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國務(wù)院近日印發(fā)《推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用方案》（以下簡稱《方案》）,，釋放積極財政政策加力增效信號。這是進(jìn)入二季度以來，國務(wù)院第三次明確敦促統(tǒng)籌盤活財政存量資金,。專家稱,，《方案》將推動財政穩(wěn)增長持續(xù)發(fā)力，加速盤活上萬億元的財政存量資金,。
《方案》提出了推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用的十條具體措施,，包括推進(jìn)項目資金的統(tǒng)籌使用，推進(jìn)重點科目資金的統(tǒng)籌使用,，推進(jìn)部門資金的統(tǒng)籌使用，推進(jìn)政府預(yù)算體系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，推進(jìn)跨年度預(yù)算的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，推進(jìn)規(guī)范各類收入及其統(tǒng)籌使用，推進(jìn)財政存量資金的統(tǒng)籌使用,，推進(jìn)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，推進(jìn)債務(wù)資金的統(tǒng)籌使用，推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付資金的統(tǒng)籌使用,。
專家認(rèn)為,，《方案》釋放出要進(jìn)一步發(fā)揮財政政策穩(wěn)增長的效力。繼一季度GDP同比增速跌至7%這一近年來低點后,，二季度中國經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然不小,。中國銀行國際金融研究所研究員高玉偉表示：“此時政府如果不加力穩(wěn)增長，經(jīng)濟(jì)增速可能進(jìn)一步下滑,。除了降準(zhǔn),、降息等貨幣政策手段之外，政府更直接可控的就是財政支出,，加快支出進(jìn)度,。”
數(shù)據(jù)顯示,，今年4月財政顯著發(fā)力,，經(jīng)濟(jì)在5月出現(xiàn)弱企穩(wěn)態(tài)勢。不過,，5月財政擴(kuò)張戛然而止,。“在寬松貨幣政策難以有效發(fā)揮作用的情況下,，財政政策需要承擔(dān)穩(wěn)增長責(zé)任,。財政政策應(yīng)該延續(xù)4月擴(kuò)張趨勢，一鼓作氣,，而非戛然而止,。”光大證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家徐高說。
值得注意的是,，一方面穩(wěn)增長有賴于積極的財政政策擴(kuò)大支出,，一方面財政收入下行壓力不斷增大，專家認(rèn)為,，統(tǒng)籌盤活財政資金成為解決這一矛盾的必由之路,。
財政部財科所所長劉尚希告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，需要統(tǒng)籌盤活的財政資金至少有上萬億元的規(guī)模,，存量資金閑置是一種浪費,，當(dāng)前要穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu),，財政收入增長比較慢,、壓力比較大，怎樣盤活存量是當(dāng)前必須解決的一個大問題,，必要性和緊迫性顯而易見,。通過解決資金沉淀固化的問題，相當(dāng)于增加了資本建設(shè)的資金來源,。
此前,，國務(wù)院常務(wù)會議曾多次提出要推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報》記者統(tǒng)計,，早在2013年7月3日,，李克強(qiáng)總理就指出，要研究激活財政存量資金,；去年12月24日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定進(jìn)一步盤活財政存量資金,；今年4月1日，國務(wù)院常務(wù)會議又一次部署盤活和統(tǒng)籌使用沉淀的存量財政資金,；6月10日,，國務(wù)院常務(wù)會議明確推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用措施，更好發(fā)揮積極財政政策穩(wěn)增長調(diào)節(jié)構(gòu)惠民生作用,，并亮出八大舉措促積極財政加力增效,。
此次《方案》提出的十項舉措中，“推進(jìn)項目資金的統(tǒng)籌使用”位列第一條,。專家表示,，這關(guān)系到當(dāng)前國務(wù)院關(guān)注的重大項目能否有效落地，體現(xiàn)了當(dāng)前保重點支出的調(diào)控意圖,，更有助于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu)和惠民生。
《方案》要求,，推進(jìn)項目首先要做好前期準(zhǔn)備,，包括提前做好項目可行性研究,、評審、招投標(biāo),、政府采購等工作,，確保預(yù)算一旦批復(fù)或下達(dá)，資金就能實際使用,。此外,，要加快項目預(yù)算批復(fù)和下達(dá)，并跟蹤項目進(jìn)度建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制,，確保項目有效推進(jìn),。
此外，《方案》還提出,，對中央基建投資,、中央科技資金安排支出的項目，其他財政資金可不再安排或減少安排,，避免重復(fù)安排支出和固化投向；對政府性基金預(yù)算中未列入政府性基金目錄清單的收入項目,，除國務(wù)院批準(zhǔn)的個別事項外,，三年內(nèi)逐步調(diào)整轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算，并統(tǒng)籌使用,，規(guī)定從2016年1月1日起,，將五項基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算；加大國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的力度,，2016年調(diào)入比例達(dá)到19%,，并逐年提高。
財政部財科所副所長白景明表示,，《方案》將推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用要與深化財稅體制改革結(jié)合起來,，既立足解決目前預(yù)算執(zhí)行偏慢、財政存量資金規(guī)模居高不下的突出問題,，把盤活的資金統(tǒng)籌安排使用,；又著眼長遠(yuǎn)進(jìn)一步加大各類資金整合力度，完善政府預(yù)算體系,，更加清晰勾勒了建立現(xiàn)代財政制度的改革路徑,。
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