“‘非行政許可審批’這個歷史概念，今天就徹底終結(jié)了,！”5月6日的國務(wù)院常務(wù)會議上,，李克強總理鄭重宣告。
李克強說,，長期以來,，一些地方把審批當(dāng)成了“利益分配”的手段�,！斑@就把政府和市場的界限搞混了,，也把社會經(jīng)濟的制度、體系搞亂了,�,！彼鞔_提出，現(xiàn)代政府的職能,，應(yīng)該是“把該管的管好,，把該服務(wù)的服務(wù)好”，其他都交給市場,。
所謂“非行政許可審批”,，是指由行政機關(guān)及具有行政執(zhí)法權(quán)的事業(yè)單位或其他組織實施的，除依據(jù)法律,、法規(guī)和國務(wù)院決定等確定的行政許可事項外的審批事項,。在法律規(guī)定中,，它被列為“不適用于《行政許可法》的其他審批”，一度被代指為“制度后門”和“灰色地帶”,。
據(jù)中國政府網(wǎng)消息,，在5月6日的國務(wù)院常務(wù)會議上，“非行政許可審批”這一概念徹底成為歷史,。會議決定,，按照依法行政要求，在去年大幅減少各部門非行政許可審批事項的基礎(chǔ)上,，徹底取消這一審批類別,。分類清理剩余的非行政許可審批事項，對中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)免征營業(yè)稅審批等49項予以取消,，對保健食品注冊審批等20項按程序轉(zhuǎn)為行政許可,，對其他不直接涉及公眾或具有行政確認(rèn)、獎勵等性質(zhì)的事項調(diào)整為政府內(nèi)部審批或通過權(quán)力清單逐一規(guī)范,。
據(jù)安徽行政學(xué)院副院長袁維海介紹,，目前，對非行政許可審批的管理和定位混亂,，導(dǎo)致一些部門希望以此加大管理力度,，擴大權(quán)力范圍。宿遷市市長王天琦表示,，按照《行政許可法》規(guī)定,，省級人民政府可以設(shè)定臨時性的行政許可，滿1年后需要繼續(xù)實施的,，應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī),，但實際操作中往往走樣，很多臨時性的行政許可變成了非行政許可審批事項,，于是非行政許可便成為行政許可審批項目的“轉(zhuǎn)移站”和“避風(fēng)港”,，很多本應(yīng)被清理的行政許可審批項目“改頭換面”成為部門非行政許可審批項目繼續(xù)存在。
然而,，想要徹底取消非行政許可審批其實并不容易,。浙江省公共政策研究院副院長藍(lán)蔚青表示，浙江省去年列入省級部門權(quán)力清單的非行政許可審批,，大多來自國家部委公布的行政審批目錄,。各省級部門在已經(jīng)向社會公布的行政許可、非行政許可審批事項外,，梳理出的針對公民,、法人和其他組織的具有審批性質(zhì)的事項，還有1/3以上共240多項一時難以取消,，部分歸入行政許可和非行政許可事項,，其余的暫時歸入行政確認(rèn),、行政征收和行政獎勵等類別權(quán)力。這些事項實質(zhì)上屬于非行政許可審批事項,，按國務(wù)院規(guī)定必須在一年內(nèi)取消。這需要國家各部門共同努力,，抓緊修改那些作為政府權(quán)力實施依據(jù)但已不適應(yīng)改革不斷深化的新形勢的法律法規(guī)規(guī)章,。
如何解決這一問題？國家行政學(xué)院行政法研究中心主任任進(jìn)提出,，對非行政許可審批事項的取消,，可以采取直接廢止、依法轉(zhuǎn)為其他行政行為或政府職責(zé),、改為告知性備案等方式,，但嚴(yán)禁以備案、登記,、注冊,、年檢、監(jiān)制,、認(rèn)定,、認(rèn)證、審定,、指定,、配號、換證等形式變相設(shè)定行政許可,，嚴(yán)禁以加強事中事后監(jiān)管為名,，變相恢復(fù)、上收已取消和下放的行政審批項目,。
