摘要：長(zhǎng)期研究反壟斷法的上海紐邁律師事務(wù)所律師方正宇向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示,，在云南省通信管理局的介入下,，原本相互競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)手，達(dá)成價(jià)格聯(lián)盟,，限制了競(jìng)爭(zhēng),，侵犯了消費(fèi)者的權(quán)利,，構(gòu)成了壟斷。
作為行業(yè)的主管部門,，卻無(wú)意間成了壟斷的“推手”,。云南省通信管理局最近就攤上事了。因“違反《反壟斷法》,，濫用行政權(quán)力,，組織電信運(yùn)營(yíng)商達(dá)成價(jià)格壟斷協(xié)議，排除和限制相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”,，云南省通信管理局被云南省發(fā)改委調(diào)查,，并被國(guó)家發(fā)改委通報(bào)。
6月2日,，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布通報(bào)：云南省通信管理局牽頭組織四家電信運(yùn)營(yíng)商達(dá)成協(xié)議,，對(duì)贈(zèng)送的范圍,、幅度、頻次等進(jìn)行約定,，并通過下發(fā)整改通知書等手段強(qiáng)制執(zhí)行,，限制了電信運(yùn)營(yíng)商的競(jìng)爭(zhēng)能力和手段。對(duì)此,，云南省通信管理局進(jìn)行了整改,，并停止相關(guān)做法，中國(guó)移動(dòng)[微博],、電信,、聯(lián)通、鐵通四大電信運(yùn)營(yíng)商的云南分公司被處以罰款,，共計(jì)1318萬(wàn)元,。
長(zhǎng)期研究反壟斷法的上海紐邁律師事務(wù)所律師方正宇向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，在云南省通信管理局的介入下,，原本相互競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)手,，達(dá)成價(jià)格聯(lián)盟，限制了競(jìng)爭(zhēng),，侵犯了消費(fèi)者的權(quán)利,，構(gòu)成了壟斷。
企業(yè)抱團(tuán)壟斷
“云南省通信管理局違反《反壟斷法》濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)被依法糾正,�,！�6月2日，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站以此為題發(fā)布了一篇文章,，通報(bào)被查處的一起渉壟斷行為,。
原來(lái)，2009年8~10月,，云南省通信管理局牽頭組織中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)云南分公司,、中國(guó)電信股份有限公司云南分公司、中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司云南分公司和中國(guó)鐵通集團(tuán)有限公司云南分公司多次會(huì)議協(xié)商,，于2009年底達(dá)成《云南基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)規(guī)范各類贈(zèng)送活動(dòng)的協(xié)議》(以下簡(jiǎn)稱《協(xié)議》),，對(duì)四家電信運(yùn)營(yíng)商開展相關(guān)贈(zèng)送活動(dòng)的內(nèi)容、額度,、頻次等進(jìn)行了約定,，包括各企業(yè)均不得采取“無(wú)預(yù)存話費(fèi)”、“無(wú)保底消費(fèi)”或“無(wú)在網(wǎng)時(shí)限”等方式開展贈(zèng)送活動(dòng),；以及其他方式的促銷或優(yōu)惠活動(dòng),。《協(xié)議》同時(shí)還規(guī)定了有關(guān)執(zhí)行措施。
這些電信運(yùn)營(yíng)商原本是直接競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,，推出促銷活動(dòng),，本是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)重要手段。但云南省通信管理局牽頭組織四家電信運(yùn)營(yíng)商達(dá)成協(xié)議,，對(duì)贈(zèng)送的范圍,、幅度、頻次等進(jìn)行約定,，并通過下發(fā)整改通知書等手段強(qiáng)制執(zhí)行,，限制了電信運(yùn)營(yíng)商的競(jìng)爭(zhēng)能力和手段。
此后的一系列行為,，云南省通信管理局已構(gòu)成了濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng),。文章還指出，目前,，云南省發(fā)改委已督促云南省通信管理局進(jìn)行整改,，停止相關(guān)做法，恢復(fù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序,。
同時(shí),，云南省發(fā)改委依法對(duì)參與壟斷協(xié)議的電信運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行了處罰，罰款金額共計(jì)約1318萬(wàn)元,。
行政壟斷危害更大
“壟斷包括縱向的壟斷和橫向,，比如汽車廠家和經(jīng)銷商，上下游形成的壟斷關(guān)系,，是縱向,。這個(gè)(云南案例)是同一場(chǎng)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之間達(dá)成協(xié)議，幾家企業(yè)達(dá)成價(jià)格聯(lián)盟,，就形成了壟斷,。”方正宇分析到,。“隨著反壟斷法的實(shí)施,，這兩年,，涉及壟斷、行政壟斷的案件都比較多,。對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的建設(shè)來(lái)說(shuō)是一件好事,，說(shuō)明保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)也越來(lái)越強(qiáng)�,！弊蛉�(6月3日),，著名反壟斷法學(xué)專家王曉曄教授向記者表示。
無(wú)獨(dú)有偶，5月底,，一直備受業(yè)界高度關(guān)注的我國(guó)首例行政壟斷行政訴訟——深圳市斯維爾科技有限公司訴廣東省教育廳涉嫌行政壟斷一案,，二審公開審理�,！皦艛嗟男纬�,，本身有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壟斷，還有行政形成的壟斷,，一些是行政介入的情況形成的,。”在方正宇看來(lái),，深究該起云南通信業(yè)的案例,，即起源于是行政權(quán)力的介入�,！氨举|(zhì)上,，這些行為是在政府機(jī)構(gòu)的召集下形成的，涉及行政濫用權(quán)利構(gòu)成壟斷,�,！狈秸钫f(shuō)，“本身政府(部門)是維持秩序,，而不是秩序的破壞者,。但若行為不當(dāng)，就可能扭曲了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,�,！�
業(yè)內(nèi)人士分析，相比而言,，行政壟斷比市場(chǎng)壟斷的潛在危害性更大,，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的破壞性也更大，更需要防范和打擊,。
昨日,，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者試圖就此向云南省發(fā)改委和云南通信管理局進(jìn)一步了解，但未能獲得回應(yīng),。
