中共中央,、國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》,，新華社５日受權(quán)播發(fā)了意見全文。
文件共９個(gè)部分３５條,，包括總體要求,；強(qiáng)化主體功能定位，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局,；推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整,，提高發(fā)展質(zhì)量和效益；全面促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)高效使用,，推動(dòng)利用方式根本轉(zhuǎn)變；加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度,，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,；健全生態(tài)文明制度體系；加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和執(zhí)法監(jiān)督,；加快形成推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的良好社會(huì)風(fēng)尚,；切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
意見明確了加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基本原則：一是堅(jiān)持把節(jié)約優(yōu)先,、保護(hù)優(yōu)先,、自然恢復(fù)為主作為基本方針；二是堅(jiān)持把綠色發(fā)展,、循環(huán)發(fā)展,、低碳發(fā)展作為基本途徑；三是堅(jiān)持把深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為基本動(dòng)力,；四是堅(jiān)持把培育生態(tài)文化作為重要支撐,；五是堅(jiān)持把重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)作為工作方式,。
意見提出，到２０２０年,，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展,，主體功能區(qū)布局基本形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高,，生態(tài)文明主流價(jià)值觀在全社會(huì)得到推行,，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。
《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》全文
生態(tài)文明建設(shè)是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要內(nèi)容,，關(guān)系人民福祉,，關(guān)乎民族未來,，事關(guān)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。黨中央,、國務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)，先后出臺(tái)了一系列重大決策部署,，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)取得了重大進(jìn)展和積極成效,。但總體上看我國生態(tài)文明建設(shè)水平仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴(yán)重,，生態(tài)系統(tǒng)退化,，發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的矛盾日益突出，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸制約,。
加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的內(nèi)在要求,，是堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)社會(huì)和諧的必然選擇,，是全面建成小康社會(huì),、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的時(shí)代抉擇,，是積極應(yīng)對(duì)氣候變化、維護(hù)全球生態(tài)安全的重大舉措,。要充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的極端重要性和緊迫性,，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，牢固樹立尊重自然,、順應(yīng)自然,、保護(hù)自然的理念，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，動(dòng)員全黨,、全社會(huì)積極行動(dòng),、深入持久地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),，加快形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，開創(chuàng)社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代,。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中,、三中,、四中全會(huì)精神,，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央,、國務(wù)院的決策部署,，堅(jiān)持以人為本、依法推進(jìn),，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策,，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè),、政治建設(shè),、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程,，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化,、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化,，以健全生態(tài)文明制度體系為重點(diǎn),，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，全面促進(jìn)資源節(jié)約利用,，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度,，大力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展,、低碳發(fā)展,，弘揚(yáng)生態(tài)文化，倡導(dǎo)綠色生活,，加快建設(shè)美麗中國,，使藍(lán)天常在、青山常在,、綠水常在,，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則
堅(jiān)持把節(jié)約優(yōu)先,、保護(hù)優(yōu)先,、自然恢復(fù)為主作為基本方針,。在資源開發(fā)與節(jié)約中，把節(jié)約放在優(yōu)先位置,，以最少的資源消耗支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展,；在環(huán)境保護(hù)與發(fā)展中，把保護(hù)放在優(yōu)先位置,，在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展,；在生態(tài)建設(shè)與修復(fù)中,，以自然恢復(fù)為主，與人工修復(fù)相結(jié)合,。
堅(jiān)持把綠色發(fā)展,、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑,。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須建立在資源得到高效循環(huán)利用,、生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)格保護(hù)的基礎(chǔ)上，與生態(tài)文明建設(shè)相協(xié)調(diào),，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式,。
堅(jiān)持把深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為基本動(dòng)力,。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，不斷深化制度改革和科技創(chuàng)新,，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,，強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，為生態(tài)文明建設(shè)注入強(qiáng)大動(dòng)力,。
堅(jiān)持把培育生態(tài)文化作為重要支撐。將生態(tài)文明納入社會(huì)主義核心價(jià)值體系,，加強(qiáng)生態(tài)文化的宣傳教育,，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳,、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式,，提高全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)。
堅(jiān)持把重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)作為工作方式,。既立足當(dāng)前,，著力解決對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展制約性強(qiáng)、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,，打好生態(tài)文明建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn),；又著眼長遠(yuǎn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與鼓勵(lì)基層探索相結(jié)合，持之以恒全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),。
（三）主要目標(biāo)
到2020年,，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展，主體功能區(qū)布局基本形成,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高,，生態(tài)文明主流價(jià)值觀在全社會(huì)得到推行，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng),。
——國土空間開發(fā)格局進(jìn)一步優(yōu)化,。經(jīng)濟(jì)、人口布局向均衡方向發(fā)展,，陸�,？臻g開發(fā)強(qiáng)度、城市空間規(guī)模得到有效控制,，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和空間布局明顯優(yōu)化,。
——資源利用更加高效。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度比2005年下降40%-45%,，能源消耗強(qiáng)度持續(xù)下降,，資源產(chǎn)出率大幅提高，用水總量力爭(zhēng)控制在6700億立方米以內(nèi),，萬元工業(yè)增加值用水量降低到65立方米以下,，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右,。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善,。主要污染物排放總量繼續(xù)減少，大氣環(huán)境質(zhì)量,、重點(diǎn)流域和近岸海域水環(huán)境質(zhì)量得到改善,，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到80%以上，飲用水安全保障水平持續(xù)提升,，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定,，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。森林覆蓋率達(dá)到23%以上,，草原綜合植被覆蓋度達(dá)到56%,，濕地面積不低于8億畝，50%以上可治理沙化土地得到治理,，自然岸線保有率不低于35%,，生物多樣性喪失速度得到基本控制，全國生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng),。
——生態(tài)文明重大制度基本確立,�,；拘纬稍搭^預(yù)防、過程控制,、損害賠償,、責(zé)任追究的生態(tài)文明制度體系，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制,、生態(tài)保護(hù)紅線,、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制等關(guān)鍵制度建設(shè)取得決定性成果,。
二,、強(qiáng)化主體功能定位，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局
國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體,。要堅(jiān)定不移地實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略,，健全空間規(guī)劃體系，科學(xué)合理布局和整治生產(chǎn)空間,、生活空間,、生態(tài)空間。
（四）積極實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略,。全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃,，健全財(cái)政、投資,、產(chǎn)業(yè),、土地、人口,、環(huán)境等配套政策和各有側(cè)重的績效考核評(píng)價(jià)體系,。推進(jìn)市縣落實(shí)主體功能定位，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、城鄉(xiāng),、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃“多規(guī)合一”,，形成一個(gè)市縣一本規(guī)劃,、一張藍(lán)圖。區(qū)域規(guī)劃編制,、重大項(xiàng)目布局必須符合主體功能定位。對(duì)不同主體功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行差別化市場(chǎng)準(zhǔn)入政策,，明確禁止開發(fā)區(qū)域,、限制開發(fā)區(qū)域準(zhǔn)入事項(xiàng)，明確優(yōu)化開發(fā)區(qū)域,、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域禁止和限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè),。編制實(shí)施全國國土規(guī)劃綱要,，加快推進(jìn)國土綜合整治。構(gòu)建平衡適宜的城鄉(xiāng)建設(shè)空間體系,，適當(dāng)增加生活空間,、生態(tài)用地，保護(hù)和擴(kuò)大綠地,、水域,、濕地等生態(tài)空間。
（五）大力推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化,。認(rèn)真落實(shí)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》,，根據(jù)資源環(huán)境承載能力，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局,，嚴(yán)格控制特大城市規(guī)模,，增強(qiáng)中小城市承載能力，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,。尊重自然格局,，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)、氣象條件等,，合理布局城鎮(zhèn)各類空間,，盡量減少對(duì)自然的干擾和損害。保護(hù)自然景觀,，傳承歷史文化,，提倡城鎮(zhèn)形態(tài)多樣性，保持特色風(fēng)貌,，防止“千城一面”,。科學(xué)確定城鎮(zhèn)開發(fā)強(qiáng)度,，提高城鎮(zhèn)土地利用效率,、建成區(qū)人口密度，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,，從嚴(yán)供給城市建設(shè)用地,，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格新城,、新區(qū)設(shè)立條件和程序,。強(qiáng)化城鎮(zhèn)化過程中的節(jié)能理念，大力發(fā)展綠色建筑和低碳,、便捷的交通體系,，推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)供排水,、防澇,、雨水收集利用,、供熱、供氣,、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平,。所有縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)都要具備污水、垃圾處理能力,，提高建設(shè),、運(yùn)行、管理水平,。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃“三區(qū)四線”（禁建區(qū),、限建區(qū)和適建區(qū)，綠線,、藍(lán)線、紫線和黃線）管理,，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性,、嚴(yán)肅性，杜絕大拆大建,。
（六）加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè),。完善縣域村莊規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃的科學(xué)性和約束力,。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，強(qiáng)化山水林田路綜合治理，加快農(nóng)村危舊房改造,，支持農(nóng)村環(huán)境集中連片整治,，開展農(nóng)村垃圾專項(xiàng)治理，加大農(nóng)村污水處理和改廁力度,。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì),，治理農(nóng)業(yè)污染,，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。依托鄉(xiāng)村生態(tài)資源,，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下,，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游休閑業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)民在房前屋后,、道路兩旁植樹護(hù)綠,。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，以環(huán)境整治和民風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建,。
（七）加強(qiáng)海洋資源科學(xué)開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。根據(jù)海洋資源環(huán)境承載力,，科學(xué)編制海洋功能區(qū)劃,，確定不同海域主體功能。堅(jiān)持“點(diǎn)上開發(fā),、面上保護(hù)”,，控制海洋開發(fā)強(qiáng)度，在適宜開發(fā)的海洋區(qū)域,，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局,，積極發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià),，提高資源集約節(jié)約利用和綜合開發(fā)水平,，最大程度減少對(duì)海域生態(tài)環(huán)境的影響。嚴(yán)格控制陸源污染物排�,？偭�,，建立并實(shí)施重點(diǎn)海域排污總量控制制度，加強(qiáng)海洋環(huán)境治理,、海域海島綜合整治,、生態(tài)保護(hù)修復(fù)，有效保護(hù)重要,、敏感和脆弱海洋生態(tài)系統(tǒng),。加強(qiáng)船舶港口污染控制，積極治理船舶污染,，增強(qiáng)港口碼頭污染防治能力,。控制發(fā)展海水養(yǎng)殖,，科學(xué)養(yǎng)護(hù)海洋漁業(yè)資源,。開展海洋資源和生態(tài)環(huán)境綜合評(píng)估。實(shí)施嚴(yán)格的圍填�,？偭靠刂浦贫�,、自然岸線控制制度，建立陸海統(tǒng)籌,、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)機(jī)制,。
三、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整,，提高發(fā)展質(zhì)量和效益
從根本上緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾,，必須構(gòu)建科技含量高、資源消耗低,、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，加快推動(dòng)生產(chǎn)方式綠色化,，大幅提高經(jīng)濟(jì)綠色化程度，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià),。
（八）推動(dòng)科技創(chuàng)新,。結(jié)合深化科技體制改革，建立符合生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域科研活動(dòng)特點(diǎn)的管理制度和運(yùn)行機(jī)制,。加強(qiáng)重大科學(xué)技術(shù)問題研究,，開展能源節(jié)約、資源循環(huán)利用,、新能源開發(fā),、污染治理、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),，在基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研發(fā)方面取得突破,。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和技術(shù)路線選擇的決定性作用,。完善技術(shù)創(chuàng)新體系,，提高綜合集成創(chuàng)新能力，加強(qiáng)工藝創(chuàng)新與試驗(yàn),。支持生態(tài)文明領(lǐng)域工程技術(shù)類研究中心,、實(shí)驗(yàn)室和實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)，完善科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制,，形成一批成果轉(zhuǎn)化平臺(tái),、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快成熟適用技術(shù)的示范和推廣,。加強(qiáng)生態(tài)文明基礎(chǔ)研究,、試驗(yàn)研發(fā)、工程應(yīng)用和市場(chǎng)服務(wù)等科技人才隊(duì)伍建設(shè),。
（九）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展，采用先進(jìn)適用節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，發(fā)展壯大服務(wù)業(yè),，合理布局建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。積極化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾,，加強(qiáng)預(yù)警調(diào)控,，適時(shí)調(diào)整產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)名單，嚴(yán)禁核準(zhǔn)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目,。加快淘汰落后產(chǎn)能,，逐步提高淘汰標(biāo)準(zhǔn)，禁止落后產(chǎn)能向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。做好化解產(chǎn)能過剩和淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作,。推動(dòng)要素資源全球配置,，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)走出去，提高參與國際分工的水平,。調(diào)整能源結(jié)構(gòu),，推動(dòng)傳統(tǒng)能源安全綠色開發(fā)和清潔低碳利用，發(fā)展清潔能源,、可再生能源，不斷提高非化石能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重,。
（十）發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品拉動(dòng)消費(fèi)需求,，以增強(qiáng)節(jié)能環(huán)保工程技術(shù)能力拉動(dòng)投資增長,，以完善政策機(jī)制釋放市場(chǎng)潛在需求，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保技術(shù),、裝備和服務(wù)水平顯著提升,，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。實(shí)施節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化工程,，規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)化示范基地,，規(guī)范節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)發(fā)展，多渠道引導(dǎo)社會(huì)資金投入,，形成新的支柱產(chǎn)業(yè),。加快核電、風(fēng)電,、太陽能光伏發(fā)電等新材料,、新裝備的研發(fā)和推廣，推進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電,、生物質(zhì)能源,、沼氣、地?zé)�,、淺層地溫能,、海洋能等應(yīng)用，發(fā)展分布式能源,，建設(shè)智能電網(wǎng),，完善運(yùn)行管理體系。大力發(fā)展節(jié)能與新能源汽車,，提高創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化水平,，加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大推廣普及力度。發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè),、生態(tài)農(nóng)業(yè),，以及特色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì),、森林旅游等林產(chǎn)業(yè),。
四、全面促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)高效使用,，推動(dòng)利用方式根本轉(zhuǎn)變
節(jié)約資源是破解資源瓶頸約束,、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的首要之策。要深入推進(jìn)全社會(huì)節(jié)能減排,，在生產(chǎn),、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),，實(shí)現(xiàn)各類資源節(jié)約高效利用,。
（十一）推進(jìn)節(jié)能減排。發(fā)揮節(jié)能與減排的協(xié)同促進(jìn)作用,，全面推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排,。開展重點(diǎn)用能單位節(jié)能低碳行動(dòng)，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)能效提升計(jì)劃,。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),，加快推進(jìn)既有建筑節(jié)能和供熱計(jì)量改造，從標(biāo)準(zhǔn),、設(shè)計(jì),、建設(shè)等方面大力推廣可再生能源在建筑上的應(yīng)用，鼓勵(lì)建筑工業(yè)化等建設(shè)模式,。優(yōu)先發(fā)展公共交通,，優(yōu)化運(yùn)輸方式，推廣節(jié)能與新能源交通運(yùn)輸裝備,，發(fā)展甩掛運(yùn)輸,。鼓勵(lì)使用高效節(jié)能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備。開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范創(chuàng)建活動(dòng),。強(qiáng)化結(jié)構(gòu),、工程、管理減排,，繼續(xù)削減主要污染物排放總量,。
（十二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照減量化,、再利用,、資源化的原則,，加快建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè),、服務(wù)業(yè)體系,，提高全社會(huì)資源產(chǎn)出率。完善再生資源回收體系,，實(shí)行垃圾分類回收,，開發(fā)利用“城市礦產(chǎn)”，推進(jìn)秸稈等農(nóng)林廢棄物以及建筑垃圾,、餐廚廢棄物資源化利用,，發(fā)展再制造和再生利用產(chǎn)品，鼓勵(lì)紡織品,、汽車輪胎等廢舊物品回收利用,。推進(jìn)煤矸石、礦渣等大宗固體廢棄物綜合利用,。組織開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范行動(dòng)，大力推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式,。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合,，促進(jìn)生產(chǎn)和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系,。
（十三）加強(qiáng)資源節(jié)約,。節(jié)約集約利用水、土地,、礦產(chǎn)等資源,，加強(qiáng)全過程管理，大幅降低資源消耗強(qiáng)度,。加強(qiáng)用水需求管理,，以水定需、量水而行,，抑制不合理用水需求,，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)等與水資源相均衡,，建設(shè)節(jié)水型社會(huì),。推廣高效節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),，加強(qiáng)城市節(jié)水,，推進(jìn)企業(yè)節(jié)水改造。積極開發(fā)利用再生水,、礦井水,、空中云水,、海水等非常規(guī)水源，嚴(yán)控?zé)o序調(diào)水和人造水景工程,，提高水資源安全保障水平,。按照嚴(yán)控增量、盤活存量,、優(yōu)化結(jié)構(gòu),、提高效率的原則，加強(qiáng)土地利用的規(guī)劃管控,、市場(chǎng)調(diào)節(jié),、標(biāo)準(zhǔn)控制和考核監(jiān)管，嚴(yán)格土地用途管制,，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和模式,。發(fā)展綠色礦業(yè)，加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè),，促進(jìn)礦產(chǎn)資源高效利用,，提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率,。
五,、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品,，是最普惠的民生福祉,。要嚴(yán)格源頭預(yù)防、不欠新賬,，加快治理突出生態(tài)環(huán)境問題,、多還舊賬，讓人民群眾呼吸新鮮的空氣,，喝上干凈的水,，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。
（十四）保護(hù)和修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng),。加快生態(tài)安全屏障建設(shè),，形成以青藏高原、黃土高原-川滇,、東北森林帶,、北方防沙帶、南方丘陵山地帶,、近岸近海生態(tài)區(qū)以及大江大河重要水系為骨架,，以其他重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為重要支撐，以禁止開發(fā)區(qū)域?yàn)橹匾M成的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局,。實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程,，擴(kuò)大森林,、湖泊、濕地面積,，提高沙區(qū),、草原植被覆蓋率，有序?qū)崿F(xiàn)休養(yǎng)生息,。加強(qiáng)森林保護(hù),，將天然林資源保護(hù)范圍擴(kuò)大到全國；大力開展植樹造林和森林經(jīng)營,，穩(wěn)定和擴(kuò)大退耕還林范圍,，加快重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)；完善國有林場(chǎng)和國有林區(qū)經(jīng)營管理體制,，深化集體林權(quán)制度改革,。嚴(yán)格落實(shí)禁牧休牧和草畜平衡制度，加快推進(jìn)基本草原劃定和保護(hù)工作,；加大退牧還草力度,，繼續(xù)實(shí)行草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策；穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度,。啟動(dòng)濕地生態(tài)效益補(bǔ)償和退耕還濕,。加強(qiáng)水生生物保護(hù)，開展重要水域增殖放流活動(dòng),。繼續(xù)推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理,、黃土高原地區(qū)綜合治理,、石漠化綜合治理,，開展沙化土地封禁保護(hù)試點(diǎn)。加強(qiáng)水土保持,，因地制宜推進(jìn)小流域綜合治理,。實(shí)施地下水保護(hù)和超采漏斗區(qū)綜合治理，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡,。強(qiáng)化農(nóng)田生態(tài)保護(hù),，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，加大退化,、污染,、損毀農(nóng)田改良和修復(fù)力度，加強(qiáng)耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià),。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程,，建立監(jiān)測(cè)評(píng)估與預(yù)警體系，健全國門生物安全查驗(yàn)機(jī)制,，有效防范物種資源喪失和外來物種入侵,，積極參加生物多樣性國際公約談判和履約工作,。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理，對(duì)重要生態(tài)系統(tǒng)和物種資源實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù),，切實(shí)保護(hù)珍稀瀕危野生動(dòng)植物,、古樹名木及自然生境。建立國家公園體制,，實(shí)行分級(jí),、統(tǒng)一管理，保護(hù)自然生態(tài)和自然文化遺產(chǎn)原真性,、完整性,。研究建立江河湖泊生態(tài)水量保障機(jī)制。加快災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià),、監(jiān)測(cè)預(yù)警,、防治和應(yīng)急等防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。
（十五）全面推進(jìn)污染防治,。按照以人為本,、防治結(jié)合、標(biāo)本兼治,、綜合施策的原則,，建立以保障人體健康為核心、以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo),、以防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為基線的環(huán)境管理體系,，健全跨區(qū)域污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制，加快解決人民群眾反映強(qiáng)烈的大氣,、水,、土壤污染等突出環(huán)境問題。繼續(xù)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃,，逐漸消除重污染天氣,，切實(shí)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃,，嚴(yán)格飲用水源保護(hù),，全面推進(jìn)涵養(yǎng)區(qū)、源頭區(qū)等水源地環(huán)境整治,，加強(qiáng)供水全過程管理,，確保飲用水安全；加強(qiáng)重點(diǎn)流域,、區(qū)域,、近岸海域水污染防治和良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)，控制和規(guī)范淡水養(yǎng)殖,，嚴(yán)格入河（湖,、海）排污管理,；推進(jìn)地下水污染防治。制定實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃,，優(yōu)先保護(hù)耕地土壤環(huán)境,，強(qiáng)化工業(yè)污染場(chǎng)地治理，開展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn),。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治,，加大種養(yǎng)業(yè)特別是規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治力度,，科學(xué)施用化肥,、農(nóng)藥，推廣節(jié)能環(huán)保型爐灶,，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和農(nóng)村居民生活環(huán)境,。加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度。推進(jìn)重金屬污染治理,。開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理,，推進(jìn)尾礦安全、環(huán)保存放,，妥善處理處置礦渣等大宗固體廢物,。建立健全化學(xué)品、持久性有機(jī)污染物,、危險(xiǎn)廢物等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急管理工作機(jī)制,。切實(shí)加強(qiáng)核設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，確保核安全萬無一失,。
（十六）積極應(yīng)對(duì)氣候變化,。堅(jiān)持當(dāng)前長遠(yuǎn)相互兼顧、減緩適應(yīng)全面推進(jìn),，通過節(jié)約能源和提高能效,，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),，增加森林,、草原、濕地,、海洋碳匯等手段,，有效控制二氧化碳、甲烷,、氫氟碳化物,、全氟化碳、六氟化硫等溫室氣體排放,。提高適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對(duì)極端天氣和氣候事件能力,，加強(qiáng)監(jiān)測(cè),、預(yù)警和預(yù)防，提高農(nóng)業(yè),、林業(yè),、水資源等重點(diǎn)領(lǐng)域和生態(tài)脆弱地區(qū)適應(yīng)氣候變化的水平。扎實(shí)推進(jìn)低碳省區(qū),、城市,、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū),、社區(qū)試點(diǎn),。堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則,、各自能力原則,，積極建設(shè)性地參與應(yīng)對(duì)氣候變化國際談判，推動(dòng)建立公平合理的全球應(yīng)對(duì)氣候變化格局,。
六,、健全生態(tài)文明制度體系
加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，引導(dǎo),、規(guī)范和約束各類開發(fā),、利用、保護(hù)自然資源的行為,，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境,。
（十七）健全法律法規(guī)。全面清理現(xiàn)行法律法規(guī)中與加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)不相適應(yīng)的內(nèi)容,，加強(qiáng)法律法規(guī)間的銜接,。研究制定節(jié)能評(píng)估審查、節(jié)水,、應(yīng)對(duì)氣候變化,、生態(tài)補(bǔ)償、濕地保護(hù),、生物多樣性保護(hù),、土壤環(huán)境保護(hù)等方面的法律法規(guī)，修訂土地管理法,、大氣污染防治法,、水污染防治法、節(jié)約能源法,、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法,、礦產(chǎn)資源法、森林法、草原法,、野生動(dòng)物保護(hù)法等,。
（十八）完善標(biāo)準(zhǔn)體系。加快制定修訂一批能耗,、水耗,、地耗、污染物排放,、環(huán)境質(zhì)量等方面的標(biāo)準(zhǔn),，實(shí)施能效和排污強(qiáng)度“領(lǐng)跑者”制度，加快標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)步伐,。提高建筑物,、道路、橋梁等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),。環(huán)境容量較小,、生態(tài)環(huán)境脆弱、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的地區(qū)要執(zhí)行污染物特別排放限值,。鼓勵(lì)各地區(qū)依法制定更加嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn),。建立與國際接軌、適應(yīng)我國國情的能效和環(huán)保標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度,。
（十九）健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度,。對(duì)水流、森林,、山嶺,、草原、荒地,、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記,，明確國土空間的自然資源資產(chǎn)所有者、監(jiān)管者及其責(zé)任,。完善自然資源資產(chǎn)用途管制制度,，明確各類國土空間開發(fā)、利用,、保護(hù)邊界,，實(shí)現(xiàn)能源、水資源,、礦產(chǎn)資源按質(zhì)量分級(jí),、梯級(jí)利用,。嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查,、水資源論證和取水許可制度。堅(jiān)持并完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度,，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃管控,，加強(qiáng)土地用途轉(zhuǎn)用許可管理,。完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃制度，強(qiáng)化礦產(chǎn)開發(fā)準(zhǔn)入管理,。有序推進(jìn)國家自然資源資產(chǎn)管理體制改革,。
（二十）完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度。建立嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度,。完善污染物排放許可證制度,，禁止無證排污和超標(biāo)準(zhǔn)、超總量排污,。違法排放污染物,、造成或可能造成嚴(yán)重污染的，要依法查封扣押排放污染物的設(shè)施設(shè)備,。對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝,、設(shè)備和產(chǎn)品實(shí)行淘汰制度。實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度,，適時(shí)調(diào)整主要污染物指標(biāo)種類,，納入約束性指標(biāo)。健全環(huán)境影響評(píng)價(jià),、清潔生產(chǎn)審核,、環(huán)境信息公開等制度。建立生態(tài)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。
（二十一）嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線,。樹立底線思維，設(shè)定并嚴(yán)守資源消耗上限,、環(huán)境質(zhì)量底線,、生態(tài)保護(hù)紅線，將各類開發(fā)活動(dòng)限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi),。合理設(shè)定資源消耗“天花板”,，加強(qiáng)能源、水,、土地等戰(zhàn)略性資源管控,，強(qiáng)化能源消耗強(qiáng)度控制，做好能源消費(fèi)總量管理,。繼續(xù)實(shí)施水資源開發(fā)利用控制,、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線管理,。劃定永久基本農(nóng)田,，嚴(yán)格實(shí)施永久保護(hù)，對(duì)新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模實(shí)行總量控制，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡,，確保耕地?cái)?shù)量不下降,、質(zhì)量不降低。嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線,，將大氣,、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量“只能更好,、不能變壞”作為地方各級(jí)政府環(huán)保責(zé)任紅線,，相應(yīng)確定污染物排放總量限值和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施。在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū),、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線,，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少,、性質(zhì)不改變,；科學(xué)劃定森林、草原,、濕地,、海洋等領(lǐng)域生態(tài)紅線，嚴(yán)格自然生態(tài)空間征（占）用管理,，有效遏制生態(tài)系統(tǒng)退化的趨勢(shì),。探索建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)資源消耗和環(huán)境容量接近或超過承載能力的地區(qū),，及時(shí)采取區(qū)域限批等限制性措施,。
（二十二）完善經(jīng)濟(jì)政策。健全價(jià)格,、財(cái)稅,、金融等政策，激勵(lì),、引導(dǎo)各類主體積極投身生態(tài)文明建設(shè),。深化自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng),，政府定價(jià)要體現(xiàn)基本需求與非基本需求以及資源利用效率高低的差異,，體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。進(jìn)一步深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革,，調(diào)整礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),。加大財(cái)政資金投入，統(tǒng)籌有關(guān)資金,，對(duì)資源節(jié)約和循環(huán)利用,、新能源和可再生能源開發(fā)利用,、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)修復(fù)與建設(shè),、先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)示范等給予支持,。將高耗能,、高污染產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征收范圍,。推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。加快資源稅從價(jià)計(jì)征改革,，清理取消相關(guān)收費(fèi)基金,，逐步將資源稅征收范圍擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間。完善節(jié)能環(huán)保,、新能源,、生態(tài)建設(shè)的稅收優(yōu)惠政策。推廣綠色信貸,，支持符合條件的項(xiàng)目通過資本市場(chǎng)融資,。探索排污權(quán)抵押等融資模式。深化環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn),，研究建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度,。
（二十三）推行市場(chǎng)化機(jī)制。加快推行合同能源管理,、節(jié)能低碳產(chǎn)品和有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證,、能效標(biāo)識(shí)管理等機(jī)制。推進(jìn)節(jié)能發(fā)電調(diào)度,，優(yōu)先調(diào)度可再生能源發(fā)電資源,，按機(jī)組能耗和污染物排放水平依次調(diào)用化石類能源發(fā)電資源。建立節(jié)能量,、碳排放權(quán)交易制度,，深化交易試點(diǎn)，推動(dòng)建立全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng),。加快水權(quán)交易試點(diǎn),，培育和規(guī)范水權(quán)市場(chǎng)。全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè),。擴(kuò)大排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)范圍,，發(fā)展排污權(quán)交易市場(chǎng)。積極推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理,，引入社會(huì)力量投入環(huán)境污染治理,。
（二十四）健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制�,？茖W(xué)界定生態(tài)保護(hù)者與受益者權(quán)利義務(wù),，加快形成生態(tài)損害者賠償,、受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制,。結(jié)合深化財(cái)稅體制改革,，完善轉(zhuǎn)移支付制度，歸并和規(guī)范現(xiàn)有生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償渠道,，加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,，逐步提高其基本公共服務(wù)水平。建立地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,，引導(dǎo)生態(tài)受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)之間,、流域上游與下游之間，通過資金補(bǔ)助,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式實(shí)施補(bǔ)償,。建立獨(dú)立公正的生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估制度,。
（二十五）健全政績考核制度。建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系,、考核辦法,、獎(jiǎng)懲機(jī)制。把資源消耗,、環(huán)境損害,、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，大幅增加考核權(quán)重,，強(qiáng)化指標(biāo)約束,，不唯經(jīng)濟(jì)增長論英雄。完善政績考核辦法,，根據(jù)區(qū)域主體功能定位,，實(shí)行差別化的考核制度。對(duì)限制開發(fā)區(qū)域,、禁止開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣,，取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核；對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū),，分別實(shí)行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績效評(píng)價(jià),；對(duì)禁止開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)其自然文化資源的原真性,、完整性,。根據(jù)考核評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)成績突出的地區(qū),、單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表,，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計(jì)。
（二十六）完善責(zé)任追究制度,。建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制,，完善節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核及問責(zé)制度。嚴(yán)格責(zé)任追究,，對(duì)違背科學(xué)發(fā)展要求,、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的要記錄在案，實(shí)行終身追責(zé),，不得轉(zhuǎn)任重要職務(wù)或提拔使用,，已經(jīng)調(diào)離的也要問責(zé),。對(duì)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)工作不力的,，要及時(shí)誡勉談話；對(duì)不顧資源和生態(tài)環(huán)境盲目決策,、造成嚴(yán)重后果的,，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對(duì)履職不力,、監(jiān)管不嚴(yán),、失職瀆職的，要依紀(jì)依法追究有關(guān)人員的監(jiān)管責(zé)任,。
七,、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和執(zhí)法監(jiān)督
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié),，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè),、執(zhí)法監(jiān)督，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有力保障,。
（二十七）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè),。建立生態(tài)文明綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。加快推進(jìn)對(duì)能源,、礦產(chǎn)資源,、水、大氣,、森林,、草原、濕地,、海洋和水土流失,、沙化土地、土壤環(huán)境,、地質(zhì)環(huán)境,、溫室氣體等的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)核算能力建設(shè),，提升信息化水平，提高準(zhǔn)確性,、及時(shí)性,，實(shí)現(xiàn)信息共享。加快重點(diǎn)用能單位能源消耗在線監(jiān)測(cè)體系建設(shè),。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,、礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段,，對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)狀況開展全天候監(jiān)測(cè),，健全覆蓋所有資源環(huán)境要素的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力,，健全環(huán)境與健康調(diào)查,、監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。定期開展全國生態(tài)狀況調(diào)查和評(píng)估,。加大各級(jí)政府預(yù)算內(nèi)投資等財(cái)政性資金對(duì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)能力建設(shè)的支持力度,。
（二十八）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)法律監(jiān)督,、行政監(jiān)察,，對(duì)各類環(huán)境違法違規(guī)行為實(shí)行“零容忍”，加大查處力度,，嚴(yán)厲懲處違法違規(guī)行為,。強(qiáng)化對(duì)浪費(fèi)能源資源、違法排污,、破壞生態(tài)環(huán)境等行為的執(zhí)法監(jiān)察和專項(xiàng)督察,。資源環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展行政執(zhí)法，禁止領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)干預(yù)執(zhí)法活動(dòng),。健全行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制,，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍、環(huán)境應(yīng)急處置救援隊(duì)伍建設(shè),。強(qiáng)化對(duì)資源開發(fā)和交通建設(shè),、旅游開發(fā)等活動(dòng)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。
八,、加快形成推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的良好社會(huì)風(fēng)尚
生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系各行各業(yè),、千家萬戶。要充分發(fā)揮人民群眾的積極性,、主動(dòng)性,、創(chuàng)造性，凝聚民心,、集中民智,、匯集民力,，實(shí)現(xiàn)生活方式綠色化。
（二十九）提高全民生態(tài)文明意識(shí),。積極培育生態(tài)文化,、生態(tài)道德，使生態(tài)文明成為社會(huì)主流價(jià)值觀,，成為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容,。從娃娃和青少年抓起，從家庭,、學(xué)校教育抓起,，引導(dǎo)全社會(huì)樹立生態(tài)文明意識(shí)。把生態(tài)文明教育作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容,，納入國民教育體系和干部教育培訓(xùn)體系,。將生態(tài)文化作為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化思想和資源,，創(chuàng)作一批文化作品,，創(chuàng)建一批教育基地,，滿足廣大人民群眾對(duì)生態(tài)文化的需求,。通過典型示范、展覽展示,、崗位創(chuàng)建等形式,，廣泛動(dòng)員全民參與生態(tài)文明建設(shè)。組織好世界地球日,、世界環(huán)境日,、世界森林日、世界水日,、世界海洋日和全國節(jié)能宣傳周等主題宣傳活動(dòng),。充分發(fā)揮新聞媒體作用，樹立理性,、積極的輿論導(dǎo)向,，加強(qiáng)資源環(huán)境國情宣傳，普及生態(tài)文明法律法規(guī),、科學(xué)知識(shí)等,，報(bào)道先進(jìn)典型，曝光反面事例,，提高公眾節(jié)約意識(shí),、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí),，形成人人,、事事,、時(shí)時(shí)崇尚生態(tài)文明的社會(huì)氛圍。
（三十）培育綠色生活方式,。倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的消費(fèi)觀,。廣泛開展綠色生活行動(dòng)，推動(dòng)全民在衣,、食,、住、行,、游等方面加快向勤儉節(jié)約,、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變,，堅(jiān)決抵制和反對(duì)各種形式的奢侈浪費(fèi),、不合理消費(fèi)。積極引導(dǎo)消費(fèi)者購買節(jié)能與新能源汽車,、高能效家電,、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，減少一次性用品的使用,，限制過度包裝,。大力推廣綠色低碳出行，倡導(dǎo)綠色生活和休閑模式,，嚴(yán)格限制發(fā)展高耗能,、高耗水服務(wù)業(yè)。在餐飲企業(yè),、單位食堂,、家庭全方位開展反食品浪費(fèi)行動(dòng)。黨政機(jī)關(guān),、國有企業(yè)要帶頭厲行勤儉節(jié)約,。
（三十一）鼓勵(lì)公眾積極參與。完善公眾參與制度,，及時(shí)準(zhǔn)確披露各類環(huán)境信息,，擴(kuò)大公開范圍，保障公眾知情權(quán),，維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益,。健全舉報(bào)、聽證,、輿論和公眾監(jiān)督等制度,，構(gòu)建全民參與的社會(huì)行動(dòng)體系。建立環(huán)境公益訴訟制度，對(duì)污染環(huán)境,、破壞生態(tài)的行為,，有關(guān)組織可提起公益訴訟。在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng),、實(shí)施,、后評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，有序增強(qiáng)公眾參與程度,。引導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域各類社會(huì)組織健康有序發(fā)展,，發(fā)揮民間組織和志愿者的積極作用。
九,、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
健全生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,，勇于探索和創(chuàng)新，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)藍(lán)圖逐步成為現(xiàn)實(shí),。
（三十二）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。各級(jí)黨委和政府對(duì)本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)負(fù)總責(zé)，要建立協(xié)調(diào)機(jī)制,，形成有利于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的工作格局,。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合,，形成生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)大合力,。
（三十三）探索有效模式。抓緊制定生態(tài)文明體制改革總體方案,，深入開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè),，研究不同發(fā)展階段、資源環(huán)境稟賦,、主體功能定位地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的有效模式。各地區(qū)要抓住制約本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的瓶頸,，在生態(tài)文明制度創(chuàng)新方面積極實(shí)踐,，力爭(zhēng)取得重大突破。及時(shí)總結(jié)有效做法和成功經(jīng)驗(yàn),，完善政策措施,，形成有效模式，加大推廣力度,。
（三十四）廣泛開展國際合作,。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，以全球視野加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),，樹立負(fù)責(zé)任大國形象,，把綠色發(fā)展轉(zhuǎn)化為新的綜合國力、綜合影響力和國際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。發(fā)揚(yáng)包容互鑒,、合作共贏的精神,，加強(qiáng)與世界各國在生態(tài)文明領(lǐng)域的對(duì)話交流和務(wù)實(shí)合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備和管理經(jīng)驗(yàn),，促進(jìn)全球生態(tài)安全,。加強(qiáng)南南合作，開展綠色援助,，對(duì)其他發(fā)展中國家提供支持和幫助,。
（三十五）抓好貫徹落實(shí)。各級(jí)黨委和政府及中央有關(guān)部門要按照本意見要求,，抓緊提出實(shí)施方案,，研究制定與本意見相銜接的區(qū)域性、行業(yè)性和專題性規(guī)劃,，明確目標(biāo)任務(wù),、責(zé)任分工和時(shí)間要求，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處,。各地區(qū)各部門貫徹落實(shí)情況要及時(shí)向黨中央,、國務(wù)院報(bào)告，同時(shí)抄送國家發(fā)展改革委,。中央就貫徹落實(shí)情況適時(shí)組織開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查,。
