guān)部門可適當(dāng)給予稅費(fèi)減免，增加專項環(huán)保資金和項目支持等措施,；國家可以拿出一定比例的礦業(yè)權(quán)出讓收益金返還企業(yè),，由地方政府監(jiān)督企業(yè)把返還資金用于尾礦庫治理。

　　此外,，還要重點(diǎn)關(guān)注循環(huán)利用,。重慶環(huán)州新材料有限公司負(fù)責(zé)人徐再明介紹，該企業(yè)從2012年開始利用磷石膏渣生產(chǎn)抹灰石膏建材,，雖然比普通砂石涂抹面積更大,，質(zhì)量也有保障，但是每平方米要貴2元左右,，加上建筑市場回款難,，企業(yè)難以滿負(fù)荷生產(chǎn)。

　　業(yè)內(nèi)人士建議,，針對較難循環(huán)利用的尾礦庫存渣,，加大科技投入，出臺政策鼓勵科研院所,、企業(yè)在廢物利用上加大科技創(chuàng)新,；制定專門的扶持政策，制定循環(huán)利用優(yōu)秀產(chǎn)品目錄,，凡是進(jìn)入目錄的產(chǎn)品,，給予企業(yè)更大的稅收、補(bǔ)貼力度,，降低企業(yè)成本,；對使用這些產(chǎn)品的單位和個人也給予稅收、補(bǔ)貼優(yōu)惠,，鼓勵市場應(yīng)用,。在新項目建設(shè)中，出臺“以銷定產(chǎn)”政策,，對于產(chǎn)生大宗固廢的企業(yè),，可要求其生產(chǎn)多少產(chǎn)品就必須消納多少廢棄物。