摘要：為提高收費(fèi)公路建管養(yǎng)運(yùn)效率,，促進(jìn)公路可持續(xù)發(fā)展,，依據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》、《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》和《財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知》,，財(cái)政部,、交通運(yùn)輸部決定在收費(fèi)公路領(lǐng)域鼓勵(lì)推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。
財(cái)政部網(wǎng)站7日消息,，為提高收費(fèi)公路建管養(yǎng)運(yùn)效率,，促進(jìn)公路可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》,、《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》和《財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知》,，財(cái)政部、交通運(yùn)輸部決定在收費(fèi)公路領(lǐng)域鼓勵(lì)推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式,。
通知全文如下
一,、總體目標(biāo)
（一）轉(zhuǎn)變供給方式,。
鼓勵(lì)社會(huì)資本通過政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式,，參與收費(fèi)公路投資、建設(shè),、運(yùn)營和維護(hù)，與政府共同參與項(xiàng)目全周期管理,，發(fā)揮政府和社會(huì)資本各自優(yōu)勢(shì),，提高收費(fèi)公路服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。
�,。ǘ﹦�(chuàng)新公路投融資模式,。
社會(huì)投資者按照市場(chǎng)化原則出資，獨(dú)自或與政府指定機(jī)構(gòu)共同成立項(xiàng)目公司建設(shè)和運(yùn)營收費(fèi)公路項(xiàng)目,，政府要逐步從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營”轉(zhuǎn)變,，以項(xiàng)目運(yùn)營績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)，適時(shí)對(duì)價(jià)格和補(bǔ)貼進(jìn)行調(diào)整,，支持社會(huì)資本參與收費(fèi)公路建設(shè)運(yùn)營,，提高財(cái)政支出的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，拓寬社會(huì)資本發(fā)展空間,，有效釋放市場(chǎng)活力,。
�,。ㄈ┩晟剖召M(fèi)公路建設(shè)管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。
建立健全合同約束,、收費(fèi)調(diào)節(jié),、信息公開、過程監(jiān)管,、績(jī)效考核等一系列改革配套制度與機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)合作雙方風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、權(quán)益融合,、有限追索,。
二、基本原則
�,。ㄋ模┕_透明,，規(guī)范運(yùn)作。
PPP項(xiàng)目推廣工作應(yīng)堅(jiān)持“規(guī)范,、公開,、透明”的原則。在項(xiàng)目論證,、選擇合作伙伴,、制定和履行各類合同、組織績(jī)效評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)做到依法依規(guī),，并嚴(yán)格按照要求進(jìn)行信息公開,，接受各方監(jiān)督；嚴(yán)格按照特許經(jīng)營合同,，規(guī)范運(yùn)作,，防止政府失信違約、合作伙伴獲取不正當(dāng)利益,。
�,。ㄎ澹┭驖u進(jìn)，逐步推廣,。
堅(jiān)持盤活存量,、用好增量、分類施策,。對(duì)于社會(huì)效益突出但經(jīng)營性收費(fèi)不足以覆蓋投資成本,、需政府補(bǔ)貼部分資金或資源才能進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作的項(xiàng)目，鼓勵(lì)按照PPP模式設(shè)計(jì)運(yùn)作,。鑒于目前全國公路網(wǎng)絡(luò)正處于聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵階段,，建設(shè)任務(wù)繁重，重點(diǎn)推進(jìn)確需建設(shè)但投入較大且預(yù)期收益穩(wěn)定的公路建設(shè)項(xiàng)目,，鼓勵(lì)按照PPP模式設(shè)計(jì)運(yùn)作,。按照政府性債務(wù)管理要求,，做好融資平臺(tái)公司項(xiàng)目向PPP項(xiàng)目轉(zhuǎn)型的風(fēng)險(xiǎn)控制工作。
三,、實(shí)施要求
�,。┟魑鶳PP項(xiàng)目邊界。
收費(fèi)公路項(xiàng)目實(shí)施PPP模式所涉及的收費(fèi)公路權(quán)益包括收費(fèi)權(quán),、廣告經(jīng)營權(quán)和服務(wù)設(shè)施經(jīng)營權(quán),。不同的項(xiàng)目可根據(jù)實(shí)際情況，將各項(xiàng)權(quán)益通過有效打包整合提升收益能力,，以促進(jìn)一體化經(jīng)營,、提高運(yùn)營效率。
�,。ㄆ撸┮�(guī)范PPP項(xiàng)目操作流程,。
在項(xiàng)目發(fā)起、物有所值評(píng)價(jià),、財(cái)政承受能力論證,、合作伙伴選擇、收益補(bǔ)償機(jī)制確立,、項(xiàng)目公司組建,、合作協(xié)議簽署、績(jī)效評(píng)價(jià)等操作過程中,，應(yīng)根據(jù)財(cái)政部關(guān)于PPP工作的統(tǒng)一指導(dǎo)和管理辦法規(guī)范推進(jìn),，地方各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同交通運(yùn)輸部門抓緊研究制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的操作辦法，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理,。
�,。ò耍┚幹仆暾腜PP項(xiàng)目實(shí)施方案。
實(shí)施方案應(yīng)包含項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容,、產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn),、投融資結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)測(cè)算與風(fēng)險(xiǎn)分析,、技術(shù)及經(jīng)濟(jì)可行性論證、合作伙伴要求,、合同結(jié)構(gòu),、政府組織方式、必要的配套措施等,。
�,。ň牛┘哟笤u(píng)價(jià)及監(jiān)管力度。
各地財(cái)政,、交通運(yùn)輸部門要加強(qiáng)組織實(shí)施,，積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，研究建立議事協(xié)調(diào)及聯(lián)審機(jī)制，有力有序推進(jìn)PPP推廣工作,，建立對(duì)PPP項(xiàng)目的監(jiān)督機(jī)制,。
四、保障措施
�,。ㄊ┵Y金政策支持,。
收費(fèi)不足以滿足社會(huì)資本或項(xiàng)目公司成本回收和合理回報(bào)的，在依法給予融資支持,，項(xiàng)目沿線一定范圍土地開發(fā)使用等支持措施仍不能完全覆蓋成本的,，可考慮給予合理的財(cái)政補(bǔ)貼,。對(duì)符合《車輛購置稅收入補(bǔ)助地方資金管理暫行辦法》要求的項(xiàng)目,，可按照交通運(yùn)輸重點(diǎn)項(xiàng)目資金申請(qǐng)和審核規(guī)定，申請(qǐng)投資補(bǔ)助,。
�,。ㄊ唬┫嚓P(guān)配套政策。
地方各級(jí)財(cái)政,、交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門進(jìn)一步完善公路收費(fèi),、土地等政策，維護(hù)市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用,，在項(xiàng)目審批等相關(guān)方面為推進(jìn)項(xiàng)目建立綠色通道,。
