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| 趙乃育/繪 |
自中央部署全面深化改革以來,，改革正在各個層面漸次鋪開,，多個領(lǐng)域取得突破和進(jìn)展。但與此同時，改革在實(shí)踐操作中也表現(xiàn)出不少困難和障礙,�,！督�(jīng)濟(jì)參考報》記者在多地調(diào)研時,，不少基層干部和專家學(xué)者認(rèn)為,，當(dāng)前在改革推進(jìn)過程中，一些地方和部門存在“形式化”和“任務(wù)化”傾向,，局部利益和部門體制分割對改革推進(jìn)形成了障礙,。未來五年，不僅應(yīng)規(guī)劃發(fā)展,，更要規(guī)劃改革,，對目前改革中存在的問題進(jìn)行系統(tǒng)梳理，將有助于改革的總體考量和具體設(shè)計,。
存在“形式化”和“任務(wù)化”傾向
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者在基層調(diào)研了解到,，在改革推進(jìn)過程中，一些地方和部門對改革的重要性,、緊迫性從思想上認(rèn)識不足，把改革單純當(dāng)成完成上級交辦的任務(wù),，不能把改革總體要求與地方實(shí)際緊密結(jié)合,，導(dǎo)致在改革中出現(xiàn)了一些形式主義的傾向,。
一是思想上觀望心態(tài)還比較濃厚。一些地方改革辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，在實(shí)際工作中,，遇到很多部門對改革抱有“能等則等、能拖則拖,、能推則推”的思想,，被動應(yīng)付改革或從形式上落實(shí)改革。
湖南省委深化改革辦專職副主任秦國文告訴記者,，有的地方目前思想準(zhǔn)備還不夠,，不少地方主政官員都經(jīng)歷過幾輪改革，但仍習(xí)慣于過去的慣常做法,，而這次全面深化改革的廣度,、深度和力度都超越以往�,！霸瓉碛媱潕啄曜龅氖�,，現(xiàn)在可能一兩年就要到位，這使一些地方的推進(jìn)者感覺思想上準(zhǔn)備不足,、壓力大,。”
二是把非改革問題貼上改革標(biāo)簽來湊數(shù),。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),，有的地方為了完成改革任務(wù)，把一些非改革類的工作當(dāng)成改革事項來上報和湊數(shù),，把屬于發(fā)展層面的問題貼上改革標(biāo)簽,。如某省的民族博物館把場館擴(kuò)建工作也列入改革任務(wù)，以此向上級交差,。
再如,，有的地方在上報材料中談到金融領(lǐng)域改革時，主要是羅列引進(jìn)了多少外地銀行,，把它當(dāng)成改革任務(wù)來看待,，而沒有觸及體制問題。記者調(diào)研時發(fā)現(xiàn),，這類湊數(shù)的情況在各地提供的材料中都經(jīng)�,？梢钥吹健�
三是玩數(shù)字游戲做表面文章,。一些地方領(lǐng)導(dǎo)坦言,，取消和下放行政審批權(quán)限目前雖然推進(jìn)力度較大，但也存在一定水分。一些地方玩數(shù)字游戲,，最常用的手法是把原來的一項審批權(quán)拆成若干個環(huán)節(jié)和多個審批事項,，再挑選幾個不太重要的審批事項下放，把數(shù)字做得漂亮,，但很多實(shí)質(zhì)性的權(quán)力并沒有真正下放,，群眾也沒有得到更多實(shí)惠。
惰性化和利益固化現(xiàn)象浮現(xiàn)
全面深化改革由于涉及面廣,，很多改革都需要地方和部門以及多部門之間協(xié)調(diào)溝通或合力推進(jìn),。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者在基層調(diào)研時,，很多干部反映,，局部利益和部門體制分割對改革推進(jìn)形成了障礙。同時,，一些既有的工作習(xí)慣和方式不能適應(yīng)改革要求,，也給改革帶來了阻力。
海南省委政策研究室改革綜合處處長劉寧告訴記者,，從基層反映的情況看,，在推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)、登記和頒證工作過程中,，需要農(nóng)業(yè),、國土、林業(yè)等多部門的通力合作,，但地方在協(xié)調(diào)溝通時難度較大,。“比如有的市縣國土,、林業(yè)部門不愿或不能及時提供土地權(quán)屬,、林改成果等資料，致使確權(quán)登記工作進(jìn)展緩慢,；有的市縣在測繪時發(fā)現(xiàn),，部分林地在林權(quán)改革時因測量精度不夠準(zhǔn)確，范圍覆蓋了農(nóng)戶的承包耕地,，但林業(yè)部門又不愿修改相關(guān)數(shù)據(jù),。而具體到基層干部中，又存在因個人利益等因素不積極配合,�,！�
一些地方的主要負(fù)責(zé)人表示，推進(jìn)改革中最頭疼的就是與垂直機(jī)關(guān)和中央駐地方的機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)溝通,�,！耙簧婕昂椭醒胫睂俚牟块T發(fā)生關(guān)聯(lián)，情況就比較復(fù)雜。哪怕是涉及到像氣象部門這樣的非權(quán)力核心部門的事情都很難推動,�,！币晃徊辉竿嘎缎彰牡胤礁刹空f。
秦國文告訴記者,，在實(shí)際工作中，感覺對改革探索的創(chuàng)新還不足,�,！案母镆拥貧猓鉀Q最后一公里問題,，不是依靠一個政策就完全把問題解決了,，而是需要頂層設(shè)計和實(shí)際經(jīng)驗不斷調(diào)整，使中央政策地方化,，把一般原則和地方創(chuàng)造結(jié)合起來,，才能符合地方實(shí)際，精準(zhǔn)解決問題,�,！�
記者調(diào)研時，多地的主要領(lǐng)導(dǎo)和改革辦負(fù)責(zé)人也表示,，在實(shí)際中,，很多地方還沒有把中央的改革精神與地方實(shí)際結(jié)合起來，生搬硬套中央政策,，還存在“既然中央把思路都定完了,，就不需要地方再探索創(chuàng)新”的認(rèn)識誤區(qū)，這也是改革中的惰性思維,。
廣東省體制改革研究會會長周林生認(rèn)為,，在改革中，一些地方形成的既有思維習(xí)慣和工作方式影響了改革推進(jìn),。如一些地方領(lǐng)導(dǎo)念念不忘經(jīng)濟(jì)指標(biāo),，重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，輕社會發(fā)展,；重經(jīng)濟(jì)指標(biāo),，輕生態(tài)建設(shè)；重經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出,，輕智力投入,；重做大蛋糕，輕分好蛋糕,；以及重中心城市建設(shè),，輕縣鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照這種既有的思維習(xí)慣推進(jìn)改革，難以通過改革實(shí)現(xiàn)新的轉(zhuǎn)型和全面發(fā)展,。
承接主體不健全配套不完善
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者調(diào)研了解到,，改革中還存在承接主體滯后或配套措施不健全的現(xiàn)象，這在一定程度上也影響了改革落實(shí),。另一方面,，群眾對權(quán)力下放不信任的問題也很突出。
改革的承接體系障礙一方面表現(xiàn)在對一些權(quán)力的下放缺少承接主體,。廣州市民間組織管理局局長王福軍介紹,，廣州市培育和建設(shè)社會組織在全國是走在前列的，率先實(shí)現(xiàn)了社會組織直接登記制,，社會組織已開始大量承擔(dān)過去由政府部門承擔(dān)的職責(zé),。但即便如此，在承接政府下放和委托的一些權(quán)力時,，仍然有一定困難,。“比如下放了一些權(quán)力和事務(wù)給社會組織,，但在財政撥款中要轉(zhuǎn)移給社會組織需通過招投標(biāo)的方式,，又不能確保承擔(dān)任務(wù)的社會組織中標(biāo)。實(shí)際中就會出現(xiàn)承擔(dān)事權(quán)的社會組織卻拿不到財政經(jīng)費(fèi)的怪現(xiàn)象,�,！�
國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究員侯永志也提出，對權(quán)力下放面臨著配套的改革措施能否跟得上的問題,�,！氨热纾F(xiàn)在很多環(huán)評下放到市一級,，但在一些地方由于缺少相應(yīng)的環(huán)評機(jī)構(gòu),，導(dǎo)致沒有能力承接�,！�
另一方面,，群眾對權(quán)力下放不信任的問題也很突出。一個地級市的市長感嘆：“雖然群眾對地方政府管得太多有怨言,，但真要讓政府下放一些權(quán)力給中介組織或者放開一些領(lǐng)域讓民營企業(yè)進(jìn)入,，群眾甚至更不信任，反過來又會說政府怎么能把權(quán)力下放呢,，這種依賴癥的破除也需要一個過程,。”
海南省發(fā)改委副主任朱華友等基層干部認(rèn)為,，改革中的配套和管理問題需要引起重視,。過去很多需要核準(zhǔn)審批的項目變成了備案制,，就需要相應(yīng)的配套措施，后續(xù)管理也要跟上,，有的地方認(rèn)為放開就是不管了,，這是一個誤區(qū)。權(quán)力下放后需要更透明,、更詳細(xì)的規(guī)則,，同時監(jiān)督和調(diào)控也不能缺失。
強(qiáng)化制度設(shè)計和落實(shí)機(jī)制
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，改革重點(diǎn)是抓好落實(shí),，尤其是落實(shí)好十八屆三中全會的部署，可以說是“三分部署,，七分落實(shí)”。尤其要針對當(dāng)前改革推進(jìn)中的重點(diǎn)難點(diǎn),，加大工作力度,。
一是做好具體的制度設(shè)計。一些基層干部反映,，目前中央在改革總體推進(jìn)方面已經(jīng)作出安排,，但在涉及改革推進(jìn)的具體層面，還需進(jìn)一步做好制度設(shè)計以及與地方的對接,。
比如國企改革,，一些基層干部就反映，在推進(jìn)思路和辦法上,，地方和地方之間有差異,，地方與中央改革辦的思路也有差異，有的地方甚至出入較大,，爭議較多,，一些地方不知如何是好。他們建議,，圍繞具體的改革思路和辦法還需強(qiáng)化制度設(shè)計,，只有制度設(shè)計更明晰，才能更好地把中央的要求貫徹好,。
二是創(chuàng)新督查督辦機(jī)制,。記者在基層調(diào)研了解到，一些地方在對改革落實(shí)本身進(jìn)行監(jiān)督管理上,，也采取了有效的辦法,。如重慶市為確保每項改革任務(wù)落到實(shí)處，對每個改革項目的進(jìn)展全過程進(jìn)行“臺賬”管理,�,！澳壳笆形母镛k和督查部門已經(jīng)啟動改革工作督查,，我們將對未完成改革任務(wù)和推動改革不力的單位啟動問責(zé)機(jī)制�,！敝貞c市委改革辦負(fù)責(zé)人說,。
基層人士建議，要進(jìn)一步強(qiáng)化對改革的督查落實(shí),，同時要強(qiáng)化改革辦的職能,。有的地方改革辦負(fù)責(zé)人坦言，改革辦由于不管錢,、不管人也不管項目,，在地方協(xié)調(diào)工作時地位偏弱，話語權(quán)不足,。對此,，可通過強(qiáng)化督查機(jī)制等辦法進(jìn)一步提升改革辦的地位，同時,，也需要中央改革辦強(qiáng)化對地方改革辦的領(lǐng)導(dǎo),，使上下更加協(xié)調(diào)和順暢。
三是構(gòu)建試錯和容錯機(jī)制,。湖南省改革辦副主任秦國文認(rèn)為,，改革要允許試錯，也要寬容失敗,，現(xiàn)在這種機(jī)制尚未有效建立,，一些地方領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)在改革中容易畏首畏尾，生怕犯錯,。對此,，要從上到下建立一個試錯和容錯的環(huán)境，鼓勵地方在不違背中央精神的前提下,，加大基層探索,，注重基層創(chuàng)造。
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