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隨著汛期的來(lái)臨,，水利工程建設(shè)的提速再次成為關(guān)注焦點(diǎn),。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,，在國(guó)家發(fā)展改革委公布的首批PPP項(xiàng)目庫(kù)中，水利項(xiàng)目計(jì)劃投資近914.784億元，具體合作方式包括股權(quán)合作,、特許經(jīng)營(yíng),、購(gòu)買服務(wù)等形式。
就在此前不久,，發(fā)展改革委,、財(cái)政部、水利部聯(lián)合發(fā)出通知,，部署開展社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)第一批12個(gè)項(xiàng)目的試點(diǎn)工作,。有關(guān)部門計(jì)劃通過2年左右時(shí)間，探索可復(fù)制,、可推廣的經(jīng)驗(yàn),，推動(dòng)完善政府與社會(huì)資本合作機(jī)制相關(guān)政策。
據(jù)觀察,，水利工程建設(shè)已經(jīng)被提到和交通運(yùn)輸相似的地位,，成為穩(wěn)增長(zhǎng)的抓手，水利工程建設(shè)的提速也被業(yè)界公認(rèn),。有資料顯示,，“十三五”期間將規(guī)劃建設(shè)172個(gè)重大水利工程項(xiàng)目，其中2015年57個(gè)已開工項(xiàng)目需加快建設(shè),，27個(gè)新項(xiàng)目加緊開工,，水利建設(shè)投資有望大幅超越2014年。通過梳理PPP項(xiàng)目庫(kù)也可以發(fā)現(xiàn),，在未來(lái)三到五年內(nèi),，水利建設(shè)的速度不會(huì)放緩。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家張其佐認(rèn)為,，當(dāng)前應(yīng)該加大定向調(diào)控力度,，把資金投向類似水利工程建設(shè)這樣的符合結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的方向，即薄弱的具有瓶頸約束的基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品,，特別是通過體制機(jī)制改革吸引社會(huì)民間資本快速進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域,。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從國(guó)家防總獲悉，進(jìn)入5月以來(lái),，我國(guó)南方雨量驟增,，先后出現(xiàn)2次強(qiáng)降水過程。據(jù)貴州省統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示,，自5月1日入汛以來(lái),，先后發(fā)生5次強(qiáng)降雨天氣，50多個(gè)縣（市,、區(qū)）300多個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）50余萬(wàn)人受災(zāi),，造成直接經(jīng)濟(jì)損失超過7億元。
與此同時(shí),，水利工程發(fā)揮了愈發(fā)重要的作用：5月18日以來(lái),，廣東,、廣西科學(xué)調(diào)度水庫(kù)，共攔蓄洪水22.5億立方米,，削峰率達(dá)62.5%至100%,；福建安砂水庫(kù)一次攔蓄洪水3.12億立方米，削峰率51%,。
在首批PPP項(xiàng)目庫(kù)中,，具備防洪抗災(zāi)功能的水利工程占了全部水利項(xiàng)目中的大部分。浙江,、山東,、黑龍江、安徽,、重慶,、四川、貴州,、云南,、陜西，青海,、新疆等地均有相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目,。水利工程項(xiàng)目中，最高計(jì)劃投資額達(dá)273億元,，為浙江溫州甌飛一期工程,，政府參與的方式為股權(quán)合作。甌飛一期圍墾工程位于溫州市甌江,、飛云江河口間平直岸灘，規(guī)劃圍墾面積13.28萬(wàn)畝,，堤線總長(zhǎng)約36.6公里,，估算總投資273億元，總工期9.5年,。該工程立足于防御超強(qiáng)風(fēng)暴潮的基本功能,，圍堤與交通道路和港口相結(jié)合，是集防洪,、交通,、生態(tài)、景觀,、漁業(yè),、旅游、休閑為一體的多功能綜合性工程,。
越來(lái)越多的PPP項(xiàng)目和溫州市甌飛一期工程類似,，在政府與社會(huì)資本的合作中尋找盈利的空間,。6月1日，《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》正式施行,。該辦法明確了在能源,、交通、水利,、環(huán)保,、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開展特許經(jīng)營(yíng)，境內(nèi)外法人或其他組織均可通過公開競(jìng)爭(zhēng),，在一定期限和范圍內(nèi)參與投資,、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并獲得收益。
國(guó)泰君安分析師表示,，《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》確立了社會(huì)資本可參與特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的制度性創(chuàng)新,，業(yè)界均默認(rèn)其為“PPP基本法”。由于項(xiàng)目支持力度大且創(chuàng)新定價(jià)機(jī)制保障收益等舉措,，他認(rèn)為,，這有望推動(dòng)水利行業(yè)景氣上升。
發(fā)改委法規(guī)司司長(zhǎng)李亢對(duì)記者表示,，在這一辦法中,，明確了要“發(fā)揮社會(huì)資本融資、專業(yè),、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì),，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率”，“保護(hù)社會(huì)資本合法權(quán)益,，保證特許經(jīng)營(yíng)持續(xù)性和穩(wěn)定性”,。
當(dāng)然，“政府可以在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中就必要合理的財(cái)政補(bǔ)貼,、有關(guān)配套公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的提供等內(nèi)容作出承諾,，但不得承諾固定投資回報(bào)和其他法律、行政法規(guī)禁止的事項(xiàng),�,！崩羁貉a(bǔ)充說。
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