“PPP(政府和社會資本合作)是持久的婚姻,，而非一場簡單的婚禮,，需要政府和社會資本長期的合作”，針對目前中國水污染防治項目投資回報率普遍偏低的現(xiàn)實，中國環(huán)境保護(hù)部規(guī)劃財務(wù)司司長趙華林6日表示,，要促進(jìn)政府與社會資本長期“聯(lián)姻”,，發(fā)揮第三方中介機(jī)構(gòu)的作用,，為政府和社會資本提供交易咨詢服務(wù)是降低PPP項目風(fēng)險,、保障公平公正的重要途徑。
針對當(dāng)前中國水污染較為嚴(yán)重的現(xiàn)狀,，中國政府4月印發(fā)“水十條”,，啟動“史上最嚴(yán)”水污染防治行動。其中特別提出,，采取環(huán)境績效合同服務(wù),、授予開發(fā)經(jīng)營權(quán)益等方式，鼓勵社會資本加大水環(huán)境保護(hù)投入,。
“目前,，在水污染防治領(lǐng)域，流域綜合整治,、安全飲水保障,、環(huán)境監(jiān)測等環(huán)境公共產(chǎn)品和服務(wù)項目主要以政府投資為主，投入能力有限,，水污染治理有成效,，但成效不顯著，資金投入程度事關(guān)水污染防治成效,�,！壁w華林坦陳。為此,，財政部,、環(huán)境保護(hù)部近期印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作的實施意見》，以促進(jìn)多元融資,。
據(jù)介紹,，該意見以建立穩(wěn)定的投資回報機(jī)制、健全公平安全的投資環(huán)境,、優(yōu)化社會資本投入的引導(dǎo)機(jī)制為重點,，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與水污染防治項目建設(shè)和運營,，提高社會資本環(huán)境保護(hù)投入的積極性、主動性,，拓寬水污染防治項目融資渠道,。
“建立投資回報機(jī)制是開展政府和社會資本合作的基本前提�,！壁w華林說,，由于水污染防治項目具有公益性、收益率比較低,、回收周期較長的特點,，決定了其很難在短時間內(nèi)獲得持續(xù)穩(wěn)定的資金回報。該意見強(qiáng)調(diào)社會資本穩(wěn)定投資回報機(jī)制的建立,，在因地制宜綜合采用使用者付費,、政府可行性缺口補(bǔ)助,、政府付費等方式基礎(chǔ)上,，針對環(huán)境保護(hù)項目特點，提出鼓勵捆綁,、資源組合開發(fā)等盈利模式創(chuàng)新,。
趙華林介紹，該意見鼓勵采用第三方支付體系,，發(fā)揮第三方中介機(jī)構(gòu)的作用,，為政府和社會資本提供交易咨詢服務(wù)是降低PPP項目風(fēng)險、保障公平公正的重要途徑,。該意見還提出推進(jìn)績效評價工作,，實行信息公開，鼓勵公眾參與,，接受公眾監(jiān)督,。
