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國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》（以下簡稱《意見》）,，推動(dòng)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),。《意見》要求,，強(qiáng)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融服務(wù),。在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)較為集中,、產(chǎn)業(yè)特色突出的地區(qū)，探索發(fā)行專項(xiàng)中小微企業(yè)集合債券,、公司債券,，開展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。
《意見》指出,，支持農(nóng)民工,、大學(xué)生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新使廣袤鄉(xiāng)鎮(zhèn)百業(yè)興旺,，可以促就業(yè)、增收入,，打開新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。要堅(jiān)持普惠性與扶持性政策相結(jié)合,，堅(jiān)持盤活存量與創(chuàng)造增量并舉,，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)協(xié)同，堅(jiān)持輸入地與輸出地發(fā)展聯(lián)動(dòng),，通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,、推動(dòng)輸出地產(chǎn)業(yè)升級、鼓勵(lì)輸出地資源嫁接輸入地市場,、引導(dǎo)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,、支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展等渠道帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
《意見》提出了支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的五方面政策措施：一是降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻,；二是落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策,；三是加大財(cái)政支持力度；四是強(qiáng)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融服務(wù),；五是完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園支持政策,。
在強(qiáng)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)方面，《意見》提出,，加強(qiáng)政府引導(dǎo),，運(yùn)用創(chuàng)業(yè)投資類基金，吸引社會(huì)資本加大對農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初創(chuàng)期,、早中期的支持力度,。在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)較為集中、產(chǎn)業(yè)特色突出的地區(qū),，探索發(fā)行專項(xiàng)中小微企業(yè)集合債券,、公司債券，開展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn),，擴(kuò)大直接融資規(guī)模,。進(jìn)一步提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融可獲得性，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行,、農(nóng)村信用社等中小金融機(jī)構(gòu)和小額貸款公司等機(jī)構(gòu),，完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信用評價(jià)機(jī)制,，擴(kuò)大抵押物范圍，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需求特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和金融服務(wù),，加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸支持和服務(wù)力度,。大力發(fā)展農(nóng)村普惠金融，引導(dǎo)加大涉農(nóng)資金投放,，運(yùn)用金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的相關(guān)政策措施,，支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策,，優(yōu)化貸款審批流程，對符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員,，可按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款,，財(cái)政部門按規(guī)定安排貸款貼息所需資金。
專家認(rèn)為,，我國已經(jīng)出臺(tái)很多針對大學(xué)生群體的創(chuàng)業(yè)政策,，對農(nóng)民工等群體也應(yīng)一視同仁，這樣能激發(fā)更多人創(chuàng)業(yè)的積極性,。
人力資源和社會(huì)保障部副部長信長星說,，積累了一定資金、技術(shù),、管理經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工,，以及有志于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生、退役軍人等,，都是大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新的重要力量。推動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)契合了大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新的熱潮,，現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)氛圍、環(huán)境在不斷優(yōu)化,、改善,，創(chuàng)業(yè)扶持力度也在不斷加大。同時(shí),，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)順應(yīng)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這一進(jìn)程,。在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)從東部向中西部轉(zhuǎn)移過程中，不論是轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)本身,，還是這些產(chǎn)業(yè)所能拉動(dòng)的配套產(chǎn)業(yè),，都蘊(yùn)藏著巨大的商機(jī)，所以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有很多機(jī)會(huì)和空間,。此外,，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也順應(yīng)了勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性變化的趨勢,。
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