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2005年12月6日,，在英國倫敦,，卡梅倫當(dāng)選英國保守黨新領(lǐng)袖后向支持者致意。
新華社/路透（資料照片） |
英國大選結(jié)果近日塵埃落定,，戴維·卡梅倫領(lǐng)導(dǎo)的保守黨獲得議會下院絕大多數(shù)席位,，卡梅倫成功獲得連任,。保守黨獲勝意味著英國脫歐公投將正式提上議程。在公投舉行之前,，英國和歐盟將就改革問題在未來兩年展開激烈博弈,，這成為卡梅倫新任期內(nèi)面臨的最大挑戰(zhàn)之一，也令歐盟直視推進一體化進程中需要經(jīng)歷的改革之痛,。
脫歐公投臨近
英國2015年議會選舉結(jié)果8日正式統(tǒng)計完畢,，保守黨最終獲得下議院650個席位中的331個席位，工黨獲得232個席位,。保守黨贏過半數(shù)席位,，能夠單獨執(zhí)政,，卡梅倫將連任首相。
5年前,，卡梅倫成為英國200年以來最年輕的首相,，如今將再次入主唐寧街10號。在贏得連任后發(fā)表的就職演說中,，卡梅倫表示,，過去5年，他所領(lǐng)導(dǎo)的英國政府在就業(yè),、教育和社會福利等方面取得了卓越的成就,，今后將確保為勞動人民服務(wù)，以及確保國家可以團結(jié)一致,。
卡梅倫就職演講時還強調(diào),，今后將會尊重英國人民的意愿，進行關(guān)于英國是否退出歐盟的公投,�,？穫�2013年年初曾明確表示，若贏得連任,，將最早在2017年年底通過公投決定是否留在歐盟,。
據(jù)路透社報道，卡梅倫的發(fā)言人12日表示,，卡梅倫希望可以早于2017年年底進行脫歐公投,，并希望將改變歐盟條款作為重新梳理與歐盟關(guān)系的一部分。這位發(fā)言人說：“如果可以我們將提前啟動脫歐公投,，我們的立場沒有任何改變,。”
近幾年,，英國黨派中反對歐盟的聲音日益強大,，不過在英國，對脫歐的看法也存在巨大分歧,。為爭取部分民族主義者和對歐洲持懷疑態(tài)度的選民,，英國保守黨在競選中承諾將舉行脫歐公投，反對歐盟在一體化過程中“插手”英國的司法和內(nèi)政,，將對歐盟移民采取更多限制措施,。 英國工黨雖然一直主張英國繼續(xù)留在歐盟,，但認為需要推動歐盟進行必要的改革,。工黨認為，保守黨所承諾的脫歐公投將危及本國的出口經(jīng)濟,，給英國的就業(yè)和家庭帶來危險,。在歐盟進行必要改革的前提下,，英國應(yīng)當(dāng)成為歐盟的堅定成員。英國反歐盟政黨獨立黨黨首奈杰爾·法拉奇在卡梅倫贏得連任后表示,，將繼續(xù)倡導(dǎo)該黨有關(guān)英國需退出歐盟的主張,。該黨派雖然在此次大選中僅獲得了一個議會席位,，但是在全國總共贏得了約13%的投票,，為該黨派歷史上最好的成績。
路透社的報道稱,，本月早些時候的一項民調(diào)顯示,，目前約有34%的英國人明確會投票留在歐盟，另有18%的人可能會投票留在英國,；而18%的人明確會投票離開歐盟,，14%的人可能會投票離開英國。
對于公投結(jié)果,，有一些分析認為,，公投不太可能導(dǎo)致英國退出歐盟；如果卡梅倫在公投舉行之前能夠贏得歐盟作出重大讓步,，將有利于英國繼續(xù)留在歐盟,。英國48家集團俱樂部主席斯蒂芬·佩里表示，相信卡梅倫會與歐盟一起找到辦法使英國繼續(xù)留在歐盟,�,？穫愐脖硎荆瑢言诠杜e行之前與歐盟關(guān)系的梳理作為任期內(nèi)最重要的事情之一,。
還有分析指出,，保守黨內(nèi)部存在大量希望歐盟作出更大讓步甚至希望英國退出歐盟的聲音，卡梅倫必須做好準備迎接這種來自內(nèi)部的壓力,。資深保守黨議員戴維·戴維斯警告稱,，卡梅倫需要爭取到一項好的協(xié)議，否則的話,，60名左右的保守黨議員將投票支持英國退出歐盟,。
英國歐盟艱難博弈在即
卡梅倫在歐盟改革問題上有明確的主張。他希望減少來自歐盟的繁瑣程序,，并擴大英國在歐盟的權(quán)力,。他認為，成員國議會應(yīng)該能夠聯(lián)合起來阻止歐盟立法,，還希望限制歐盟對英國治安和司法的影響,。卡梅倫希望在公投舉行之前與歐盟進行磋商,，要求歐盟進行相關(guān)改革,。
卡梅倫獲得連任后,，德國總理安格拉·默克爾稱這“太好了”，法國總統(tǒng)弗朗索瓦·奧朗德也致電邀請卡梅倫訪問法國,， 歐盟委員會主席容克也積極表示愿意與英國方面就改革進行磋商,。但觸及到核心的改革問題時，卡梅倫迄今并未獲得多少支持,。德國雖然表示傾向于修改條約,，但為了堅持其推進一體化進程的目標，其所能允許的條約修改范圍料將十分有限,，并且短期內(nèi)也難以實現(xiàn),。容克在卡梅倫贏得連任后表示，已經(jīng)準備好與英國合作來達成一項公正合理的協(xié)議,。歐盟表示,，可以就改革問題與英國進行磋商，但是基本的歐盟條約內(nèi)容不能改變,。
對此,，卡梅倫的發(fā)言人則明確表示，希望改變歐盟條約內(nèi)容,。發(fā)言人稱：“卡梅倫所給出的建議就是歐盟需要改革條約的內(nèi)容,，比如我們希望就一些社會福利方面的規(guī)定進行改革�,！边@名發(fā)言人還表示,，卡梅倫將在6月底的峰會上就英國希望進行的改革內(nèi)容與歐盟領(lǐng)導(dǎo)人進行溝通；在此之前,，他計劃在接下來的幾周與歐盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人舉行一系列雙邊會談,。據(jù)悉，英國財政大臣喬治·奧斯本將作為協(xié)助卡梅倫與歐盟展開相關(guān)改革磋商的首席談判代表,。
雖然目前卡梅倫與歐盟磋商的改革措施細節(jié)尚不明確,，但移民問題料將成為英國與歐盟爭論的一個焦點�,？穫愔霸硎緦π乱泼裣硎苌鐣＠扇「鼑栏竦南拗�,。英國希望移民在居留的前幾年中不得享受社會福利，直到證明這些移民對社會有益,，但是這與歐洲主張的政策相左,，需要修改基礎(chǔ)性條約。雙方至今還無法達成妥協(xié),。
一些分析認為,，卡梅倫面臨來自保守黨內(nèi)部有關(guān)推動歐盟作出更大讓步的壓力。在移民問題上,，英國甚至可能要求歐盟限制勞工流動的自由,，這也需要更改歐盟條約內(nèi)容,。但歐盟料將不會輕易讓步，對條約內(nèi)容進行更改,。
據(jù)英國《金融時報》報道,，一些歐盟國家警告英國不要干預(yù)移民勞工的權(quán)利。匈牙利的歐盟事務(wù)部長紹博爾奇·塔卡克斯形容自由流動權(quán)是一條不可觸動的“紅線”,，也是歐盟最大的成就之一,。他表示：“我們對匈牙利工人被稱為移民感到不滿，他們是歐盟公民,，擁有到其他歐洲國家工作的自由”,。
同時，波蘭的歐洲事務(wù)部長拉法烏·恰斯科夫斯基表示,，已經(jīng)準備好坐上談判桌討論需要改革的事務(wù)，但在移民問題上的紅線是眾所周知的,。恰斯科夫斯基說：“波蘭的戰(zhàn)略利益是讓英國留在歐盟,。但這并不意味著我們會同意一切。競爭和內(nèi)部市場是神圣不可侵犯的,。自由流動也是,。”
德國13日表示,，歐盟國家不會倉促更改歐盟條約來滿足英國的改革要求,。英國不能借助歐元區(qū)的改革讓自己的改革要求“搭便車”。在12日的歐盟財政部長月度會議的間隙,，朔伊布勒與奧斯本討論了英國對改革的想法,。其后朔伊布勒表示，歐盟條約在一段時間內(nèi)不會重新修訂,。他說,，德國短期內(nèi)希望歐元區(qū)的改革是“更加循序漸進地”發(fā)生的，而不去改動歐盟條約,。
歐盟面臨痛苦改革
2009年12月1日,，歐盟各機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人在葡萄牙首都里斯本舉行儀式，《里斯本條約》正式生效,�,！独锼贡緱l約》解決了困擾歐盟多年的制度性危機，提高了歐盟決策的效率和行動能力,。這被視為歷史性的時刻,，意味著歐盟在新的起點上開始了新的航程，步入新的歷史階段,。但是這份妥協(xié)的文件并沒有提供解決歐盟根本性問題的途徑,。歐盟南北國家經(jīng)濟狀況上存在的分化不容忽視,，也正在令歐盟面對越來越多的棘手問題。很快,，歐盟開始暴露出一些嚴重問題,。
2010年春，希臘債務(wù)危機開始引爆經(jīng)濟地雷,。希臘債務(wù)問題爆發(fā),，并借助歐元迅速蔓延至整個歐洲。希臘,、愛爾蘭,、葡萄牙、西班牙和塞浦路斯相繼接受大筆的救援資金,，但這無法解決根本問題,，即使用相同貨幣的國家采用不同經(jīng)濟政策之間的矛盾仍然存在。
德國等經(jīng)濟發(fā)達的國家民眾不滿拿納稅人的錢救助出現(xiàn)債務(wù)危機的國家,，要求希臘等國家實施財政緊縮等改革計劃,，但這些措施受到這些國家政府和民眾的反對。希臘今年1月上臺的新政府就推翻了之前的援助協(xié)議,，不愿推進原來擬定的改革措施,。目前，希臘新政府與國際貸款方之間的援助談判仍然推進艱難,。歐元區(qū)財長11日的會議仍未能就向希臘發(fā)放剩余援助貸款達成協(xié)議,，希臘已經(jīng)開始動用緊急儲備償還債務(wù)。希臘債務(wù)局勢的不確定性成為一顆可能引發(fā)全球金融體系動蕩的炸彈,。
而移民問題也成為凸顯歐盟南北國家分化的矛盾焦點之一,。近兩三年，歐洲主要國家的反移民政黨在數(shù)量和質(zhì)量上都有所提高,。除了英國,，荷蘭和德國等富裕的歐盟國家也存在類似擔(dān)憂，擔(dān)心來自較為貧困歐盟地區(qū)的移民會利用其相對來說更加完善的社會福利體系,。據(jù)路透社報道,，歐盟目前正在審查一項有關(guān)勞動力流動問題的議案，作出決定的最終期限是今年年底,；歐盟計劃在處理過程中更多考慮英國,、德國和荷蘭等富裕國家有關(guān)其福利體系的憂慮。
一些分析認為,，歐洲一體化進程需要調(diào)整方向,，但整頓歐元區(qū)和按照全新規(guī)則進行改革勢在必行。歐盟面臨沉重和危險的徹底變革。歐盟原來的一體化方案潛力有限,，需要符合全新現(xiàn)實的其他方案,。
俄羅斯《報紙報》的分析稱，進一步的歐洲一體化要求將相當(dāng)部分的主權(quán)交給超國家機構(gòu),，或者說是交給少數(shù)大的歐盟成員國,，而這必將遭遇阻力。歐洲一體化的北部平衡正在被打破,。德法的合作原本是推動歐洲一體化的發(fā)動機,，現(xiàn)在動力也在減弱。過去20多年的經(jīng)驗顯示出,，“單極”歐洲,，即各個國家都按照一個模子刻出來的歐洲是不可能存在的�,！岸鄻踊械慕y(tǒng)一”口號需要重新解讀：多種多樣的方案融合于復(fù)雜靈活的體系中,，這個體系中的每一份子按照自己的規(guī)則生活，但不要求其他人遵守這些規(guī)則,。
