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中韓自貿(mào)協(xié)定6月1日正式簽署,。圖為中國游客在韓國首爾明洞商業(yè)區(qū)內(nèi)的樂天百貨免稅店選購商品,。 （圖片來源：新華社） |
2015年6月1日，中韓自貿(mào)協(xié)定正式簽署,這是中國迄今為止對外簽署的覆蓋議題范圍最廣、涉及國別貿(mào)易額最大的自貿(mào)協(xié)定,，標(biāo)志著中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)正式完成制度設(shè)計,，即將進(jìn)入實施階段。
這將開啟中韓經(jīng)貿(mào)新競合時代的大幕,，兩國產(chǎn)業(yè)也將從深度融合走向平衡競爭,。專家認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)對中國的紡織服裝,、有色金屬、鋼鐵和機械設(shè)備等行業(yè)利好,，同時韓國的機械設(shè)備,、化工和液晶顯示等行業(yè)也將獲益；短期來看,，伴隨著不可避免的沖擊,，兩國產(chǎn)業(yè)融合度會進(jìn)一步加深；長期來看,，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度的提高,，兩國在信息技術(shù)、電子,、鋼鐵,、運輸和建筑服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的競爭將會日益凸顯。
開放：超九成產(chǎn)品零關(guān)稅
中韓自貿(mào)協(xié)定的談判可以說是“十年磨一劍”,。據(jù)中國商務(wù)部副部長王受文介紹,，中韓雙方2004年宣布啟動民間可行性研究；2006年11月啟動政府主導(dǎo)的官產(chǎn)學(xué)聯(lián)合研究,；2012年5月正式啟動談判,；2014年11月結(jié)束實質(zhì)性談判。
根據(jù)協(xié)定,，在貨物貿(mào)易方面,，中國最終將有91%的產(chǎn)品對韓國取消關(guān)稅，覆蓋自韓國進(jìn)口額的85%,。同時,，韓國最終將有92%的產(chǎn)品對中國取消關(guān)稅，覆蓋自中國進(jìn)口額的91%,。
根據(jù)韓國媒體報道,，這份協(xié)議的重點是在承認(rèn)對方的重點保護(hù)產(chǎn)業(yè)（韓國為農(nóng)產(chǎn)品，中國為工業(yè)產(chǎn)品）的條件下,，提高其他領(lǐng)域的開放度,。為保護(hù)韓國國內(nèi)的農(nóng)民、漁民和畜牧業(yè)的利益，中國生產(chǎn)的大米,、辣椒,、大蒜等農(nóng)產(chǎn)品和牛肉、豬肉等670種（占進(jìn)口額的60%）農(nóng)畜產(chǎn)品關(guān)稅將不取消,。
具體來看,，韓國全部11272種商品中，包括原油,、石油腦和醫(yī)藥品（進(jìn)口額為418億美元）在內(nèi)的6108種商品的關(guān)稅被取消,。中國全部7428種商品中，不銹鋼熱軋鋼板（3mm以下）,、塑料金屬模具等1649種商品（進(jìn)口額達(dá)733.7億美元）的關(guān)稅被取消,。
據(jù)中國商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽介紹，中國的紡織服裝,、有色金屬,、鋼鐵和機械設(shè)備等行業(yè)企業(yè)，可以進(jìn)一步降低對韓國出口的成本,，提高在韓國的市場份額,。韓國的機械設(shè)備、化工和液晶顯示等行業(yè)企業(yè)也將更好地分享中國的廣闊商機,。
另一方面,，對中國消費者來說，一些家電產(chǎn)品,、日用化工品,、韓國特色食品、服裝和鞋帽等赴韓旅游購物或韓國代購的熱門產(chǎn)品將更加便宜,。例如,，電冰箱、電飯鍋,、電炒鍋,、電烤箱、電磁爐,、微波爐以及一些按摩儀,、美容儀等將在10年內(nèi)取消目前15%的關(guān)稅；牙膏等口腔清潔用品將在10年內(nèi)取消目前10%的關(guān)稅,；洗發(fā)沐浴產(chǎn)品和護(hù)膚品也將在5年內(nèi)部分降稅20-35%左右,；海苔的關(guān)稅將在10-20年內(nèi)從目前的15%降為零；泡菜目前25%的關(guān)稅將在20年內(nèi)取消,；鱈魚,、凍蟹等近90%的水產(chǎn)品將在10年內(nèi)逐步取消關(guān)稅,；許多服裝、鞋帽產(chǎn)品的關(guān)稅將在10-20年內(nèi)從目前的約15%降為零,。
韓國消費者也將能夠以更加優(yōu)惠的價格買到來自中國的農(nóng)水產(chǎn)品,、服裝和鞋類、家電等產(chǎn)品,。例如,，鵝和火雞等部分禽類產(chǎn)品目前20-30%的關(guān)稅將在20年內(nèi)取消；目前關(guān)稅為10-20%的魚,、冷水蝦及蝦仁等部分水產(chǎn)品將在5-20年內(nèi)實現(xiàn)零關(guān)稅,；芹菜和豆類等部分蔬菜，以及菠蘿和梨等部分水果的關(guān)稅,，將在15-20年內(nèi)從目前的30%左右降為零,；服裝和鞋類部分產(chǎn)品、電冰箱和取暖設(shè)備等的關(guān)稅將在10-20年內(nèi)降為零,。
除貨物貿(mào)易外，協(xié)定范圍還涵蓋服務(wù)貿(mào)易,、投資和規(guī)則等領(lǐng)域,，包含了電子商務(wù)、競爭政策,、政府采購和環(huán)境等“21世紀(jì)經(jīng)貿(mào)議題”,。同時，雙方承諾在協(xié)定簽署生效后將以負(fù)面清單模式繼續(xù)開展服務(wù)貿(mào)易談判,，并基于準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單模式開展投資談判,。
例如，在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域,，中國主要解決了韓國在法律,、建筑和相關(guān)工程、環(huán)境,、娛樂,、體育和其他娛樂、證券6個部門的重要利益關(guān)注,。
比如,，韓國建筑企業(yè)今后在中國申請建筑企業(yè)資質(zhì)時將更為便利。韓國環(huán)保企業(yè)可以在中國成立獨資企業(yè),，從事城鎮(zhèn)污水,、垃圾處理、公共衛(wèi)生,、廢氣清理和降低噪音服務(wù),。
在娛樂服務(wù)方面,，韓國企業(yè)可以通過合資、合作的形式在中國開展演出經(jīng)紀(jì),、演出場所經(jīng)營等業(yè)務(wù),。韓國企業(yè)可以在中國設(shè)立獨資企業(yè)，從事除高爾夫和電子競技外的體育活動宣傳,、組織及設(shè)施經(jīng)營業(yè)務(wù),。
在證券服務(wù)方面，韓國證券企業(yè)可以拓展與中國的合格境內(nèi)機構(gòu)投資者合作領(lǐng)域,，深度參與中國的合格境內(nèi)機構(gòu)投資者發(fā)起的各類理財產(chǎn)品,。
韓國主要解決了中國在速遞服務(wù)和建筑服務(wù)的重要利益關(guān)注，做出了超過其所有現(xiàn)有自貿(mào)協(xié)定水平的承諾,。比如,，中國的快遞企業(yè)不用在韓國設(shè)立辦事處，即可在韓國開展包括空運和海運的各項國際速遞業(yè)務(wù),。中國的建筑企業(yè)不用在韓國設(shè)立辦事處,，即可簽訂建筑合同提供服務(wù)等。
成均館大學(xué)教授金成賢（音）表示,，“自貿(mào)協(xié)定過渡期結(jié)束后,，關(guān)稅完全取消，兩國的交易額將比協(xié)議生效當(dāng)時增加56%,，預(yù)計制造業(yè)的就業(yè)崗位,、服務(wù)業(yè)中醫(yī)療業(yè)的就業(yè)崗位將分別增多5.6%和13.5%�,！�
根據(jù)韓國產(chǎn)業(yè)部分析,，如果韓中自貿(mào)協(xié)定中商定的關(guān)稅廢除項目能全部實現(xiàn)的話，預(yù)計韓國企業(yè)向中國出口時每年將會比現(xiàn)在節(jié)省54.4億美元的關(guān)稅,。這比韓美自貿(mào)協(xié)定帶來的關(guān)稅節(jié)約（9.3億美元）高出5.8倍,，同時也比韓國歐盟自貿(mào)協(xié)定（13.8億美元）高出3.9倍。
根據(jù)中國國務(wù)院發(fā)展研究中心測算,，中韓自貿(mào)協(xié)定將拉動中國實際國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長0.34個百分點,，拉動韓國實際GDP增長0.97個百分點。
產(chǎn)業(yè)：走向平衡競爭
近年來,，中韓兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系實現(xiàn)跨越式發(fā)展,。中國商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2004年雙方啟動可行性研究時,，中韓貿(mào)易額僅有900億美元,，2014年已躍升至近3000億美元，年均增速達(dá)22.3%,。
中韓雙邊貿(mào)易呈現(xiàn)出產(chǎn)品種類集中,、結(jié)構(gòu)相似的顯著特點,。從雙方貿(mào)易的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來看，中韓貿(mào)易中機電產(chǎn)品占比最大,，占中國從韓國進(jìn)口貿(mào)易總額的 45.4%,，占中國對韓國出口產(chǎn)品總額的 43.2%。此外,，化工產(chǎn)品,、光學(xué)鐘表、醫(yī)療設(shè)備等也是雙邊貿(mào)易的主要產(chǎn)品,。
自 1993 年以來,，韓國一直對中國保持著貿(mào)易順差的優(yōu)勢，而且數(shù)額逐年擴大,，2013 年順差額突破 600 億美元,，2014 年縮減至552.6 億美元。中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院助理研究員湯婧指出,，雙邊貿(mào)易不平衡的主要原因在于韓國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與分工體系較中國更具比較優(yōu)勢,，在行業(yè)上游優(yōu)勢更為明顯。從貿(mào)易方式來看,，雙邊貿(mào)易主要集中在加工貿(mào)易階段,，以中間貨物與資本貨物為主，中國從韓國進(jìn)口高附加值零部件,，進(jìn)口組裝加工后,，再出口至韓國或第三國,�,？梢哉f，中韓貿(mào)易關(guān)系呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易垂直互補的特點,。
從雙邊服務(wù)貿(mào)易收支情況看,，中國對韓國一直保持順差，差額波動幅度較大,，2011 年順差達(dá)到歷史峰值35.1 億美元,，2012 年下降到 17.2億美元。韓國服務(wù)貿(mào)易中建筑服務(wù)貿(mào)易最具競爭力,，運輸服務(wù)貿(mào)易和文化貿(mào)易,，以及以文化貿(mào)易為基礎(chǔ)的試聽服務(wù)貿(mào)易也具有較強競爭力。由此可見,，中國與韓國未來可能在運輸以及建筑服務(wù)貿(mào)易上產(chǎn)生競爭關(guān)系,，而在旅游、文化休閑,、試聽,、專有權(quán)利許可費和使用費服務(wù)貿(mào)易等方面,，韓國處于優(yōu)勢地位。
“雖然在短期內(nèi)中韓雙邊的貿(mào)易互補關(guān)系會進(jìn)一步加強,，但不可否認(rèn),，化工、鋼鐵,、電子,、機械設(shè)備等韓國優(yōu)勢性出口產(chǎn)品將對中國相應(yīng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生一定沖擊�,！睖赫J(rèn)為,。
而從長期來看，中韓貿(mào)易出口商品與市場結(jié)構(gòu)相似度不斷提高,，貿(mào)易競爭將日趨激烈,。近年來，中國向韓國出口結(jié)構(gòu)已由紡織服裝類產(chǎn)品和礦產(chǎn)品轉(zhuǎn)向集成電路,、計算機和鋼鐵等產(chǎn)品,。隨著中國對先進(jìn)設(shè)備的投資引進(jìn)，以及技術(shù)創(chuàng)新能力的不斷增強,，中國自韓國進(jìn)口原材料和零部件的需求開始下降,。當(dāng)前，中韓兩國企業(yè)在信息技術(shù),、電子,、鋼鐵等行業(yè)承接國外訂單和占領(lǐng)國際市場過程中的競爭日益凸顯。不過她也表示,，外部刺激長期來看將倒逼國內(nèi)政策調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,。
韓國業(yè)界也有人對中韓自貿(mào)協(xié)定給韓國相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來的沖擊表示擔(dān)心。韓國《中央日報》稱,，中國龐大的網(wǎng)絡(luò)流通企業(yè)會借機長期蠶食韓國市場,。漢陽大學(xué)特聘教授崔元哲（音）預(yù)測“阿里巴巴已經(jīng)制作了韓文網(wǎng)站，在韓國國內(nèi)銷售價格低廉的中國制造商品,，國內(nèi)從幼兒用品到手機等大部分產(chǎn)品的流通結(jié)構(gòu)都可能因此遭到動搖”,。
韓國農(nóng)民和漁民也非常擔(dān)心兩國簽訂自貿(mào)協(xié)定會給自身帶來巨大的沖擊。部分中小企業(yè)也擔(dān)心,，“如果簽訂自貿(mào)協(xié)定,，中小企業(yè)就會全部死亡�,！�
面對這些擔(dān)憂,，韓國國際金融中心研究委員李植勛稱，如果考慮到兩國消費市場的潛在規(guī)模和差異,，自貿(mào)協(xié)定對于韓國來說將是一件利大于弊的事情,。他表示,，如果韓國想“永遠(yuǎn)都不同中國簽訂自貿(mào)協(xié)定”，那么就永遠(yuǎn)不需要犯愁,。但是,，希望成為自貿(mào)協(xié)定核心國的韓國不能忽視世界第二的鄰國市場�,！白再Q(mào)協(xié)定是相對性的,。如果我們能夠得到些什么，那么也就必定會失去些什么,。如果大型汽車生產(chǎn)企業(yè)通過出口獲得利益,，那么國內(nèi)的一些小的企業(yè)就將因為中國產(chǎn)產(chǎn)品進(jìn)口的增加而遭受損失�,！�
漢陽大學(xué)中文系教授,、北京大學(xué)經(jīng)濟系客座教授柳熙汶日前也在韓國媒體上撰文稱，簽署自貿(mào)協(xié)定后,，對中國市場依賴性強的韓國企業(yè)將面臨更加激烈的競爭,。如果得不到中國顧客的信賴，甚至連生存都成問題,。
聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議經(jīng)濟事務(wù)官員梁國勇對《經(jīng)濟參考報》表示,，在最終產(chǎn)品方面，關(guān)稅減讓必然加大國際競爭,，從而對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成一定的沖擊,。總體上,，在談判中列入“高度敏感產(chǎn)品”的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)（汽車,、機械等）所受影響并不大。另外,，由于合理的過渡期的設(shè)定,，短期內(nèi)嚴(yán)重的沖擊是可以避免的,。從長期來看,，封閉保護(hù)的政策并不可行，開放競爭才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由之路 -- 對制造業(yè)而言是這樣,，服務(wù)業(yè)也是如此,。
范本：亞太經(jīng)貿(mào)融合“風(fēng)向標(biāo)”
中韓兩國經(jīng)濟總量占亞太經(jīng)合組織成員總量的25%，貨物貿(mào)易額占成員貿(mào)易總額的29%,。業(yè)內(nèi)認(rèn)為,，立足于東北亞乃至整個亞太地區(qū)，中韓自貿(mào)協(xié)定簽署的意義已經(jīng)遠(yuǎn)大于雙邊,，不僅為雙邊經(jīng)貿(mào)合作提供更加有利的制度環(huán)境,，還將對中日韓自貿(mào)區(qū)談判起到一定的推動作用,，對整個東北亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)一體化也起到了“風(fēng)向標(biāo)”的示范作用�,？梢灶A(yù)期,，一旦中韓自貿(mào)區(qū)的紅利顯現(xiàn)，東北亞的經(jīng)濟格局將發(fā)生新的變化,。
梁國勇分析指出,，中韓產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)具有很大程度的互補性，合作空間較大,。相比較而言,，日韓產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)的同質(zhì)性較強，兩國間的競爭比較明顯,。因此,，中韓自貿(mào)協(xié)定的簽署必然給日本產(chǎn)業(yè)界及政策制定者帶來一定的壓力，增強其在中日韓自貿(mào)協(xié)定談判中的緊迫感,。從這個意義上說,，中韓自貿(mào)區(qū)的建成將對中日韓自貿(mào)區(qū)的建設(shè)起到推動作用。當(dāng)然,，在特殊的地緣戰(zhàn)略背景下,，政治意愿還是一個關(guān)鍵的決定因素。
與此同時,，東北亞是世界經(jīng)濟最具活力的地區(qū)之一,，是全球經(jīng)濟和國際貿(mào)易的“重鎮(zhèn)”。中韓兩國是東北亞的主要經(jīng)濟體,，兩者之間自貿(mào)協(xié)定的簽署將極大地推動?xùn)|北亞的經(jīng)濟一體化進(jìn)程,。從更廣泛的地域范圍看，中韓自貿(mào)協(xié)定的簽署也將對RCEP（包括東盟10國以及中,、日,、韓、印,、澳,、新）產(chǎn)生一定程度的積極影響。展望未來,，現(xiàn)有的這些自貿(mào)進(jìn)程有望對亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）談判的最終啟動產(chǎn)生推動作用,。
梁國勇認(rèn)為，自貿(mào)協(xié)定的簽署對參與國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益攸關(guān),，因此,，談判中的敏感和爭議問題是難免的，對于中韓自貿(mào)協(xié)定而言也是如此。談判的藝術(shù)在于尋求妥協(xié),，而妥協(xié)的基礎(chǔ)在于“平衡”,。中韓自貿(mào)協(xié)定實現(xiàn)了三方面的平衡：兩國利益之間的平衡；產(chǎn)業(yè)界和消費者利益之間的平衡,；擴大開放水平和保護(hù)敏感產(chǎn)品之間的平衡,。對中方而言，協(xié)定涵蓋范圍之廣,、內(nèi)容之新,、談判之復(fù)雜是前所未有的。談判的順利完成顯示了中國在最新一代自貿(mào)協(xié)定設(shè)計和談判方面的進(jìn)展,，也反映了具體談判人員駕馭復(fù)雜談判能力的提升,。
