摘要：規(guī)劃提出總體目標(biāo)，到2020年,，普遍形成政府組織領(lǐng)導(dǎo),、各部門齊抓共管、社會組織廣泛參與,、家庭和單位盡力盡責(zé)的精神衛(wèi)生綜合服務(wù)管理機制。健全完善與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的精神衛(wèi)生預(yù)防,、治療,、康復(fù)服務(wù)體系，基本滿足人民群眾的精神衛(wèi)生服務(wù)需求,。健全精神障礙患者救治救助保障制度,，顯著減少患者重大肇事肇禍案（事）件發(fā)生。積極營造理解,、接納,、關(guān)愛精神障礙患者的社會氛圍，提高全社會對精神衛(wèi)生重要性的認(rèn)識,，促進公眾心理健康,，推動社會和諧發(fā)展。
記者6月18日從中國政府網(wǎng)獲悉,，加強精神衛(wèi)生工作,，是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、維護和增進人民群眾身心健康的重要內(nèi)容,，為加強精神障礙的預(yù)防,、治療和康復(fù)工作，推動精神衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展,，國務(wù)院批準(zhǔn)《全國精神衛(wèi)生工作規(guī)劃（2015—2020年）》,。
規(guī)劃提出總體目標(biāo)，到2020年,，普遍形成政府組織領(lǐng)導(dǎo),、各部門齊抓共管、社會組織廣泛參與、家庭和單位盡力盡責(zé)的精神衛(wèi)生綜合服務(wù)管理機制,。健全完善與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的精神衛(wèi)生預(yù)防,、治療、康復(fù)服務(wù)體系,，基本滿足人民群眾的精神衛(wèi)生服務(wù)需求,。健全精神障礙患者救治救助保障制度，顯著減少患者重大肇事肇禍案（事）件發(fā)生,。積極營造理解,、接納、關(guān)愛精神障礙患者的社會氛圍,，提高全社會對精神衛(wèi)生重要性的認(rèn)識,，促進公眾心理健康，推動社會和諧發(fā)展,。
規(guī)劃提出七項具體目標(biāo)，到2020年：1.精神衛(wèi)生綜合管理協(xié)調(diào)機制更加完善,。省,、市、縣三級普遍建立精神衛(wèi)生工作政府領(lǐng)導(dǎo)與部門協(xié)調(diào)機制,。70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立由綜治,、衛(wèi)生計生,、公安,、民政、司法行政,、殘聯(lián),、老齡等單位參與的精神衛(wèi)生綜合管理小組。2.精神衛(wèi)生服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)基本健全,。3.精神衛(wèi)生專業(yè)人員緊缺狀況得到初步緩解,。全國精神科執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)量增加到4萬名。東部地區(qū)每10萬人口精神科執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)量不低于3.8名,，中西部地區(qū)不低于2.8名,。4.嚴(yán)重精神障礙救治管理任務(wù)有效落實。掌握嚴(yán)重精神障礙患者數(shù)量,，登記在冊的嚴(yán)重精神障礙患者管理率達(dá)到80%以上,，精神分裂癥治療率達(dá)到80%以上，符合條件的貧困嚴(yán)重精神障礙患者全部納入醫(yī)療救助,，患者肇事肇禍案（事）件特別是命案顯著減少,，有肇事肇禍行為的患者依法及時得到強制醫(yī)療或住院治療。5.常見精神障礙和心理行為問題防治能力明顯提升。公眾對抑郁癥等常見精神障礙的認(rèn)識和主動就醫(yī)意識普遍提高,，醫(yī)療機構(gòu)識別抑郁癥的能力明顯提升,，抑郁癥治療率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高50%。6.精神障礙康復(fù)工作初具規(guī)模,。探索建立精神衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)、社區(qū)康復(fù)機構(gòu)及社會組織,、家庭相互支持的精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系,。70%以上的縣（市,、區(qū)）設(shè)有精神障礙社區(qū)康復(fù)機構(gòu)或通過政府購買服務(wù)等方式委托社會組織開展康復(fù)工作。在開展精神障礙社區(qū)康復(fù)的縣（市,、區(qū)）,，50%以上的居家患者接受社區(qū)康復(fù)服務(wù),。7.精神衛(wèi)生工作的社會氛圍顯著改善,。醫(yī)院,、學(xué)校,、社區(qū)、企事業(yè)單位,、監(jiān)管場所普遍開展精神衛(wèi)生宣傳及心理衛(wèi)生保健,。城市、農(nóng)村普通人群心理健康知識知曉率分別達(dá)到70%,、50%,。高等院校普遍設(shè)立心理咨詢與心理危機干預(yù)中心（室）并配備專職教師，中小學(xué)設(shè)立心理輔導(dǎo)室并配備專職或兼職教師,，在校學(xué)生心理健康核心知識知曉率達(dá)到80%,。
規(guī)劃還提出策略與措施，包括全面推進嚴(yán)重精神障礙救治救助,，逐步開展常見精神障礙防治,，積極開展心理健康促進工作，著力提高精神衛(wèi)生服務(wù)能力,，逐步完善精神衛(wèi)生信息系統(tǒng),，大力開展精神衛(wèi)生宣傳教育。在逐步完善精神衛(wèi)生信息系統(tǒng)方面,，提到國家有關(guān)部門將精神衛(wèi)生納入全民健康保障信息化工程,。
以下為通知全文：
全國精神衛(wèi)生工作規(guī)劃（2015—2020年）
衛(wèi)生計生委 中央綜治辦 發(fā)展改革委 教育部 公安部
民政部 司法部 財政部 人力資源社會保障部 中國殘聯(lián)
精神衛(wèi)生是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的重大公共衛(wèi)生問題和社會問題,。加強精神衛(wèi)生工作，是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,、維護和增進人民群眾身心健康的重要內(nèi)容,，是全面推進依法治國,、創(chuàng)新社會治理,、促進社會和諧穩(wěn)定的必然要求，對于建設(shè)健康中國,、法治中國,、平安中國具有重要意義。為深入貫徹落實《中華人民共和國精神衛(wèi)生法》和《中共中央
國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》,，加強精神障礙的預(yù)防,、治療和康復(fù)工作，推動精神衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展,，制定本規(guī)劃,。
一、規(guī)劃背景
黨和政府高度重視精神衛(wèi)生工作,，先后采取一系列政策措施,，推動精神衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。特別是“十二五”期間,，精神衛(wèi)生工作作為保障和改善民生以及加強和創(chuàng)新社會管理的重要舉措,，被列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃,。在黨中央,、國務(wù)院的重視與支持下，有關(guān)部門加強協(xié)作,，圍繞《中華人民共和國精神衛(wèi)生法》的貫徹落實,，組織實施精神衛(wèi)生防治體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃，安排資金改擴建精神衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu),，改善精神障礙患者就醫(yī)條件,，通過基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目和重大公共衛(wèi)生專項支持各地開展嚴(yán)重精神障礙患者管理服務(wù)，將嚴(yán)重精神障礙納入城鄉(xiāng)居民大病保險,、重大疾病保障及城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度范圍,，依法依規(guī)對不負(fù)刑事責(zé)任的精神障礙患者實施強制醫(yī)療，積極開展復(fù)員退伍軍人,、流浪乞討人員,、“三無”（無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng),、撫養(yǎng),、扶養(yǎng)義務(wù)人,，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng),、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng),、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力）人員中精神障礙患者救治救助,。各地認(rèn)真貫徹黨中央,、國務(wù)院部署要求，落實政府責(zé)任,，完善保障機制,，強化工作措施，深入開展嚴(yán)重精神障礙管理治療工作,，取得了顯著成效,，各級精神衛(wèi)生工作政府領(lǐng)導(dǎo)與部門協(xié)調(diào)機制逐步建立，全國精神衛(wèi)生防治體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成,。截至2014年底,，全國已登記在冊嚴(yán)重精神障礙患者430萬人，其中73.2%的患者接受了基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供的隨訪管理及康復(fù)指導(dǎo)服務(wù),。
隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展,，生活節(jié)奏明顯加快，心理應(yīng)激因素日益增加,，焦慮癥,、抑郁癥等常見精神障礙及心理行為問題逐年增多，心理應(yīng)激事件及精神障礙患者肇事肇禍案（事）件時有發(fā)生,，老年癡呆癥,、兒童孤獨癥等特定人群疾病干預(yù)亟需加強，我國精神衛(wèi)生工作仍然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。
目前,，我國精神衛(wèi)生服務(wù)資源十分短缺且分布不均，全國共有精神衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)1650家,，精神科床位22.8萬張,，精神科醫(yī)師2萬多名，主要分布在省級和地市級,，精神障礙社區(qū)康復(fù)體系尚未建立,。部分地區(qū)嚴(yán)重精神障礙患者發(fā)現(xiàn)、隨訪,、管理工作仍不到位,，監(jiān)護責(zé)任難以落實，部分貧困患者得不到有效救治,，依法被決定強制醫(yī)療和有肇事肇禍行為的患者收治困難,。公眾對焦慮癥,、抑郁癥等常見精神障礙和心理行為問題認(rèn)知率低，社會偏見和歧視廣泛存在,，諱疾忌醫(yī)多,，科學(xué)就診少�,？傮w上看,，我國現(xiàn)有精神衛(wèi)生服務(wù)能力和水平遠(yuǎn)不能滿足人民群眾的健康需求及國家經(jīng)濟建設(shè)和社會管理的需要。世界衛(wèi)生組織《2013—2020年精神衛(wèi)生綜合行動計劃》提出,，心理行為問題在世界范圍內(nèi)還將持續(xù)增多，應(yīng)當(dāng)引起各國政府的高度重視,。
二,、總體要求
（一）指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中,、四中全會精神,，認(rèn)真實施《中華人民共和國精神衛(wèi)生法》,，按照黨中央,、國務(wù)院部署要求,，以健全服務(wù)體系為抓手，以加強患者救治管理為重點,，以維護社會和諧為導(dǎo)向,，統(tǒng)籌各方資源，完善工作機制,，著力提高服務(wù)能力與水平,，健全患者救治救助制度,，保障患者合法權(quán)益,，維護公眾身心健康，推動精神衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展,。
�,。ǘ┛傮w目標(biāo)。到2020年,，普遍形成政府組織領(lǐng)導(dǎo),、各部門齊抓共管、社會組織廣泛參與,、家庭和單位盡力盡責(zé)的精神衛(wèi)生綜合服務(wù)管理機制,。健全完善與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的精神衛(wèi)生預(yù)防、治療,、康復(fù)服務(wù)體系,，基本滿足人民群眾的精神衛(wèi)生服務(wù)需求。健全精神障礙患者救治救助保障制度,，顯著減少患者重大肇事肇禍案（事）件發(fā)生,。積極營造理解、接納,、關(guān)愛精神障礙患者的社會氛圍,，提高全社會對精神衛(wèi)生重要性的認(rèn)識，促進公眾心理健康,，推動社會和諧發(fā)展,。
（三）具體目標(biāo),。
到2020年：
1.精神衛(wèi)生綜合管理協(xié)調(diào)機制更加完善,。省、市,、縣三級普遍建立精神衛(wèi)生工作政府領(lǐng)導(dǎo)與部門協(xié)調(diào)機制,。70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立由綜治、衛(wèi)生計生,、公安,、民政,、司法行政、殘聯(lián),、老齡等單位參與的精神衛(wèi)生綜合管理小組,。
2.精神衛(wèi)生服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)基本健全。健全省,、市,、縣三級精神衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)，服務(wù)人口多且地市級機構(gòu)覆蓋不到的縣（市,、區(qū)）可根據(jù)需要建設(shè)精神衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu),，其他縣（市、區(qū)）至少在一所符合條件的綜合性醫(yī)院設(shè)立精神科,。積極探索通過政府購買服務(wù)方式鼓勵社會力量參與相關(guān)工作,。
3.精神衛(wèi)生專業(yè)人員緊缺狀況得到初步緩解。全國精神科執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)量增加到4萬名,。東部地區(qū)每10萬人口精神科執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)量不低于3.8名,，中西部地區(qū)不低于2.8名�,；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)普遍配備專職或兼職精神衛(wèi)生防治人員,。心理治療師、社會工作師基本滿足工作需要,，社會組織及志愿者廣泛參與精神衛(wèi)生工作,。
4.嚴(yán)重精神障礙救治管理任務(wù)有效落實。掌握嚴(yán)重精神障礙患者數(shù)量,，登記在冊的嚴(yán)重精神障礙患者管理率達(dá)到80%以上,，精神分裂癥治療率達(dá)到80%以上，符合條件的貧困嚴(yán)重精神障礙患者全部納入醫(yī)療救助,，患者肇事肇禍案（事）件特別是命案顯著減少,，有肇事肇禍行為的患者依法及時得到強制醫(yī)療或住院治療。
5.常見精神障礙和心理行為問題防治能力明顯提升,。公眾對抑郁癥等常見精神障礙的認(rèn)識和主動就醫(yī)意識普遍提高,，醫(yī)療機構(gòu)識別抑郁癥的能力明顯提升，抑郁癥治療率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高50%,。各地普遍開展抑郁癥等常見精神障礙防治,，每個�,。▍^(qū),、市）至少開通1條心理援助熱線電話，100%的�,。▍^(qū),、市）,、70%的市（地、州,、盟）建立心理危機干預(yù)隊伍,；發(fā)生突發(fā)事件時，均能根據(jù)需要及時,、科學(xué)開展心理援助工作,。
6.精神障礙康復(fù)工作初具規(guī)模。探索建立精神衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu),、社區(qū)康復(fù)機構(gòu)及社會組織,、家庭相互支持的精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系。70%以上的縣（市,、區(qū)）設(shè)有精神障礙社區(qū)康復(fù)機構(gòu)或通過政府購買服務(wù)等方式委托社會組織開展康復(fù)工作,。在開展精神障礙社區(qū)康復(fù)的縣（市、區(qū)）,，50%以上的居家患者接受社區(qū)康復(fù)服務(wù),。
7.精神衛(wèi)生工作的社會氛圍顯著改善。醫(yī)院,、學(xué)校,、社區(qū)、企事業(yè)單位,、監(jiān)管場所普遍開展精神衛(wèi)生宣傳及心理衛(wèi)生保健,。城市、農(nóng)村普通人群心理健康知識知曉率分別達(dá)到70%,、50%,。高等院校普遍設(shè)立心理咨詢與心理危機干預(yù)中心（室）并配備專職教師，中小學(xué)設(shè)立心理輔導(dǎo)室并配備專職或兼職教師,，在校學(xué)生心理健康核心知識知曉率達(dá)到80%,。
三、策略與措施
�,。ㄒ唬┤嫱七M嚴(yán)重精神障礙救治救助,。
加強患者登記報告。各級衛(wèi)生計生,、綜治,、公安、民政,、司法行政,、殘聯(lián)等單位要加強協(xié)作，全方位、多渠道開展嚴(yán)重精神障礙患者日常發(fā)現(xiàn)登記和發(fā)病報告,。村（居）民委員會要積極發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)的疑似精神障礙患者,，可應(yīng)其家屬請求協(xié)助其就醫(yī)。具有精神障礙診療資質(zhì)的醫(yī)療機構(gòu)要落實嚴(yán)重精神障礙發(fā)病報告管理制度,，按要求報告確診的嚴(yán)重精神障礙患者,。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)的確診嚴(yán)重精神障礙患者要及時登記,，并錄入國家嚴(yán)重精神障礙信息管理系統(tǒng),。
做好患者服務(wù)管理。各地要按照“應(yīng)治盡治,、應(yīng)管盡管,、應(yīng)收盡收”的要求，積極推行“病重治療在醫(yī)院,，康復(fù)管理在社區(qū)”的服務(wù)模式,，對于急性期和病情不穩(wěn)定的患者，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要及時轉(zhuǎn)診到精神衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)進行規(guī)范治療,，病情穩(wěn)定后回到村（社區(qū)）接受精神科基本藥物維持治療,。各級綜治組織應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)同級相關(guān)部門，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立精神衛(wèi)生綜合管理小組,，動員社區(qū)組織,、患者家屬參與居家患者管理�,；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要按照國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范要求,，為轄區(qū)內(nèi)嚴(yán)重精神障礙患者建立健康檔案，提供隨訪管理,、危險性評估,、服藥指導(dǎo)等服務(wù)�,；鶎俞t(yī)務(wù)人員,、民警、民政干事,、綜治干部,、網(wǎng)格員、殘疾人專職委員等要協(xié)同隨訪病情不穩(wěn)定患者,，迅速應(yīng)對突發(fā)事件苗頭,，協(xié)助患者及其家屬解決治療及生活中的難題。各級政府及相關(guān)部門要研究建立肇事肇禍精神障礙患者收治管理機制,，暢通有肇事肇禍行為或危險的嚴(yán)重精神障礙患者收治渠道,，設(shè)立應(yīng)急醫(yī)療處置“綠色通道”，并明確經(jīng)費來源及其他保障措施。中央財政繼續(xù)通過重大公共衛(wèi)生專項對各地嚴(yán)重精神障礙管理治療工作予以支持,。
落實救治救助政策,。各地要做好基本醫(yī)療保險,、城鄉(xiāng)居民大病保險,、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助等制度的銜接,，發(fā)揮整合效應(yīng),，逐步提高精神障礙患者醫(yī)療保障水平。對于符合條件的貧困患者,，要按照有關(guān)規(guī)定,，資助其參加基本醫(yī)療保險并對其難以負(fù)擔(dān)的基本醫(yī)療費用給予補助。對于無法查明身份患者所發(fā)生的急救費用和身份明確但無力繳費患者所拖欠的急救費用,，要按照有關(guān)規(guī)定,，先由責(zé)任人、工傷保險和基本醫(yī)療保險等各類保險,，以及醫(yī)療救助基金,、道路交通事故社會救助基金等渠道支付；無上述渠道或上述渠道費用支付有缺口時,，由疾病應(yīng)急救助基金給予補助,。對于因醫(yī)保統(tǒng)籌地區(qū)沒有符合條件的精神衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)而轉(zhuǎn)診到異地就醫(yī)的患者，醫(yī)保報銷比例應(yīng)當(dāng)按照參保地政策執(zhí)行,。民政,、衛(wèi)生計生、人力資源社會保障,、財政等部門要研究完善符合精神障礙診療特點的社會救助制度,，做好貧困患者的社會救助工作。對于符合最低生活保障條件的,，各級民政部門要及時納入低保,；對于不符合低保條件但確有困難的，或獲得最低生活保障后生活仍有困難的,，應(yīng)當(dāng)通過臨時救助等措施幫助其解決基本生活困難,。
完善康復(fù)服務(wù)。各地要逐步建立健全精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系,，大力推廣社會化,、綜合性、開放式的精神障礙和精神殘疾康復(fù)工作模式,，建立完善醫(yī)療康復(fù)和社區(qū)康復(fù)相銜接的服務(wù)機制,，加強精神衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)對社區(qū)康復(fù)機構(gòu)的技術(shù)指導(dǎo)。研究制定加快精神衛(wèi)生康復(fù)服務(wù)發(fā)展的政策意見，完善精神衛(wèi)生康復(fù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范,。加強復(fù)員退伍軍人,、特困人員、低收入人員,、被監(jiān)管人員等特殊群體中精神障礙患者的康復(fù)服務(wù)保障,。隨著保障能力的提升，逐步擴大基本醫(yī)療保險對符合條件的精神障礙治療性康復(fù)服務(wù)項目的支付范圍,。開展精神障礙社區(qū)康復(fù)機構(gòu)示范性項目建設(shè),，促進社區(qū)康復(fù)機構(gòu)增點拓面，通過政府購買服務(wù)鼓勵和引導(dǎo)社會資源提供精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù),，促進精神障礙患者回歸社會,。
（二）逐步開展常見精神障礙防治,。
各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要開展醫(yī)務(wù)人員精神障礙相關(guān)知識與技能培訓(xùn),，高等院校要加強對其心理咨詢機構(gòu)工作人員和學(xué)生工作者相關(guān)知識與技能培訓(xùn)，對就診或求助者中的疑似精神障礙患者及時提供就醫(yī)指導(dǎo)或轉(zhuǎn)診服務(wù),。精神衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)要建立會診,、轉(zhuǎn)診制度，指導(dǎo)其他醫(yī)療機構(gòu)正確識別并及時轉(zhuǎn)診疑似精神障礙患者,；要按照精神障礙分類及診療規(guī)范,，提供科學(xué)規(guī)范合理的診斷與治療服務(wù)，提高患者治療率,。各地要將抑郁癥,、兒童孤獨癥、老年癡呆癥等常見精神障礙作為工作重點,，關(guān)注婦女,、兒童、老年人,、職業(yè)人群的心理行為問題,，探索適合本地區(qū)實際的常見精神障礙防治模式，鼓勵有條件的地區(qū)為抑郁癥患者提供隨訪服務(wù),。充分發(fā)揮中醫(yī)藥的作用,，加強中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)精神類臨床科室能力建設(shè)，鼓勵中醫(yī)專業(yè)人員開展常見精神障礙及心理行為問題防治和研究,。
�,。ㄈ┓e極開展心理健康促進工作。
各地要依法將心理援助內(nèi)容納入地方各級政府突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,，依托現(xiàn)有精神科醫(yī)師,、心理治療師,、社會工作師和護士，分級組建突發(fā)事件心理危機干預(yù)隊伍,，定期開展培訓(xùn)和演練,，發(fā)生突發(fā)事件后及時組織開展心理援助。鼓勵,、支持社會組織提供規(guī)范的心理援助服務(wù)信息,，引導(dǎo)其有序參與災(zāi)后心理援助。具備條件的城市要依托12320熱線及精神衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)建設(shè)心理援助熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺,，向公眾提供心理健康公益服務(wù),。精神衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備心理治療人員,，為精神障礙患者及高危人群提供專業(yè)的心理衛(wèi)生服務(wù),。綜合性醫(yī)院及其他專科醫(yī)院要對就診者進行心理健康指導(dǎo),，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要向轄區(qū)內(nèi)居民提供心理健康指導(dǎo),。各級各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)置心理健康教育機構(gòu)并配備專職人員，建立學(xué)生心理健康教育工作機制,，制訂校園突發(fā)危機事件處理預(yù)案,。高等院校要與精神衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)建立穩(wěn)定的心理危機干預(yù)聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，并設(shè)立心理健康教育示范中心,。用人單位應(yīng)當(dāng)將心理健康知識納入崗前和崗位培訓(xùn),，創(chuàng)造有益于職工身心健康的工作環(huán)境。監(jiān)獄,、看守所,、拘留所、強制隔離戒毒所等要加強對被監(jiān)管人員的心理咨詢和心理輔導(dǎo),。
�,。ㄋ模┲μ岣呔裥l(wèi)生服務(wù)能力。
加強機構(gòu)能力建設(shè),�,！笆濉逼陂g，國家有關(guān)部門重點支持各地提高基層精神衛(wèi)生服務(wù)能力,。各地要充分利用現(xiàn)有資源,，大力加強縣級精神衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)和精神障礙社區(qū)康復(fù)機構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)。各級衛(wèi)生計生部門要委托同級精神衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)承擔(dān)精神衛(wèi)生技術(shù)管理和指導(dǎo)職能,，負(fù)責(zé)醫(yī)療,、預(yù)防、醫(yī)學(xué)康復(fù),、健康教育,、信息收集,、培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)等工作。暫無精神衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)的地區(qū),，衛(wèi)生計生部門要委托上一級或鄰近地區(qū)精神衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)承擔(dān)技術(shù)指導(dǎo)任務(wù),，并指定同級疾病預(yù)防控制機構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)業(yè)務(wù)管理。要鼓勵社會資本舉辦精神衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)和社區(qū)康復(fù)機構(gòu),，并通過政府購買服務(wù)發(fā)揮其在精神衛(wèi)生防治管理工作中的作用,。尚未建立強制醫(yī)療所的省（區(qū),、市）,，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)指定至少一所精神衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)履行強制醫(yī)療職能，并為其正常運轉(zhuǎn)提供必要保障,。
加強隊伍建設(shè),。各地要建立健全精神衛(wèi)生專業(yè)隊伍，合理配置精神科醫(yī)師,、護士,、心理治療師，探索并逐步推廣康復(fù)師,、社會工作師和志愿者參與精神衛(wèi)生服務(wù)的工作模式,。各級精神衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)要按照區(qū)域內(nèi)人口數(shù)及承擔(dān)的精神衛(wèi)生防治任務(wù)配置公共衛(wèi)生人員，確保預(yù)防工作落實,。每個基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)至少配備1名專職或兼職人員承擔(dān)嚴(yán)重精神障礙患者服務(wù)管理任務(wù),。教育部門要加強精神醫(yī)學(xué)、應(yīng)用心理學(xué),、社會工作學(xué)等精神衛(wèi)生相關(guān)專業(yè)的人才培養(yǎng)工作,；鼓勵有條件的地區(qū)和高等院校舉辦精神醫(yī)學(xué)本科專業(yè)；在醫(yī)學(xué)教育中保證精神病學(xué),、醫(yī)學(xué)心理學(xué)等相關(guān)課程的課時,。衛(wèi)生計生部門要加強精神科住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、精神科護士培訓(xùn),；開展在精神科從業(yè)但執(zhí)業(yè)范圍為非精神衛(wèi)生專業(yè)醫(yī)師的變更執(zhí)業(yè)范圍培訓(xùn),，以及縣級綜合醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）中臨床類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師或全科醫(yī)師增加精神衛(wèi)生執(zhí)業(yè)范圍的上崗培訓(xùn)。開展中醫(yī)類別醫(yī)師精神障礙防治培訓(xùn),，鼓勵基層符合條件的精神衛(wèi)生防治人員取得精神衛(wèi)生執(zhí)業(yè)資格,。制訂支持心理學(xué)專業(yè)人員在醫(yī)療機構(gòu)從事心理治療工作的政策，衛(wèi)生計生,、人力資源社會保障部門共同完善心理治療人員職稱評定辦法,。落實國家對精神衛(wèi)生工作人員的工資待遇政策，提高其待遇水平,，穩(wěn)定精神衛(wèi)生專業(yè)隊伍,。
�,。ㄎ澹┲鸩酵晟凭裥l(wèi)生信息系統(tǒng)。
國家有關(guān)部門將精神衛(wèi)生納入全民健康保障信息化工程,。省級衛(wèi)生計生部門要統(tǒng)籌建設(shè)本地區(qū)精神衛(wèi)生信息系統(tǒng),，并使其逐步與居民電子健康檔案、電子病歷和全員人口數(shù)據(jù)庫對接,。承擔(dān)精神衛(wèi)生技術(shù)管理與指導(dǎo)任務(wù)的機構(gòu)要做好嚴(yán)重精神障礙患者信息審核,、分析等，定期形成報告,，為相關(guān)部門決策提供依據(jù),。各地應(yīng)當(dāng)逐級建立衛(wèi)生計生、綜治,、公安,、民政、人力資源社會保障,、司法行政,、殘聯(lián)等單位的嚴(yán)重精神障礙患者信息共享機制,，重視并加強患者信息及隱私保護工作,。要依法建立精神衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，基本掌握精神障礙患者情況和精神衛(wèi)生工作信息,，有條件的地區(qū)每5年開展一次本地區(qū)精神障礙流行病學(xué)調(diào)查,。
（六）大力開展精神衛(wèi)生宣傳教育,。
各地要將宣傳教育擺到精神衛(wèi)生工作的重要位置,。宣傳部門要充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體作用，廣泛宣傳“精神疾病可防可治,，心理問題及早求助,，關(guān)心不歧視，身心同健康”等精神衛(wèi)生核心知識,，以及患者戰(zhàn)勝疾病,、回歸社會的典型事例，引導(dǎo)公眾正確認(rèn)識精神障礙和心理行為問題,，正確對待精神障礙患者,。要規(guī)范對有關(guān)肇事肇禍案（事）件的報道，未經(jīng)鑒定避免使用“精神病人”稱謂進行報道,，減少負(fù)面影響,。教育、司法行政,、工會,、共青團,、婦聯(lián)、老齡等單位要針對學(xué)生,、農(nóng)村婦女和留守兒童,、職業(yè)人群、被監(jiān)管人員,、老年人等重點人群分別制訂宣傳教育策略,，有針對性地開展心理健康教育活動。各級衛(wèi)生計生部門要組織醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展多種形式的精神衛(wèi)生宣傳,，增進公眾對精神健康及精神衛(wèi)生服務(wù)的了解,，提高自我心理調(diào)適能力。
四,、保障措施
�,。ㄒ唬┘訌娬I(lǐng)導(dǎo)。各地要認(rèn)真貫徹實施《中華人民共和國精神衛(wèi)生法》,，將精神衛(wèi)生工作納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃,，制訂年度工作計劃和實施方案。建立完善精神衛(wèi)生工作政府領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)調(diào)機制,。充分發(fā)揮基層綜合服務(wù)管理平臺作用,，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源,，切實加強本地區(qū)精神衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),。要將精神衛(wèi)生有關(guān)工作作為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重點內(nèi)容，統(tǒng)籌考慮精神障礙患者救治救助,、專業(yè)人才培養(yǎng),、專業(yè)機構(gòu)運行保障等，推動精神衛(wèi)生事業(yè)持續(xù),、健康,、穩(wěn)定發(fā)展。
�,。ǘ┞鋵嵅块T責(zé)任,。各有關(guān)部門要按照《中華人民共和國精神衛(wèi)生法》規(guī)定及相關(guān)政策要求，切實履行責(zé)任,，形成工作合力,，確保工作落到實處。綜治組織要發(fā)揮綜合治理優(yōu)勢,，推動精神衛(wèi)生工作重點,、難點問題的解決。各級綜治組織要加強調(diào)查研究,、組織協(xié)調(diào)和督導(dǎo)檢查,，將嚴(yán)重精神障礙患者救治救助工作納入社會治安綜合治理（平安建設(shè)）考評,，加大檢查考核力度，對因工作不重視,、監(jiān)督不到位,、救治不及時，導(dǎo)致發(fā)生已登記嚴(yán)重精神障礙患者肇事肇禍重大案（事）件的,，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人和部門的責(zé)任,。發(fā)展改革、衛(wèi)生計生,、公安,、民政、司法行政等部門要按照“應(yīng)治盡治,、應(yīng)管盡管,、應(yīng)收盡收”的要求，切實加強精神衛(wèi)生防治網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。綜治,、衛(wèi)生計生、公安,、民政,、司法行政、殘聯(lián)等單位要強化協(xié)作,，進一步完善嚴(yán)重精神障礙防治管理與康復(fù)服務(wù)機制,。發(fā)展改革、衛(wèi)生計生,、人力資源社會保障等部門要加強對包括精神障礙在內(nèi)的醫(yī)療服務(wù)價格形成機制的研究與指導(dǎo)。民政部門要會同殘聯(lián),、發(fā)展改革,、衛(wèi)生計生、財政等單位探索制訂支持精神障礙患者康復(fù)服務(wù)工作發(fā)展的保障政策,，加強康復(fù)服務(wù)機構(gòu)管理,，不斷提高康復(fù)服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化水平,。各級殘聯(lián)組織要認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國殘疾人保障法》有關(guān)規(guī)定和中國殘疾人事業(yè)發(fā)展綱要提出的精神殘疾防治康復(fù)工作要求,，推行有利于精神殘疾人參與社會生活的開放式管理模式，依法保障精神殘疾人的合法權(quán)益,。衛(wèi)生計生,、人力資源社會保障、工商行政管理等部門要加強研究論證,，探索心理咨詢機構(gòu)的管理模式,，制訂發(fā)展和規(guī)范心理咨詢機構(gòu)的相關(guān)政策,。
（三）保障經(jīng)費投入,。各級政府要將精神衛(wèi)生工作經(jīng)費列入本級財政預(yù)算,，根據(jù)精神衛(wèi)生工作需要，加大財政投入力度,，保障精神衛(wèi)生工作所需經(jīng)費,，并加強對任務(wù)完成情況和財政資金使用績效的考核，提高資金使用效益,。各地要扎實推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目和嚴(yán)重精神障礙管理治療工作,，落實政府對精神衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)的投入政策。要建立多元化資金籌措機制,，積極開拓精神衛(wèi)生公益性事業(yè)投融資渠道,，鼓勵社會資本投入精神衛(wèi)生服務(wù)和社區(qū)康復(fù)等領(lǐng)域。
�,。ㄋ模┘訌娍茖W(xué)研究,。各地區(qū)、各有關(guān)部門及研究機構(gòu)要圍繞精神衛(wèi)生工作的發(fā)展要求,，針對精神分裂癥等重點疾病,，以及兒童青少年、老年人等重點人群的常見,、多發(fā)精神障礙和心理行為問題,，開展基礎(chǔ)和臨床應(yīng)用性研究。重點研發(fā)精神障礙早期診斷技術(shù)以及精神科新型藥物和心理治療等非藥物治療適宜技術(shù),。加強精神障礙流行病學(xué)調(diào)查,、精神衛(wèi)生法律與政策等軟科學(xué)研究，為精神衛(wèi)生政策制訂與法律實施提供科學(xué)依據(jù),。促進精神障礙和心理行為問題的生物,、心理、社會因素綜合研究和相關(guān)轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)研究,。加強國際交流,，吸收、借鑒和推廣國際先進科學(xué)技術(shù)及成功經(jīng)驗,，及時將國內(nèi)外相關(guān)研究成果應(yīng)用于精神衛(wèi)生工作實踐,。
五、督導(dǎo)與評估
衛(wèi)生計生委要會同有關(guān)部門制訂規(guī)劃實施分工方案,，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé),，共同組織本規(guī)劃實施。各級政府要對規(guī)劃實施進展、質(zhì)量和成效進行督導(dǎo)與評估,，將規(guī)劃重點任務(wù)落實情況作為政府督查督辦重要事項,，并將結(jié)果作為對下一級政府績效考核的重要內(nèi)容。2017年,，衛(wèi)生計生委會同相關(guān)部門對規(guī)劃實施情況進行中期考核,；2020年，組織開展規(guī)劃實施的終期效果評估,。
