摘要：為提高收費公路建管養(yǎng)運效率,，促進公路可持續(xù)發(fā)展,，依據(jù)《收費公路管理條例》,、《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》和《財政部關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》,，財政部,、交通運輸部決定在收費公路領(lǐng)域鼓勵推廣政府和社會資本合作（PPP）模式,。
財政部網(wǎng)站7日消息,，為提高收費公路建管養(yǎng)運效率,，促進公路可持續(xù)發(fā)展,，依據(jù)《收費公路管理條例》,、《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》和《財政部關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》，財政部,、交通運輸部決定在收費公路領(lǐng)域鼓勵推廣政府和社會資本合作（PPP）模式,。
通知全文如下
一、總體目標
�,。ㄒ唬┺D(zhuǎn)變供給方式,。
鼓勵社會資本通過政府和社會資本合作（PPP）模式，參與收費公路投資,、建設(shè),、運營和維護，與政府共同參與項目全周期管理,，發(fā)揮政府和社會資本各自優(yōu)勢,，提高收費公路服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。
�,。ǘ﹦�(chuàng)新公路投融資模式,。
社會投資者按照市場化原則出資,，獨自或與政府指定機構(gòu)共同成立項目公司建設(shè)和運營收費公路項目，政府要逐步從“補建設(shè)”向“補運營”轉(zhuǎn)變,，以項目運營績效評價結(jié)果為依據(jù),，適時對價格和補貼進行調(diào)整，支持社會資本參與收費公路建設(shè)運營,，提高財政支出的引導和帶動作用,，拓寬社會資本發(fā)展空間，有效釋放市場活力,。
�,。ㄈ┩晟剖召M公路建設(shè)管理養(yǎng)護長效機制。
建立健全合同約束,、收費調(diào)節(jié),、信息公開、過程監(jiān)管,、績效考核等一系列改革配套制度與機制,，實現(xiàn)合作雙方風險分擔、權(quán)益融合,、有限追索,。
二、基本原則
�,。ㄋ模┕_透明,，規(guī)范運作。
PPP項目推廣工作應(yīng)堅持“規(guī)范,、公開,、透明”的原則。在項目論證,、選擇合作伙伴,、制定和履行各類合同、組織績效評價等各個環(huán)節(jié)做到依法依規(guī),，并嚴格按照要求進行信息公開,，接受各方監(jiān)督；嚴格按照特許經(jīng)營合同,，規(guī)范運作，防止政府失信違約,、合作伙伴獲取不正當利益,。
（五）循序漸進,，逐步推廣,。
堅持盤活存量,、用好增量、分類施策,。對于社會效益突出但經(jīng)營性收費不足以覆蓋投資成本,、需政府補貼部分資金或資源才能進行商業(yè)化運作的項目，鼓勵按照PPP模式設(shè)計運作,。鑒于目前全國公路網(wǎng)絡(luò)正處于聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵階段,，建設(shè)任務(wù)繁重，重點推進確需建設(shè)但投入較大且預(yù)期收益穩(wěn)定的公路建設(shè)項目,，鼓勵按照PPP模式設(shè)計運作,。按照政府性債務(wù)管理要求，做好融資平臺公司項目向PPP項目轉(zhuǎn)型的風險控制工作,。
三,、實施要求
（六）明晰PPP項目邊界,。
收費公路項目實施PPP模式所涉及的收費公路權(quán)益包括收費權(quán),、廣告經(jīng)營權(quán)和服務(wù)設(shè)施經(jīng)營權(quán)。不同的項目可根據(jù)實際情況,，將各項權(quán)益通過有效打包整合提升收益能力,，以促進一體化經(jīng)營、提高運營效率,。
�,。ㄆ撸┮�(guī)范PPP項目操作流程。
在項目發(fā)起,、物有所值評價,、財政承受能力論證、合作伙伴選擇,、收益補償機制確立,、項目公司組建、合作協(xié)議簽署,、績效評價等操作過程中,，應(yīng)根據(jù)財政部關(guān)于PPP工作的統(tǒng)一指導和管理辦法規(guī)范推進，地方各級財政部門會同交通運輸部門抓緊研究制定符合當?shù)貙嶋H情況的操作辦法,，實現(xiàn)規(guī)范化管理,。
（八）編制完整的PPP項目實施方案,。
實施方案應(yīng)包含項目實施內(nèi)容,、產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量和標準、投融資結(jié)構(gòu),、財務(wù)測算與風險分析,、技術(shù)及經(jīng)濟可行性論證,、合作伙伴要求、合同結(jié)構(gòu),、政府組織方式,、必要的配套措施等。
�,。ň牛┘哟笤u價及監(jiān)管力度,。
各地財政、交通運輸部門要加強組織實施,，積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，研究建立議事協(xié)調(diào)及聯(lián)審機制，有力有序推進PPP推廣工作,，建立對PPP項目的監(jiān)督機制,。
四、保障措施
�,。ㄊ┵Y金政策支持,。
收費不足以滿足社會資本或項目公司成本回收和合理回報的，在依法給予融資支持,，項目沿線一定范圍土地開發(fā)使用等支持措施仍不能完全覆蓋成本的,，可考慮給予合理的財政補貼。對符合《車輛購置稅收入補助地方資金管理暫行辦法》要求的項目,，可按照交通運輸重點項目資金申請和審核規(guī)定,，申請投資補助。
�,。ㄊ唬┫嚓P(guān)配套政策,。
地方各級財政、交通運輸部門應(yīng)當積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門進一步完善公路收費,、土地等政策,，維護市場機制的決定性作用，在項目審批等相關(guān)方面為推進項目建立綠色通道,。
