《證券日報》記者獲悉,財政部昨日召開全國電視電話會議,,貫徹落實《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP模式的指導(dǎo)意見》,。財政部副部長史耀斌在會上提出,以存量為主開展PPP項目示范,,著力化解政府性債務(wù)風(fēng)險,。目前,示范項目建設(shè)有序推進,,示范效果良好,。在財政部大力推動下,地方政府和各級財政部門陸續(xù)公布擬實施PPP項目名單,,涵蓋交通,、市政、醫(yī)療,、環(huán)保等多個領(lǐng)域,,預(yù)計總投資近2萬億元。
史耀斌表示,,為“打樣板,、樹標(biāo)桿”,形成一批可復(fù)制,、可推廣的項目范例,,在地方上報項目中,確定30個示范項目,,總投資約1800億元,,其中22個存量項目,引導(dǎo)和鼓勵社會資本通過“轉(zhuǎn)讓-運營-移交(TOT)”,、“改建-運營-移交(ROT)”等方式改造融資平臺公司存量項目,,減輕財政債務(wù)壓力,騰出更多資金用于重點民生項目建設(shè),。對示范項目,,財政部及時給予全方位業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持,保證操作實施的規(guī)范性,,充分發(fā)揮示范效應(yīng),。
《證券日報》記者了解到,為鼓勵和引導(dǎo)社會資本積極參與PPP項目,,財政部協(xié)調(diào)行業(yè)主管部門,,整合政策資源,以資金為抓手,,推進相關(guān)重點領(lǐng)域PPP項目推介工作,;推動金融機構(gòu)創(chuàng)新符合PPP模式特點的信貸評審方式,鼓勵保險公司、社會保險資金為PPP項目提供長期,、穩(wěn)定的資金來源,;完善專項轉(zhuǎn)移支付政策,出臺首批PPP項目資金性支持政策,,以海綿城市和綜合管廊建設(shè)兩項試點工作為載體,,探索建立PPP資金支持政策有效形式;加強國際交流與合作,,“引資”與“引智”相結(jié)合,,積極推薦示范項目申報列入世界銀行全球基礎(chǔ)設(shè)施基金支持試點范圍。與此同時,,地方財政部門也通過設(shè)立PPP引導(dǎo)基金等方式支持PPP項目實施。
下一步,,財政部將重點抓好以下四項工作:
一是加快完善制度建設(shè),。盡快印發(fā)物有所值評價指引,抓緊制定PPP項目財政管理辦法,,為地方財政部門履職提供制度保障,。對地方政府違約行為,探索建立上級財政對下級財政的結(jié)算扣款機制,,切實保障社會資本的合法權(quán)益,。及早制訂PPP項目標(biāo)準(zhǔn)化合同范文和分行業(yè)合同,提供更加細(xì)化可操作的實施指引,。在實踐的基礎(chǔ)上不斷總結(jié)提煉經(jīng)驗,,做好PPP立法準(zhǔn)備工作。
二是健全政策扶持體系,。制訂中央財政出資設(shè)立PPP引導(dǎo)基金具體方案以及后續(xù)基金投資管理辦法,,作為社會資本方參與PPP項目,提高項目融資的可獲得性,。研究出臺“以獎代補”措施,,引導(dǎo)和鼓勵地方融資平臺存量項目轉(zhuǎn)型為PPP項目,對符合條件的項目按照化債規(guī)模的一定比例給予獎勵,,著力化解地方政府存量債務(wù),,提升項目運作的規(guī)范性和科學(xué)性。進一步完善專項轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法,、稅收優(yōu)惠政策,,加大對PPP項目的政策支持力度。
三是大力開展項目示范工作,。盡快組織開展第二批示范項目評選工作,,明確申報范圍、評選標(biāo)準(zhǔn)、實施要求,、政策支持等事宜,,嚴(yán)格篩選出適宜采用PPP模式的項目。建立“能進能出”的制度安排,,對一定期限內(nèi)仍無法落地實施的候選示范項目,,要調(diào)出示范項目名單。