“‘非行政許可審批’這個歷史概念,，今天就徹底終結(jié)了,！”5月6日的國務院常務會議上，李克強總理鄭重宣告,。
李克強說,，長期以來，一些地方把審批當成了“利益分配”的手段,�,！斑@就把政府和市場的界限搞混了，也把社會經(jīng)濟的制度,、體系搞亂了,。”他明確提出,，現(xiàn)代政府的職能，應該是“把該管的管好,，把該服務的服務好”，其他都交給市場,。
所謂“非行政許可審批”,，是指由行政機關(guān)及具有行政執(zhí)法權(quán)的事業(yè)單位或其他組織實施的,，除依據(jù)法律,、法規(guī)和國務院決定等確定的行政許可事項外的審批事項。在法律規(guī)定中,，它被列為“不適用于《行政許可法》的其他審批”，一度被代指為“制度后門”和“灰色地帶”,。
據(jù)中國政府網(wǎng)消息，在5月6日的國務院常務會議上,，“非行政許可審批”這一概念徹底成為歷史,。會議決定,，按照依法行政要求，在去年大幅減少各部門非行政許可審批事項的基礎(chǔ)上,，徹底取消這一審批類別。分類清理剩余的非行政許可審批事項,，對中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)免征營業(yè)稅審批等49項予以取消,，對保健食品注冊審批等20項按程序轉(zhuǎn)為行政許可,，對其他不直接涉及公眾或具有行政確認、獎勵等性質(zhì)的事項調(diào)整為政府內(nèi)部審批或通過權(quán)力清單逐一規(guī)范,。
據(jù)安徽行政學院副院長袁維海介紹,，目前，對非行政許可審批的管理和定位混亂,，導致一些部門希望以此加大管理力度,，擴大權(quán)力范圍,。宿遷市市長王天琦表示，按照《行政許可法》規(guī)定,，省級人民政府可以設定臨時性的行政許可,，滿1年后需要繼續(xù)實施的，應當提請本級人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規(guī),，但實際操作中往往走樣,，很多臨時性的行政許可變成了非行政許可審批事項，于是非行政許可便成為行政許可審批項目的“轉(zhuǎn)移站”和“避風港”,，很多本應被清理的行政許可審批項目“改頭換面”成為部門非行政許可審批項目繼續(xù)存在,。
然而,，想要徹底取消非行政許可審批其實并不容易。浙江省公共政策研究院副院長藍蔚青表示,，浙江省去年列入省級部門權(quán)力清單的非行政許可審批,，大多來自國家部委公布的行政審批目錄。各省級部門在已經(jīng)向社會公布的行政許可,、非行政許可審批事項外,，梳理出的針對公民、法人和其他組織的具有審批性質(zhì)的事項,，還有1/3以上共240多項一時難以取消,，部分歸入行政許可和非行政許可事項，其余的暫時歸入行政確認,、行政征收和行政獎勵等類別權(quán)力,。這些事項實質(zhì)上屬于非行政許可審批事項，按國務院規(guī)定必須在一年內(nèi)取消,。這需要國家各部門共同努力,，抓緊修改那些作為政府權(quán)力實施依據(jù)但已不適應改革不斷深化的新形勢的法律法規(guī)規(guī)章。
如何解決這一問題,？國家行政學院行政法研究中心主任任進提出,，對非行政許可審批事項的取消，可以采取直接廢止,、依法轉(zhuǎn)為其他行政行為或政府職責,、改為告知性備案等方式，但嚴禁以備案,、登記,、注冊、年檢,、監(jiān)制,、認定、認證,、審定,、指定、配號,、換證等形式變相設定行政許可,，嚴禁以加強事中事后監(jiān)管為名，變相恢復,、上收已取消和下放的行政審批項目。
