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近日公布的2015年全國社會保險(xiǎn)基金預(yù)算顯示,，剔除財(cái)政補(bǔ)貼后,，2015年養(yǎng)老保險(xiǎn)“虧空”將超過三千億元,�,！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，為填補(bǔ)養(yǎng)老金缺口,、緩解財(cái)政補(bǔ)貼壓力,，劃轉(zhuǎn)國有資本充實(shí)社會保障基金的工作已經(jīng)進(jìn)入實(shí)施階段。
專家建議,，可以選擇一些收益一貫比較穩(wěn)定的中央企業(yè),，拿出其中一部分產(chǎn)權(quán)劃到社保基金名下,，社�,；鸶鶕�(jù)所持的這部分產(chǎn)權(quán)，通過年度分紅持續(xù)獲得收益,。
2015年全國社會保險(xiǎn)基金預(yù)算顯示,，剔除財(cái)政補(bǔ)貼因素后基金收不抵支，且相比此前幾年的預(yù)算執(zhí)行情況,，“虧空”越來越大,。以企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，剔除財(cái)政補(bǔ)貼后,，當(dāng)期保險(xiǎn)費(fèi)收入與支出相減,，“虧空”3024.87億元，比2014年的收支差1563億元顯著擴(kuò)大,。2013年剔除財(cái)政補(bǔ)貼后,，“虧空”僅為959億元。而在2012年,，這一指標(biāo)還為正值：2012年保險(xiǎn)費(fèi)收入15027億元,，本年支出13948億元，收支相減余額為1079億元,。
“養(yǎng)老金缺口迫使財(cái)政部想辦法,。”一位財(cái)政部人士曾表示,，財(cái)政收入增速出現(xiàn)嚴(yán)重下滑,，而財(cái)政支出特別是社保方面支出卻在逐年增加，壓力越來越大,，所以國資劃撥社�,；鹗莻�(gè)趨勢性的問題。
事實(shí)上,，在全國社�,；鸪闪⒊跗冢Y金主要來源包括中央財(cái)政撥款,、國有股減轉(zhuǎn)持,、彩票公益金及投資收益等,。但隨著國企改制接近尾聲，國有股減轉(zhuǎn)持這一渠道正在枯竭,，社�,；鹦枰卣剐碌幕I資渠道。
對于國資劃歸社保是否應(yīng)推進(jìn)的問題,，十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》已經(jīng)明確,，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會保障基金。根據(jù)人社部公布的信息,，目前這一工作正由財(cái)政部牽頭,，國資委、人社部,、社�,；鹄硎聲⒆C監(jiān)會等部門共同推進(jìn)參加,，且相關(guān)部門已成立了專題工作組,，建立了工作機(jī)制。
“現(xiàn)在中央已經(jīng)明確決定國有資產(chǎn)劃撥社保,，而且也成立了部際工作小組,，已經(jīng)進(jìn)入實(shí)施過程中�,！敝袊鴦趧訉W(xué)會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。
不過,，具體操作機(jī)制如何確定目前仍是各方博弈的焦點(diǎn),。
“現(xiàn)在還沒有形成具體的方案，不過已經(jīng)到了必須開展具體行動的階段了,�,！必�(cái)政部財(cái)科所研究員楊良初對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，社保欠賬多窟窿大,，影響財(cái)政收支平衡,，所以拿國資作價(jià)是一個(gè)必然的選擇，沒有別的途徑,。他認(rèn)為,，具體操作上，是劃歸資產(chǎn)還是利潤,，未來會完全根據(jù)政策需要,。他建議對于結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型中產(chǎn)能過剩、面臨淘汰的企業(yè)資產(chǎn)可以處置,、變賣劃歸社保,，“另外可以把一些大央企,、壟斷企業(yè)的利潤劃一部分過來，國有股上市的時(shí)候劃一部分股份給社�,；鹨彩强梢圆僮鞯�,。”他說,。
值得一提的是,，山東在國資劃撥社保基金嘗試上已領(lǐng)先邁出一步,，將30%省屬企業(yè)國有資本劃轉(zhuǎn)到省社�,；鹄硎聲�
不過,，劃轉(zhuǎn)國有資本的機(jī)制可能遭受質(zhì)疑,。有觀點(diǎn)認(rèn)為，國有股轉(zhuǎn)持會造成股市價(jià)格變動,、影響股民利益,。國資委一位人士表示，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力大的環(huán)境下,，中央把穩(wěn)增長放到了更重要的位置上,，而劃撥國資補(bǔ)充社保很可能會導(dǎo)致資本市場的劇烈波動，不利于經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇,，所以改革方案寧緩勿急,。
首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長陳及也表示，劃轉(zhuǎn)國有股從表面看是讓社�,；鹳~戶的資產(chǎn)增加,、規(guī)模擴(kuò)大，解決可能面對社�,；鹑笨趩栴},。但一旦企業(yè)出現(xiàn)資不抵債、實(shí)施破產(chǎn)等問題,，極有可能連累到社�,；穑�?yàn)樯绫,；鹪谙硎軝?quán)利的同時(shí),，也要承擔(dān)責(zé)任。
對此,，中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會管理科學(xué)研究所研究員崔長林認(rèn)為,，提高國有企業(yè)紅利劃轉(zhuǎn)社保基金的比例,，其可行性和可操作性比劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)強(qiáng),，風(fēng)險(xiǎn)也更小,。而且，這樣做可以避免目前國企紅利被返投國企,、其他群體享受不到的問題,，使國企紅利能夠真正取之于民、用之于民,。
蘇海南也表示,，當(dāng)前可以考慮選擇一些收益一貫比較穩(wěn)定、效益較好的中央企業(yè),，拿出其中的一部分產(chǎn)權(quán),，劃到社保基金名下,，社�,；鸶鶕�(jù)所持的這部分產(chǎn)權(quán)，通過年度分紅獲得持續(xù)不斷的收益,�,！爸灰a(chǎn)權(quán)歸社保基金所有,，收益就是長期穩(wěn)定的,。至于其他的國有股轉(zhuǎn)持、利潤劃轉(zhuǎn)等都可以作為社保資金的另一部分來源,，”蘇海南說,，“我認(rèn)為通過國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)劃撥，社�,；鹂梢猿掷m(xù),、穩(wěn)定獲得分紅，因?yàn)檫@是憑借獲得部分產(chǎn)權(quán)帶來的收益,，這個(gè)最保險(xiǎn),�,！�
至于國有產(chǎn)權(quán)劃撥的比例,，蘇海南認(rèn)為，可以先行測算,，一方面要讓社�,；痤~外增加一筆可持續(xù)的收入補(bǔ)充，另一方面也要確保大型央企不因劃撥產(chǎn)權(quán)影響自身繼續(xù)做大做強(qiáng),，要本著兩方面都兼顧的原則來制定國有產(chǎn)權(quán)劃撥方案,。“起步階段,，應(yīng)該是國企本著履行社會責(zé)任的義務(wù)拿出一小部分產(chǎn)權(quán),。這些落實(shí)后要倒過來,，根據(jù)社保基金空賬缺口的情況來逐漸增加劃撥產(chǎn)權(quán)的比例,�,！彼f。
