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隨著汛期的來臨,，水利工程建設的提速再次成為關注焦點,�,！督�(jīng)濟參考報》記者了解到,，在國家發(fā)展改革委公布的首批PPP項目庫中,，水利項目計劃投資近914.784億元,，具體合作方式包括股權合作,、特許經(jīng)營,、購買服務等形式。
就在此前不久,，發(fā)展改革委,、財政部、水利部聯(lián)合發(fā)出通知,，部署開展社會資本參與重大水利工程建設運營第一批12個項目的試點工作,。有關部門計劃通過2年左右時間，探索可復制,、可推廣的經(jīng)驗,，推動完善政府與社會資本合作機制相關政策。
據(jù)觀察,，水利工程建設已經(jīng)被提到和交通運輸相似的地位,，成為穩(wěn)增長的抓手，水利工程建設的提速也被業(yè)界公認,。有資料顯示,，“十三五”期間將規(guī)劃建設172個重大水利工程項目，其中2015年57個已開工項目需加快建設,，27個新項目加緊開工,，水利建設投資有望大幅超越2014年。通過梳理PPP項目庫也可以發(fā)現(xiàn),，在未來三到五年內(nèi),，水利建設的速度不會放緩。
經(jīng)濟學家張其佐認為,，當前應該加大定向調(diào)控力度,，把資金投向類似水利工程建設這樣的符合結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的方向，即薄弱的具有瓶頸約束的基礎設施等公共產(chǎn)品,，特別是通過體制機制改革吸引社會民間資本快速進入基礎設施和公用事業(yè)等特許經(jīng)營領域,。
《經(jīng)濟參考報》記者從國家防總獲悉，進入5月以來,，我國南方雨量驟增,，先后出現(xiàn)2次強降水過程。據(jù)貴州省統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示,，自5月1日入汛以來,，先后發(fā)生5次強降雨天氣,，50多個縣（市、區(qū)）300多個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）50余萬人受災,，造成直接經(jīng)濟損失超過7億元,。
與此同時，水利工程發(fā)揮了愈發(fā)重要的作用：5月18日以來,，廣東,、廣西科學調(diào)度水庫，共攔蓄洪水22.5億立方米,，削峰率達62.5%至100%,；福建安砂水庫一次攔蓄洪水3.12億立方米，削峰率51%,。
在首批PPP項目庫中,，具備防洪抗災功能的水利工程占了全部水利項目中的大部分。浙江,、山東,、黑龍江、安徽,、重慶,、四川、貴州,、云南,、陜西，青海,、新疆等地均有相關建設項目,。水利工程項目中，最高計劃投資額達273億元,，為浙江溫州甌飛一期工程,，政府參與的方式為股權合作。甌飛一期圍墾工程位于溫州市甌江,、飛云江河口間平直岸灘,，規(guī)劃圍墾面積13.28萬畝，堤線總長約36.6公里,，估算總投資273億元，總工期9.5年,。該工程立足于防御超強風暴潮的基本功能,，圍堤與交通道路和港口相結合，是集防洪,、交通,、生態(tài),、景觀、漁業(yè),、旅游,、休閑為一體的多功能綜合性工程。
越來越多的PPP項目和溫州市甌飛一期工程類似,，在政府與社會資本的合作中尋找盈利的空間,。6月1日，《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》正式施行,。該辦法明確了在能源,、交通、水利,、環(huán)保,、市政等基礎設施和公用事業(yè)領域開展特許經(jīng)營，境內(nèi)外法人或其他組織均可通過公開競爭,，在一定期限和范圍內(nèi)參與投資,、建設和運營基礎設施和公用事業(yè)并獲得收益。
國泰君安分析師表示,，《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》確立了社會資本可參與特許經(jīng)營權的制度性創(chuàng)新,，業(yè)界均默認其為“PPP基本法”。由于項目支持力度大且創(chuàng)新定價機制保障收益等舉措,，他認為,，這有望推動水利行業(yè)景氣上升。
發(fā)改委法規(guī)司司長李亢對記者表示,，在這一辦法中,，明確了要“發(fā)揮社會資本融資、專業(yè),、技術和管理優(yōu)勢,，提高公共服務的質(zhì)量和效率”，“保護社會資本合法權益,，保證特許經(jīng)營持續(xù)性和穩(wěn)定性”,。
當然，“政府可以在特許經(jīng)營協(xié)議中就必要合理的財政補貼,、有關配套公共服務和基礎設施的提供等內(nèi)容作出承諾,，但不得承諾固定投資回報和其他法律、行政法規(guī)禁止的事項,�,！崩羁貉a充說。
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