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近日有媒體報(bào)道,，個(gè)人所得稅改革方案有望年內(nèi)出臺(tái),。個(gè)人所得稅這一讓普通百姓“稅痛感”最強(qiáng)的稅種，在沉寂一段時(shí)間之后再次引起人們的關(guān)注,。
在整個(gè)財(cái)稅體制改革的序列中，個(gè)人所得稅的改革居于六大稅改任務(wù)的最后一項(xiàng),，相關(guān)部門對(duì)此非常謹(jǐn)慎,。目前經(jīng)濟(jì)下行壓力大，房地產(chǎn)業(yè)處于調(diào)整期,，房地產(chǎn)稅的改革或因此而延緩,。營(yíng)改增等減少間接稅的改革穩(wěn)步推進(jìn)，而房地產(chǎn)稅等直接稅的增加面臨難處,，為了保持宏觀稅負(fù)總體穩(wěn)定,，不排除在房地產(chǎn)稅的開(kāi)征面臨巨大障礙的條件下，個(gè)人所得稅改革率先推出,。
即便媒體所言不虛,，改革方案確實(shí)年內(nèi)出臺(tái)，想必也是一個(gè)初步的草案,，還要經(jīng)過(guò)討論,、征求意見(jiàn)、修法等環(huán)節(jié)才能最終浮出水面,，在與公眾見(jiàn)面之前尚需走過(guò)漫漫征途,。
雖然開(kāi)征難度大，但個(gè)稅改革的思路卻早已明晰,。財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉在今年全國(guó)兩會(huì)上表示,，個(gè)人所得稅面臨著稅制不合理的問(wèn)題。黨的十八屆三中全會(huì)要求對(duì)此進(jìn)行改革,，改成綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制,。對(duì)這一改革方向，各界并無(wú)太多異議,。
目前,，我國(guó)個(gè)人所得稅分別是工資、薪金所得,；個(gè)體工商戶的生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)所得；對(duì)企事業(yè)單位的承包經(jīng)營(yíng),、承租經(jīng)營(yíng)所得,；勞務(wù)報(bào)酬所得；稿酬所得,；特許權(quán)使用費(fèi)所得,；利息、股息,、紅利所得,；財(cái)產(chǎn)租賃所得,；財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得；偶然所得,；經(jīng)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門確定征稅的其他所得共計(jì)11個(gè)分類,。
改革成綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，實(shí)質(zhì)就是在目前分類計(jì)征的基礎(chǔ)上,，加上一個(gè)年終綜合匯繳環(huán)節(jié),，而這個(gè)環(huán)節(jié)才最終決定稅款的真正數(shù)額。在收入發(fā)生時(shí)的分類預(yù)征環(huán)節(jié)仍然以個(gè)人作為計(jì)稅單位,，而在年終的綜合匯繳環(huán)節(jié)則以家庭作為計(jì)稅單位,。
年終綜合匯繳能夠?qū)崿F(xiàn)家庭所有成員在納稅年度內(nèi)，在不同時(shí)點(diǎn),、從不同來(lái)源所獲取的所得的匯總,。以家庭為單位計(jì)稅，無(wú)疑會(huì)更直接地幫助中低收入人群,。一個(gè)單身漢收入3500元,，還可算是個(gè)中等收入者。以夫妻兩個(gè)各收入3500元的家庭為例,，如果他們要撫養(yǎng)一個(gè)老人,、兩個(gè)孩子，那么他們其實(shí)是低收入家庭,，但照現(xiàn)行的個(gè)稅法,，他們兩個(gè)人都需要交納個(gè)稅。如果以家庭計(jì)稅,，即使按現(xiàn)在的個(gè)稅征收標(biāo)準(zhǔn),，上述家庭或者可以通過(guò)抵稅或者可以直接少繳納稅賦。
綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制是在1995年制定九五計(jì)劃時(shí)提出的,，到今天已經(jīng)過(guò)去了20多個(gè)春秋,。20年后的今天，我國(guó)依然是分類征收個(gè)人所得稅,。因此,，化繁為簡(jiǎn)，分步驟,、分階段接近個(gè)稅改革的最終目標(biāo)就極為必要,。
走向最終目標(biāo)大致需要分兩步四個(gè)方面，第一步要合并部分稅目,，簡(jiǎn)化現(xiàn)有的11個(gè)分類,，第二步要實(shí)現(xiàn)以家庭為計(jì)稅單位，完善稅前扣除，此外要適時(shí)引入家庭支出申報(bào)制度,，并要進(jìn)一步完善優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)等。
不過(guò)需要指出的是,，上述制度能否真正運(yùn)轉(zhuǎn),，需要有一套完整準(zhǔn)確的納稅人收入信息，否則綜合匯繳只能是空談,。這就需要建立統(tǒng)一的納稅人稅務(wù)代碼制度,，使收入信息匯總成為可能。相關(guān)部門共建信息系統(tǒng),，保證納稅人收入信息的準(zhǔn)確性,。這一信息系統(tǒng)不僅要涵蓋納稅人的所有收入信息，還要將其財(cái)產(chǎn),、消費(fèi)等信息納入其中,，便于與收入信息交叉比對(duì)。此外還需嚴(yán)控現(xiàn)金交易,，防范收入信息遺漏及偷逃稅行為,。
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