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河北省政府辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于進一步推進排污權(quán)有償使用和交易試點工作的實施意見》提出,，今年7月1日前完成鋼鐵,、水泥、電力,、玻璃4個重點行業(yè)現(xiàn)有排污單位的排污權(quán)初次核定,，年底前上述四大行業(yè)現(xiàn)有排污單位實行排污權(quán)有償使用,，完成所有行業(yè)現(xiàn)有排污單位的排污權(quán)初次核定。2016年底前,，所有行業(yè)現(xiàn)有排污單位全面推行排污權(quán)有償使用,。2017年底前，完成排污權(quán)有償使用和交易試點,，全省基本建立排污權(quán)有償使用和交易制度體系,。
靠大幅度提高排污費征收標(biāo)準(zhǔn)（污染者付費）來提高環(huán)保效率的作法起源于戰(zhàn)后歐洲經(jīng)濟高速發(fā)展期。但環(huán)境污染對地球上越來越稀缺的青山綠水生態(tài)資源的破壞,、對子孫后代生命健康的危害,、對社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的阻礙，僅靠“調(diào)高排污費”，是根本不可能贖回的�,，F(xiàn)在歐洲已經(jīng)主要用“污染者負擔(dān)”替代了“污染者付費”模式,。不僅涵蓋了對污染做出經(jīng)濟補償?shù)摹案顿M”責(zé)任，也涵蓋了包括停止污染,、治理污染和長期危害在內(nèi)的一系列“連帶責(zé)任”,。
不能讓“污染者付費”掩蓋了污染者的其它的更重要的責(zé)任，包括對污染地域群眾健康和生態(tài)環(huán)境損害的長遠“追責(zé)”——有些污染造成的惡果要多年后才能顯現(xiàn),，所以,，環(huán)境污染始作俑者的責(zé)任，不能“一付了之”,，而應(yīng)永遠“存盤備份”,。
自2006年起，江蘇泰興市推行的新上項目污染排放權(quán)有償使用制度,，通過引入環(huán)境價格體系,，變以往無償排污為掏錢購買排污權(quán)，其前提是在完成或超額完成污染減排任務(wù)的基礎(chǔ)上進行,。對削減下來的二氧化硫指標(biāo)有償“賣給”企業(yè)使用,，政府再將所得費用設(shè)立專門的污染防治基金，用于新上污染治理工程,、污染監(jiān)控設(shè)施,。此次江蘇省排污權(quán)競拍正式啟動，標(biāo)志著江蘇省正在從“誰污染誰治理”的末端約束逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢l使用誰有償”,、“誰擁有誰付費”的前置約束。
推行排污權(quán)有償轉(zhuǎn)讓,，要防止排污企業(yè)將所繳納的排污費在生產(chǎn)成本中列支而計入產(chǎn)品成本,，導(dǎo)致排污收費實際上成為商品價格的一部分從而轉(zhuǎn)嫁給消費者，更要制訂詳盡的排污權(quán)交易實施細則,，對排污權(quán)的有償取得,、使用費標(biāo)準(zhǔn)、使用費管理,、交易規(guī)則等作出嚴(yán)格規(guī)定,。
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