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近日公布的2015年全國社會保險基金預算顯示,，剔除財政補貼后,，2015年養(yǎng)老保險“虧空”將超過三千億元�,！督洕鷧⒖紙蟆酚浾攉@悉,，為填補養(yǎng)老金缺口、緩解財政補貼壓力,，劃轉國有資本充實社會保障基金的工作已經進入實施階段,。
專家建議，可以選擇一些收益一貫比較穩(wěn)定的中央企業(yè),，拿出其中一部分產權劃到社�,；鹈拢绫,；鸶鶕值倪@部分產權,，通過年度分紅持續(xù)獲得收益。
2015年全國社會保險基金預算顯示,，剔除財政補貼因素后基金收不抵支,，且相比此前幾年的預算執(zhí)行情況，“虧空”越來越大,。以企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險為例,，剔除財政補貼后,，當期保險費收入與支出相減，“虧空”3024.87億元,，比2014年的收支差1563億元顯著擴大,。2013年剔除財政補貼后，“虧空”僅為959億元,。而在2012年,，這一指標還為正值：2012年保險費收入15027億元,，本年支出13948億元,，收支相減余額為1079億元。
“養(yǎng)老金缺口迫使財政部想辦法,�,！币晃回斦咳耸吭硎荆斦杖朐鏊俪霈F(xiàn)嚴重下滑,，而財政支出特別是社保方面支出卻在逐年增加,，壓力越來越大，所以國資劃撥社�,；鹗莻�趨勢性的問題,。
事實上，在全國社�,；鸪闪⒊跗�,，資金主要來源包括中央財政撥款、國有股減轉持,、彩票公益金及投資收益等,。但隨著國企改制接近尾聲，國有股減轉持這一渠道正在枯竭,，社�,；鹦枰卣剐碌幕I資渠道。
對于國資劃歸社保是否應推進的問題,，十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》已經明確,，劃轉部分國有資本充實社會保障基金。根據人社部公布的信息,，目前這一工作正由財政部牽頭,，國資委、人社部,、社�,；鹄硎聲⒆C監(jiān)會等部門共同推進參加,，且相關部門已成立了專題工作組,，建立了工作機制,。
“現(xiàn)在中央已經明確決定國有資產劃撥社保，而且也成立了部際工作小組,，已經進入實施過程中,。”中國勞動學會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南告訴《經濟參考報》記者,。
不過,，具體操作機制如何確定目前仍是各方博弈的焦點。
“現(xiàn)在還沒有形成具體的方案,，不過已經到了必須開展具體行動的階段了,。”財政部財科所研究員楊良初對《經濟參考報》記者表示,，社保欠賬多窟窿大,，影響財政收支平衡，所以拿國資作價是一個必然的選擇,，沒有別的途徑,。他認為，具體操作上,，是劃歸資產還是利潤,，未來會完全根據政策需要。他建議對于結構性轉型中產能過剩,、面臨淘汰的企業(yè)資產可以處置,、變賣劃歸社保，“另外可以把一些大央企,、壟斷企業(yè)的利潤劃一部分過來,，國有股上市的時候劃一部分股份給社保基金也是可以操作的,�,！彼f。
值得一提的是,，山東在國資劃撥社�,；饑L試上已領先邁出一步，將30%省屬企業(yè)國有資本劃轉到省社�,；鹄硎聲�,。
不過，劃轉國有資本的機制可能遭受質疑,。有觀點認為,，國有股轉持會造成股市價格變動、影響股民利益,。國資委一位人士表示,，在當前經濟下行壓力大的環(huán)境下,，中央把穩(wěn)增長放到了更重要的位置上，而劃撥國資補充社保很可能會導致資本市場的劇烈波動,，不利于經濟的復蘇,，所以改革方案寧緩勿急。
首都經貿大學產業(yè)經濟研究所所長陳及也表示,，劃轉國有股從表面看是讓社�,；鹳~戶的資產增加、規(guī)模擴大,，解決可能面對社�,；鹑笨趩栴}。但一旦企業(yè)出現(xiàn)資不抵債,、實施破產等問題,，極有可能連累到社�,；�,，因為社保基金在享受權利的同時,，也要承擔責任,。
對此，中國經濟體制改革研究會管理科學研究所研究員崔長林認為,，提高國有企業(yè)紅利劃轉社�,；鸬谋壤淇尚行院涂刹僮餍员葎澽D國有股權強,，風險也更小,。而且，這樣做可以避免目前國企紅利被返投國企,、其他群體享受不到的問題,，使國企紅利能夠真正取之于民、用之于民,。
蘇海南也表示,，當前可以考慮選擇一些收益一貫比較穩(wěn)定、效益較好的中央企業(yè),，拿出其中的一部分產權,，劃到社保基金名下,，社�,；鸶鶕值倪@部分產權，通過年度分紅獲得持續(xù)不斷的收益,�,！爸灰a權歸社�,；鹚校找婢褪情L期穩(wěn)定的,。至于其他的國有股轉持,、利潤劃轉等都可以作為社保資金的另一部分來源，”蘇海南說,，“我認為通過國有企業(yè)的產權劃撥,，社保基金可以持續(xù),、穩(wěn)定獲得分紅,，因為這是憑借獲得部分產權帶來的收益，這個最保險,�,！�
至于國有產權劃撥的比例，蘇海南認為,，可以先行測算,，一方面要讓社保基金額外增加一筆可持續(xù)的收入補充,，另一方面也要確保大型央企不因劃撥產權影響自身繼續(xù)做大做強,，要本著兩方面都兼顧的原則來制定國有產權劃撥方案�,！捌鸩诫A段,，應該是國企本著履行社會責任的義務拿出一小部分產權。這些落實后要倒過來,，根據社�,；鹂召~缺口的情況來逐漸增加劃撥產權的比例�,！彼f,。
