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　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者走訪部分省市尾礦庫發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過近些年強(qiáng)力治理,，尾礦庫監(jiān)控管理明顯加強(qiáng),，多數(shù)尾礦庫安全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)明顯降低。不過,，由于遺留問題多,、責(zé)任主體經(jīng)營(yíng)困難、循環(huán)利用存在瓶頸等原因,，部分尾礦庫仍存安全隱患,，有待加強(qiáng)監(jiān)管和政策支撐，以免少數(shù)尾礦庫可能變成“?！钡V庫,。

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趙乃育 繪

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　　耗時(shí)長(zhǎng)成本高制約部分尾礦庫治理

　　黨的十八大以來，各地大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)及尾礦庫專項(xiàng)整治,，尾礦庫監(jiān)控管理明顯加強(qiáng),，防護(hù)、治污設(shè)施得到新建,、擴(kuò)建,。但耗時(shí)長(zhǎng)、成本高仍是一些尾礦庫治理的難點(diǎn),。

　　始建于1969年的甘肅稀土新材料股份有限公司（下簡(jiǎn)稱“甘肅稀土”）　是一家稀土加工及相關(guān)材料生產(chǎn)企業(yè),，位于黃河上游的白銀市靖遠(yuǎn)縣。多年來,，企業(yè)大量工業(yè)廢水被存放在黃河之濱的尾液庫中,，且違規(guī)排向黃河，2016年被監(jiān)管部門掛牌督辦,。隨后,，該企業(yè)陸續(xù)修繕了尾液庫上游排洪系統(tǒng)、加固尾液庫主壩體并新建了主壩體在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng),。

　　在甘肅稀土3號(hào)尾液庫,，仍存有80余萬立方米的高濃度酸性廢水,。據(jù)該公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這幾年,，甘肅稀土相繼建成了1號(hào)尾礦庫,、2號(hào)尾礦庫和3號(hào)尾液庫等用于處理企業(yè)排放廢物，其中3號(hào)尾液庫已于2016年停用并封閉,，壩體位移,、降雨、內(nèi)部測(cè)斜等監(jiān)測(cè)設(shè)備均已投入使用,，處理方案是通過自然蒸發(fā)使之逐漸減少,，再對(duì)底泥和最后剩下不易蒸發(fā)的部分廢液進(jìn)行固化處理，未來實(shí)現(xiàn)永久閉庫,，但整個(gè)過程大約需要十年時(shí)間,。

　　在重慶市南川區(qū)東城街道龍巖河畔，一座存量約200萬噸的磷石膏渣尾礦庫如同一座小山,。這些磷石膏渣系當(dāng)?shù)仉p贏集團(tuán)磷銨廠產(chǎn)生的固體廢物,，在生產(chǎn)了20多年后，2015年該民企倒閉,，當(dāng)時(shí)累積堆存磷石膏250萬噸左右,。2018年生態(tài)環(huán)境部在“清廢行動(dòng)”中指出，“原雙贏集團(tuán)北固磷銨廠生產(chǎn)磷銨過程中產(chǎn)生的約250萬噸磷石膏堆放于河道兩側(cè),，滲濾液處理站雖正常運(yùn)行,，但防滲措施不完善，堆場(chǎng)未見覆蓋,?！?/p>

　　記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，該尾礦庫磷石膏渣表面已覆膜,，滲漏液收集池,、四周截洪溝、污水處理站已經(jīng)投用,。在污水處理站,，記者看到在線監(jiān)測(cè)設(shè)備顯示總磷濃度為0.091mg/L，處理后出水水質(zhì)達(dá)到一級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn),。

　　南川區(qū)生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，龍巖河是長(zhǎng)江上游南岸最大支流烏江的支流，由于總磷超標(biāo),，治理前龍巖河長(zhǎng)期為劣Ⅴ類水質(zhì),。2018年，南川區(qū)投入4000多萬元對(duì)該尾礦庫進(jìn)行系統(tǒng)治理,，目前龍巖河水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類及以上,。但由于雙贏集團(tuán)磷銨廠破產(chǎn),，當(dāng)?shù)卣磕暌度虢?00萬元維護(hù)尾礦庫安全和污水處理。

　　少數(shù)尾礦庫仍存安全風(fēng)險(xiǎn)

　　記者采訪了解到,，部分尾礦庫存在一定風(fēng)險(xiǎn),。2021年4月16日晚，內(nèi)蒙古巴彥淖爾市烏拉特前旗西沙德蓋鉬業(yè)有限責(zé)任公司尾礦庫溢流井因拱板損壞,，導(dǎo)致尾礦水外溢,。當(dāng)?shù)仉S即展開應(yīng)急處置，及時(shí)完成溢流井泄漏點(diǎn)封堵,。

　　公司綜合部經(jīng)理郭書山介紹,，該尾礦庫占地1000畝，2017年投入使用,，日產(chǎn)1萬噸尾礦水,，其中沙子占60%、水占40%,。尾礦排放工藝分為濕排和干排，濕排尾礦漿和水同時(shí)排放,，干排尾礦漿經(jīng)濃縮,、脫水形成含水少、易沉淀固化的礦渣后排放,。由于尾礦濕排成本為每噸4元至5元,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于尾礦干排成本每噸20元，所以企業(yè)往往選擇濕排工藝,。

　　“尾礦庫對(duì)環(huán)境的污染是難以察覺,、緩慢釋放的，但它的污染物集中,、分布廣泛,，一些缺乏防滲措施的危庫、險(xiǎn)庫,、病庫對(duì)環(huán)境的影響更需警惕,。”湖南省創(chuàng)意環(huán)境科技傳播中心研究員劉科表示,。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn),，部分尾礦庫主要有以下風(fēng)險(xiǎn)隱患：一是建成時(shí)間長(zhǎng)、遺留問題多,，責(zé)任企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難,，難以有效治理。甘肅省白銀市環(huán)境監(jiān)管部門介紹,，甘肅稀土作為老國(guó)企負(fù)擔(dān)重,、環(huán)保欠賬較多,，近幾年尾礦庫跑冒滴漏曾時(shí)有發(fā)生，被查處的環(huán)境違法違規(guī)行為數(shù)十起,、累計(jì)罰金近400萬元,。甘肅稀土一位負(fù)責(zé)人說，企業(yè)完全是來料加工企業(yè),，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)較為困難,，職工工資偏低，企業(yè)守住環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)底線有一定難度,。

　　二是重點(diǎn)礦區(qū)尾礦庫存量大,、治理成本高。內(nèi)蒙古巴彥淖爾市應(yīng)急管理局一位干部說,，全市共有80多座尾礦庫,，均建在山區(qū)，由于成本問題,，除部分鐵礦尾礦庫已實(shí)現(xiàn)干排放,，其他一些金屬礦尾礦采取濕排放，治理尾礦水以及閉庫后回填復(fù)墾的費(fèi)用較大,，企業(yè)治理積極性不高,。

　　三是尾礦渣循環(huán)利用存在瓶頸。重慶市南川區(qū)生態(tài)環(huán)境局相關(guān)人員介紹,，要徹底消除磷石膏老尾礦庫風(fēng)險(xiǎn),，必須在消納利用上下功夫。為此,，南川區(qū)從磷石膏利用,、取料裝車、增值稅征退,、產(chǎn)品推廣等方面制定了優(yōu)惠政策,，引進(jìn)4家建材企業(yè)循環(huán)利用磷石膏。但由于磷石膏再利用建材在市場(chǎng)接受度,、成本上存在瓶頸,，短期內(nèi)仍無法消納完。

　　多舉措防止尾礦庫成“?！钡V庫

　　根據(jù)湖南省創(chuàng)意環(huán)境科技傳播中心對(duì)部分地區(qū)尾礦庫長(zhǎng)達(dá)五年的調(diào)研,，由于受產(chǎn)業(yè)政策影響，一些企業(yè)關(guān)閉,、合并后,，其尾礦庫后續(xù)管理存在漏洞。如在尾礦循環(huán)再利用過程中，存在污染物治理不徹底的情況,。受訪專家和基層干部認(rèn)為,，重點(diǎn)尾礦庫需從建庫、管理,、利用,、閉庫等全環(huán)節(jié)、全生命周期進(jìn)行設(shè)計(jì)和系統(tǒng)治理,，以確保尾礦庫安全,。

　　專家認(rèn)為，應(yīng)加快解決占尾礦庫數(shù)量絕大多數(shù)的四,、五等尾礦庫尚未建立在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的問題,，督促所有尾礦庫在顯眼處落實(shí)污染公示牌以及危險(xiǎn)警告等，嚴(yán)把尾礦閉庫審核關(guān),，加強(qiáng)后續(xù)污染防治和修復(fù),。

　　近年來，不少尾礦庫所屬企業(yè)處于虧損或者微利狀態(tài),，安全投入不足,。白銀市生態(tài)環(huán)境局、巴彥淖爾市應(yīng)急管理局的干部等建議,，針對(duì)部分經(jīng)營(yíng)困難的老工業(yè)企業(yè),，國(guó)家和有關(guān)部門可適當(dāng)給予稅費(fèi)減免，增加專項(xiàng)環(huán)保資金和項(xiàng)目支持等措施,；國(guó)家可以拿出一定比例的礦業(yè)權(quán)出讓收益金返還企業(yè),，由地方政府監(jiān)督企業(yè)把返還資金用于尾礦庫治理,。

　　此外,，還要重點(diǎn)關(guān)注循環(huán)利用。重慶環(huán)州新材料有限公司負(fù)責(zé)人徐再明介紹,，該企業(yè)從2012年開始利用磷石膏渣生產(chǎn)抹灰石膏建材,，雖然比普通砂石涂抹面積更大，質(zhì)量也有保障,，但是每平方米要貴2元左右,，加上建筑市場(chǎng)回款難，企業(yè)難以滿負(fù)荷生產(chǎn),。

　　業(yè)內(nèi)人士建議,，針對(duì)較難循環(huán)利用的尾礦庫存渣，加大科技投入,，出臺(tái)政策鼓勵(lì)科研院所,、企業(yè)在廢物利用上加大科技創(chuàng)新；制定專門的扶持政策,，制定循環(huán)利用優(yōu)秀產(chǎn)品目錄,，凡是進(jìn)入目錄的產(chǎn)品,，給予企業(yè)更大的稅收、補(bǔ)貼力度,，降低企業(yè)成本,；對(duì)使用這些產(chǎn)品的單位和個(gè)人也給予稅收、補(bǔ)貼優(yōu)惠,，鼓勵(lì)市場(chǎng)應(yīng)用,。在新項(xiàng)目建設(shè)中，出臺(tái)“以銷定產(chǎn)”政策,，對(duì)于產(chǎn)生大宗固廢的企業(yè),，可要求其生產(chǎn)多少產(chǎn)品就必須消納多少廢棄物。