少妇愉情电影免费看_真人一对一免费视频_揉我奶?啊?嗯高潮健身房苍井空_男人?少妇A片成人用品_丰满人爽人妻A片二区动漫_丰满的寡妇HD高清在线观看_我丰满的岳?3的电影_强行糟蹋人妻HD中文字_国内精品少妇在线播放短裙_喂奶人妻厨房HD,久久久久国色av∨免费看,VA在线看国产免费,撕开奶罩揉吮奶头

國務院出臺文件加快推進生態(tài)文明建設
2015-05-05    作者:    來源:新華網(wǎng)
分享到:
【字號

    中共中央,、國務院日前印發(fā)《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》,,新華社5日受權播發(fā)了意見全文。

    文件共9個部分35條,,包括總體要求,;強化主體功能定位,優(yōu)化國土空間開發(fā)格局,;推動技術創(chuàng)新和結構調整,,提高發(fā)展質量和效益;全面促進資源節(jié)約循環(huán)高效使用,,推動利用方式根本轉變,;加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度,切實改善生態(tài)環(huán)境質量,;健全生態(tài)文明制度體系,;加強生態(tài)文明建設統(tǒng)計監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)督;加快形成推進生態(tài)文明建設的良好社會風尚,;切實加強組織領導,。

    意見明確了加快推進生態(tài)文明建設的基本原則:一是堅持把節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先,、自然恢復為主作為基本方針,;二是堅持把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展,、低碳發(fā)展作為基本途徑,;三是堅持把深化改革和創(chuàng)新驅動作為基本動力;四是堅持把培育生態(tài)文化作為重要支撐,;五是堅持把重點突破和整體推進作為工作方式,。

    意見提出,到2020年,,資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設取得重大進展,,主體功能區(qū)布局基本形成,經(jīng)濟發(fā)展質量和效益顯著提高,,生態(tài)文明主流價值觀在全社會得到推行,,生態(tài)文明建設水平與全面建成小康社會目標相適應。

    《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》全文

    生態(tài)文明建設是中國特色社會主義事業(yè)的重要內(nèi)容,,關系人民福祉,,關乎民族未來,事關“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的實現(xiàn),。黨中央,、國務院高度重視生態(tài)文明建設,,先后出臺了一系列重大決策部署,推動生態(tài)文明建設取得了重大進展和積極成效,。但總體上看我國生態(tài)文明建設水平仍滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展,,資源約束趨緊,環(huán)境污染嚴重,,生態(tài)系統(tǒng)退化,發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的矛盾日益突出,,已成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸制約,。

    加快推進生態(tài)文明建設是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高發(fā)展質量和效益的內(nèi)在要求,,是堅持以人為本,、促進社會和諧的必然選擇,是全面建成小康社會,、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的時代抉擇,,是積極應對氣候變化、維護全球生態(tài)安全的重大舉措,。要充分認識加快推進生態(tài)文明建設的極端重要性和緊迫性,,切實增強責任感和使命感,牢固樹立尊重自然,、順應自然,、保護自然的理念,堅持綠水青山就是金山銀山,,動員全黨,、全社會積極行動、深入持久地推進生態(tài)文明建設,,加快形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局,,開創(chuàng)社會主義生態(tài)文明新時代。

    一,、總體要求

    (一)指導思想,。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想,、科學發(fā)展觀為指導,,全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中,、四中全會精神,,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,認真落實黨中央,、國務院的決策部署,,堅持以人為本,、依法推進,堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策,,把生態(tài)文明建設放在突出的戰(zhàn)略位置,,融入經(jīng)濟建設、政治建設,、文化建設,、社會建設各方面和全過程,協(xié)同推進新型工業(yè)化,、信息化,、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化,,以健全生態(tài)文明制度體系為重點,,優(yōu)化國土空間開發(fā)格局,全面促進資源節(jié)約利用,,加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度,,大力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展,、低碳發(fā)展,,弘揚生態(tài)文化,倡導綠色生活,,加快建設美麗中國,,使藍天常在、青山常在,、綠水常在,,實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

    (二)基本原則

    堅持把節(jié)約優(yōu)先,、保護優(yōu)先,、自然恢復為主作為基本方針。在資源開發(fā)與節(jié)約中,,把節(jié)約放在優(yōu)先位置,,以最少的資源消耗支撐經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展;在環(huán)境保護與發(fā)展中,,把保護放在優(yōu)先位置,,在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展,;在生態(tài)建設與修復中,,以自然恢復為主,與人工修復相結合,。

    堅持把綠色發(fā)展,、循環(huán)發(fā)展,、低碳發(fā)展作為基本途徑。經(jīng)濟社會發(fā)展必須建立在資源得到高效循環(huán)利用,、生態(tài)環(huán)境受到嚴格保護的基礎上,,與生態(tài)文明建設相協(xié)調,形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局,、產(chǎn)業(yè)結構,、生產(chǎn)方式。

    堅持把深化改革和創(chuàng)新驅動作為基本動力,。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,,不斷深化制度改革和科技創(chuàng)新,建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,,強化科技創(chuàng)新引領作用,為生態(tài)文明建設注入強大動力,。

    堅持把培育生態(tài)文化作為重要支撐,。將生態(tài)文明納入社會主義核心價值體系,加強生態(tài)文化的宣傳教育,,倡導勤儉節(jié)約,、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式,,提高全社會生態(tài)文明意識,。

    堅持把重點突破和整體推進作為工作方式。既立足當前,,著力解決對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展制約性強,、群眾反映強烈的突出問題,打好生態(tài)文明建設攻堅戰(zhàn),;又著眼長遠,,加強頂層設計與鼓勵基層探索相結合,持之以恒全面推進生態(tài)文明建設,。

    (三)主要目標

    到2020年,,資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設取得重大進展,主體功能區(qū)布局基本形成,,經(jīng)濟發(fā)展質量和效益顯著提高,,生態(tài)文明主流價值觀在全社會得到推行,生態(tài)文明建設水平與全面建成小康社會目標相適應,。

    ——國土空間開發(fā)格局進一步優(yōu)化,。經(jīng)濟、人口布局向均衡方向發(fā)展,,陸�,?臻g開發(fā)強度,、城市空間規(guī)模得到有效控制,城鄉(xiāng)結構和空間布局明顯優(yōu)化,。

    ——資源利用更加高效,。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強度比2005年下降40%-45%,能源消耗強度持續(xù)下降,,資源產(chǎn)出率大幅提高,,用水總量力爭控制在6700億立方米以內(nèi),萬元工業(yè)增加值用水量降低到65立方米以下,,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上,,非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右。

    ——生態(tài)環(huán)境質量總體改善,。主要污染物排放總量繼續(xù)減少,,大氣環(huán)境質量、重點流域和近岸海域水環(huán)境質量得到改善,,重要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率提高到80%以上,,飲用水安全保障水平持續(xù)提升,土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定,,環(huán)境風險得到有效控制,。森林覆蓋率達到23%以上,草原綜合植被覆蓋度達到56%,,濕地面積不低于8億畝,,50%以上可治理沙化土地得到治理,自然岸線保有率不低于35%,,生物多樣性喪失速度得到基本控制,,全國生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強。

    ——生態(tài)文明重大制度基本確立,�,;拘纬稍搭^預防、過程控制,、損害賠償,、責任追究的生態(tài)文明制度體系,自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權和用途管制,、生態(tài)保護紅線,、生態(tài)保護補償、生態(tài)環(huán)境保護管理體制等關鍵制度建設取得決定性成果,。

    二,、強化主體功能定位,優(yōu)化國土空間開發(fā)格局

    國土是生態(tài)文明建設的空間載體。要堅定不移地實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略,,健全空間規(guī)劃體系,,科學合理布局和整治生產(chǎn)空間、生活空間,、生態(tài)空間,。

    (四)積極實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃,,健全財政,、投資、產(chǎn)業(yè),、土地,、人口、環(huán)境等配套政策和各有側重的績效考核評價體系,。推進市縣落實主體功能定位,,推動經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng),、土地利用,、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃“多規(guī)合一”,形成一個市縣一本規(guī)劃,、一張藍圖。區(qū)域規(guī)劃編制,、重大項目布局必須符合主體功能定位,。對不同主體功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)項目實行差別化市場準入政策,明確禁止開發(fā)區(qū)域,、限制開發(fā)區(qū)域準入事項,,明確優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域禁止和限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè),。編制實施全國國土規(guī)劃綱要,,加快推進國土綜合整治。構建平衡適宜的城鄉(xiāng)建設空間體系,,適當增加生活空間,、生態(tài)用地,保護和擴大綠地,、水域,、濕地等生態(tài)空間。

    (五)大力推進綠色城鎮(zhèn)化,。認真落實《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》,,根據(jù)資源環(huán)境承載能力,構建科學合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局,嚴格控制特大城市規(guī)模,,增強中小城市承載能力,,促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。尊重自然格局,,依托現(xiàn)有山水脈絡,、氣象條件等,合理布局城鎮(zhèn)各類空間,,盡量減少對自然的干擾和損害,。保護自然景觀,傳承歷史文化,,提倡城鎮(zhèn)形態(tài)多樣性,,保持特色風貌,防止“千城一面”,�,?茖W確定城鎮(zhèn)開發(fā)強度,提高城鎮(zhèn)土地利用效率,、建成區(qū)人口密度,,劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,從嚴供給城市建設用地,,推動城鎮(zhèn)化發(fā)展由外延擴張式向內(nèi)涵提升式轉變,。嚴格新城、新區(qū)設立條件和程序,。強化城鎮(zhèn)化過程中的節(jié)能理念,,大力發(fā)展綠色建筑和低碳、便捷的交通體系,,推進綠色生態(tài)城區(qū)建設,,提高城鎮(zhèn)供排水、防澇,、雨水收集利用,、供熱、供氣,、環(huán)境等基礎設施建設水平,。所有縣城和重點鎮(zhèn)都要具備污水、垃圾處理能力,,提高建設,、運行、管理水平,。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃“三區(qū)四線”(禁建區(qū),、限建區(qū)和適建區(qū),綠線、藍線,、紫線和黃線)管理,,維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的權威性、嚴肅性,,杜絕大拆大建,。

    (六)加快美麗鄉(xiāng)村建設。完善縣域村莊規(guī)劃,,強化規(guī)劃的科學性和約束力,。加強農(nóng)村基礎設施建設,強化山水林田路綜合治理,,加快農(nóng)村危舊房改造,,支持農(nóng)村環(huán)境集中連片整治,開展農(nóng)村垃圾專項治理,,加大農(nóng)村污水處理和改廁力度,。加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,推進農(nóng)業(yè)結構調整,,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟,,治理農(nóng)業(yè)污染,提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平,。依托鄉(xiāng)村生態(tài)資源,,在保護生態(tài)環(huán)境的前提下,加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游休閑業(yè),。引導農(nóng)民在房前屋后,、道路兩旁植樹護綠。加強農(nóng)村精神文明建設,,以環(huán)境整治和民風建設為重點,扎實推進文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建,。

    (七)加強海洋資源科學開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護,。根據(jù)海洋資源環(huán)境承載力,科學編制海洋功能區(qū)劃,,確定不同海域主體功能,。堅持“點上開發(fā)、面上保護”,,控制海洋開發(fā)強度,,在適宜開發(fā)的海洋區(qū)域,加快調整經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)布局,,積極發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),,嚴格生態(tài)環(huán)境評價,提高資源集約節(jié)約利用和綜合開發(fā)水平,最大程度減少對海域生態(tài)環(huán)境的影響,。嚴格控制陸源污染物排�,?偭浚⒉嵤┲攸c海域排污總量控制制度,,加強海洋環(huán)境治理,、海域海島綜合整治、生態(tài)保護修復,,有效保護重要,、敏感和脆弱海洋生態(tài)系統(tǒng)。加強船舶港口污染控制,,積極治理船舶污染,,增強港口碼頭污染防治能力�,?刂瓢l(fā)展海水養(yǎng)殖,,科學養(yǎng)護海洋漁業(yè)資源。開展海洋資源和生態(tài)環(huán)境綜合評估,。實施嚴格的圍填�,?偭靠刂浦贫取⒆匀话毒控制制度,,建立陸海統(tǒng)籌,、區(qū)域聯(lián)動的海洋生態(tài)環(huán)境保護修復機制。

    三,、推動技術創(chuàng)新和結構調整,,提高發(fā)展質量和效益

    從根本上緩解經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾,必須構建科技含量高,、資源消耗低,、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結構,加快推動生產(chǎn)方式綠色化,,大幅提高經(jīng)濟綠色化程度,,有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價。

    (八)推動科技創(chuàng)新,。結合深化科技體制改革,,建立符合生態(tài)文明建設領域科研活動特點的管理制度和運行機制。加強重大科學技術問題研究,,開展能源節(jié)約,、資源循環(huán)利用、新能源開發(fā),、污染治理,、生態(tài)修復等領域關鍵技術攻關,,在基礎研究和前沿技術研發(fā)方面取得突破。強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位,,充分發(fā)揮市場對綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和技術路線選擇的決定性作用,。完善技術創(chuàng)新體系,提高綜合集成創(chuàng)新能力,,加強工藝創(chuàng)新與試驗,。支持生態(tài)文明領域工程技術類研究中心、實驗室和實驗基地建設,,完善科技創(chuàng)新成果轉化機制,,形成一批成果轉化平臺、中介服務機構,,加快成熟適用技術的示范和推廣,。加強生態(tài)文明基礎研究、試驗研發(fā),、工程應用和市場服務等科技人才隊伍建設,。

    (九)調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)健康發(fā)展,,采用先進適用節(jié)能低碳環(huán)保技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),,發(fā)展壯大服務業(yè),合理布局建設基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè),。積極化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾,,加強預警調控,適時調整產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)名單,,嚴禁核準產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目,。加快淘汰落后產(chǎn)能,逐步提高淘汰標準,,禁止落后產(chǎn)能向中西部地區(qū)轉移,。做好化解產(chǎn)能過剩和淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作。推動要素資源全球配置,,鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去,,提高參與國際分工的水平。調整能源結構,,推動傳統(tǒng)能源安全綠色開發(fā)和清潔低碳利用,發(fā)展清潔能源,、可再生能源,,不斷提高非化石能源在能源消費結構中的比重。

    (十)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),,以推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品拉動消費需求,,以增強節(jié)能環(huán)保工程技術能力拉動投資增長,以完善政策機制釋放市場潛在需求,,推動節(jié)能環(huán)保技術,、裝備和服務水平顯著提升,加快培育新的經(jīng)濟增長點,。實施節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重大技術裝備產(chǎn)業(yè)化工程,,規(guī)劃建設產(chǎn)業(yè)化示范基地,規(guī)范節(jié)能環(huán)保市場發(fā)展,,多渠道引導社會資金投入,,形成新的支柱產(chǎn)業(yè)。加快核電,、風電,、太陽能光伏發(fā)電等新材料、新裝備的研發(fā)和推廣,,推進生物質發(fā)電,、生物質能源、沼氣,、地熱,、淺層地溫能、海洋能等應用,,發(fā)展分布式能源,,建設智能電網(wǎng),完善運行管理體系,。大力發(fā)展節(jié)能與新能源汽車,,提高創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化水平,加強配套基礎設施建設,,加大推廣普及力度,。發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè),,以及特色經(jīng)濟林,、林下經(jīng)濟、森林旅游等林產(chǎn)業(yè),。

    四,、全面促進資源節(jié)約循環(huán)高效使用,推動利用方式根本轉變

    節(jié)約資源是破解資源瓶頸約束,、保護生態(tài)環(huán)境的首要之策,。要深入推進全社會節(jié)能減排,在生產(chǎn),、流通,、消費各環(huán)節(jié)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,,實現(xiàn)各類資源節(jié)約高效利用。

    (十一)推進節(jié)能減排,。發(fā)揮節(jié)能與減排的協(xié)同促進作用,,全面推動重點領域節(jié)能減排。開展重點用能單位節(jié)能低碳行動,,實施重點產(chǎn)業(yè)能效提升計劃,。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準,加快推進既有建筑節(jié)能和供熱計量改造,,從標準,、設計、建設等方面大力推廣可再生能源在建筑上的應用,,鼓勵建筑工業(yè)化等建設模式,。優(yōu)先發(fā)展公共交通,優(yōu)化運輸方式,,推廣節(jié)能與新能源交通運輸裝備,,發(fā)展甩掛運輸。鼓勵使用高效節(jié)能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設備,。開展節(jié)約型公共機構示范創(chuàng)建活動,。強化結構、工程,、管理減排,,繼續(xù)削減主要污染物排放總量。

    (十二)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,。按照減量化,、再利用、資源化的原則,,加快建立循環(huán)型工業(yè),、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)體系,,提高全社會資源產(chǎn)出率,。完善再生資源回收體系,實行垃圾分類回收,,開發(fā)利用“城市礦產(chǎn)”,,推進秸稈等農(nóng)林廢棄物以及建筑垃圾、餐廚廢棄物資源化利用,,發(fā)展再制造和再生利用產(chǎn)品,,鼓勵紡織品、汽車輪胎等廢舊物品回收利用。推進煤矸石,、礦渣等大宗固體廢棄物綜合利用。組織開展循環(huán)經(jīng)濟示范行動,,大力推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式,。推進產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合,促進生產(chǎn)和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接,,構建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系,。

    (十三)加強資源節(jié)約。節(jié)約集約利用水,、土地,、礦產(chǎn)等資源,加強全過程管理,,大幅降低資源消耗強度,。加強用水需求管理,以水定需,、量水而行,,抑制不合理用水需求,促進人口,、經(jīng)濟等與水資源相均衡,,建設節(jié)水型社會。推廣高效節(jié)水技術和產(chǎn)品,,發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),,加強城市節(jié)水,推進企業(yè)節(jié)水改造,。積極開發(fā)利用再生水,、礦井水、空中云水,、海水等非常規(guī)水源,,嚴控無序調水和人造水景工程,提高水資源安全保障水平,。按照嚴控增量,、盤活存量、優(yōu)化結構,、提高效率的原則,,加強土地利用的規(guī)劃管控、市場調節(jié),、標準控制和考核監(jiān)管,,嚴格土地用途管制,推廣應用節(jié)地技術和模式,。發(fā)展綠色礦業(yè),,加快推進綠色礦山建設,,促進礦產(chǎn)資源高效利用,提高礦產(chǎn)資源開采回采率,、選礦回收率和綜合利用率,。

    五、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度,,切實改善生態(tài)環(huán)境質量

    良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品,,是最普惠的民生福祉。要嚴格源頭預防,、不欠新賬,,加快治理突出生態(tài)環(huán)境問題、多還舊賬,,讓人民群眾呼吸新鮮的空氣,,喝上干凈的水,在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活,。

    (十四)保護和修復自然生態(tài)系統(tǒng),。加快生態(tài)安全屏障建設,形成以青藏高原,、黃土高原-川滇,、東北森林帶、北方防沙帶,、南方丘陵山地帶,、近岸近海生態(tài)區(qū)以及大江大河重要水系為骨架,以其他重點生態(tài)功能區(qū)為重要支撐,,以禁止開發(fā)區(qū)域為重要組成的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局,。實施重大生態(tài)修復工程,擴大森林,、湖泊,、濕地面積,提高沙區(qū),、草原植被覆蓋率,,有序實現(xiàn)休養(yǎng)生息。加強森林保護,,將天然林資源保護范圍擴大到全國,;大力開展植樹造林和森林經(jīng)營,穩(wěn)定和擴大退耕還林范圍,,加快重點防護林體系建設,;完善國有林場和國有林區(qū)經(jīng)營管理體制,深化集體林權制度改革。嚴格落實禁牧休牧和草畜平衡制度,,加快推進基本草原劃定和保護工作,;加大退牧還草力度,繼續(xù)實行草原生態(tài)保護補助獎勵政策,;穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度,。啟動濕地生態(tài)效益補償和退耕還濕。加強水生生物保護,,開展重要水域增殖放流活動。繼續(xù)推進京津風沙源治理,、黃土高原地區(qū)綜合治理,、石漠化綜合治理,開展沙化土地封禁保護試點,。加強水土保持,,因地制宜推進小流域綜合治理。實施地下水保護和超采漏斗區(qū)綜合治理,,逐步實現(xiàn)地下水采補平衡,。強化農(nóng)田生態(tài)保護,實施耕地質量保護與提升行動,,加大退化,、污染、損毀農(nóng)田改良和修復力度,,加強耕地質量調查監(jiān)測與評價,。實施生物多樣性保護重大工程,建立監(jiān)測評估與預警體系,,健全國門生物安全查驗機制,,有效防范物種資源喪失和外來物種入侵,積極參加生物多樣性國際公約談判和履約工作,。加強自然保護區(qū)建設與管理,,對重要生態(tài)系統(tǒng)和物種資源實施強制性保護,切實保護珍稀瀕危野生動植物,、古樹名木及自然生境,。建立國家公園體制,實行分級,、統(tǒng)一管理,,保護自然生態(tài)和自然文化遺產(chǎn)原真性、完整性,。研究建立江河湖泊生態(tài)水量保障機制,。加快災害調查評價、監(jiān)測預警、防治和應急等防災減災體系建設,。

    (十五)全面推進污染防治,。按照以人為本、防治結合,、標本兼治,、綜合施策的原則,建立以保障人體健康為核心,、以改善環(huán)境質量為目標,、以防控環(huán)境風險為基線的環(huán)境管理體系,健全跨區(qū)域污染防治協(xié)調機制,,加快解決人民群眾反映強烈的大氣,、水、土壤污染等突出環(huán)境問題,。繼續(xù)落實大氣污染防治行動計劃,,逐漸消除重污染天氣,切實改善大氣環(huán)境質量,。實施水污染防治行動計劃,,嚴格飲用水源保護,全面推進涵養(yǎng)區(qū),、源頭區(qū)等水源地環(huán)境整治,,加強供水全過程管理,確保飲用水安全,;加強重點流域,、區(qū)域、近岸海域水污染防治和良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護,,控制和規(guī)范淡水養(yǎng)殖,,嚴格入河(湖、海)排污管理,;推進地下水污染防治,。制定實施土壤污染防治行動計劃,優(yōu)先保護耕地土壤環(huán)境,,強化工業(yè)污染場地治理,,開展土壤污染治理與修復試點。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治,,加大種養(yǎng)業(yè)特別是規(guī)�,;笄蒺B(yǎng)殖污染防治力度,科學施用化肥,、農(nóng)藥,,推廣節(jié)能環(huán)保型爐灶,,凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和農(nóng)村居民生活環(huán)境。加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度,。推進重金屬污染治理,。開展礦山地質環(huán)境恢復和綜合治理,推進尾礦安全,、環(huán)保存放,,妥善處理處置礦渣等大宗固體廢物。建立健全化學品,、持久性有機污染物,、危險廢物等環(huán)境風險防范與應急管理工作機制。切實加強核設施運行監(jiān)管,,確保核安全萬無一失,。

    (十六)積極應對氣候變化。堅持當前長遠相互兼顧,、減緩適應全面推進,通過節(jié)約能源和提高能效,,優(yōu)化能源結構,,增加森林、草原,、濕地,、海洋碳匯等手段,有效控制二氧化碳,、甲烷,、氫氟碳化物、全氟化碳,、六氟化硫等溫室氣體排放,。提高適應氣候變化特別是應對極端天氣和氣候事件能力,加強監(jiān)測,、預警和預防,,提高農(nóng)業(yè)、林業(yè),、水資源等重點領域和生態(tài)脆弱地區(qū)適應氣候變化的水平,。扎實推進低碳省區(qū)、城市,、城鎮(zhèn),、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社區(qū)試點,。堅持共同但有區(qū)別的責任原則,、公平原則,、各自能力原則,積極建設性地參與應對氣候變化國際談判,,推動建立公平合理的全球應對氣候變化格局,。

    六、健全生態(tài)文明制度體系

    加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,,引導,、規(guī)范和約束各類開發(fā)、利用,、保護自然資源的行為,,用制度保護生態(tài)環(huán)境。

    (十七)健全法律法規(guī),。全面清理現(xiàn)行法律法規(guī)中與加快推進生態(tài)文明建設不相適應的內(nèi)容,,加強法律法規(guī)間的銜接。研究制定節(jié)能評估審查,、節(jié)水,、應對氣候變化、生態(tài)補償,、濕地保護,、生物多樣性保護、土壤環(huán)境保護等方面的法律法規(guī),,修訂土地管理法,、大氣污染防治法、水污染防治法,、節(jié)約能源法,、循環(huán)經(jīng)濟促進法、礦產(chǎn)資源法,、森林法,、草原法、野生動物保護法等,。

    (十八)完善標準體系,。加快制定修訂一批能耗、水耗,、地耗,、污染物排放、環(huán)境質量等方面的標準,,實施能效和排污強度“領跑者”制度,,加快標準升級步伐。提高建筑物,、道路,、橋梁等建設標準,。環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱,、環(huán)境風險高的地區(qū)要執(zhí)行污染物特別排放限值,。鼓勵各地區(qū)依法制定更加嚴格的地方標準。建立與國際接軌,、適應我國國情的能效和環(huán)保標識認證制度,。

    (十九)健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度。對水流,、森林,、山嶺、草原,、荒地,、灘涂等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權登記,明確國土空間的自然資源資產(chǎn)所有者,、監(jiān)管者及其責任,。完善自然資源資產(chǎn)用途管制制度,明確各類國土空間開發(fā),、利用,、保護邊界,實現(xiàn)能源,、水資源、礦產(chǎn)資源按質量分級,、梯級利用,。嚴格節(jié)能評估審查、水資源論證和取水許可制度,。堅持并完善最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度,,強化土地利用總體規(guī)劃和年度計劃管控,加強土地用途轉用許可管理,。完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃制度,,強化礦產(chǎn)開發(fā)準入管理。有序推進國家自然資源資產(chǎn)管理體制改革,。

    (二十)完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度,。建立嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度。完善污染物排放許可證制度,,禁止無證排污和超標準,、超總量排污。違法排放污染物,、造成或可能造成嚴重污染的,,要依法查封扣押排放污染物的設施設備,。對嚴重污染環(huán)境的工藝、設備和產(chǎn)品實行淘汰制度,。實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度,,適時調整主要污染物指標種類,納入約束性指標,。健全環(huán)境影響評價,、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境信息公開等制度,。建立生態(tài)保護修復和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制,。

    (二十一)嚴守資源環(huán)境生態(tài)紅線。樹立底線思維,,設定并嚴守資源消耗上限,、環(huán)境質量底線、生態(tài)保護紅線,,將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi),。合理設定資源消耗“天花板”,加強能源,、水,、土地等戰(zhàn)略性資源管控,強化能源消耗強度控制,,做好能源消費總量管理,。繼續(xù)實施水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制,、水功能區(qū)限制納污三條紅線管理,。劃定永久基本農(nóng)田,嚴格實施永久保護,,對新增建設用地占用耕地規(guī)模實行總量控制,,落實耕地占補平衡,確保耕地數(shù)量不下降,、質量不降低,。嚴守環(huán)境質量底線,將大氣,、水,、土壤等環(huán)境質量“只能更好、不能變壞”作為地方各級政府環(huán)保責任紅線,,相應確定污染物排放總量限值和環(huán)境風險防控措施,。在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線,,確保生態(tài)功能不降低,、面積不減少,、性質不改變;科學劃定森林,、草原,、濕地、海洋等領域生態(tài)紅線,,嚴格自然生態(tài)空間征(占)用管理,,有效遏制生態(tài)系統(tǒng)退化的趨勢。探索建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制,,對資源消耗和環(huán)境容量接近或超過承載能力的地區(qū),,及時采取區(qū)域限批等限制性措施。

    (二十二)完善經(jīng)濟政策,。健全價格,、財稅、金融等政策,,激勵,、引導各類主體積極投身生態(tài)文明建設。深化自然資源及其產(chǎn)品價格改革,,凡是能由市場形成價格的都交給市場,,政府定價要體現(xiàn)基本需求與非基本需求以及資源利用效率高低的差異,體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益,。進一步深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革,,調整礦業(yè)權使用費征收標準。加大財政資金投入,,統(tǒng)籌有關資金,,對資源節(jié)約和循環(huán)利用、新能源和可再生能源開發(fā)利用,、環(huán)境基礎設施建設,、生態(tài)修復與建設,、先進適用技術研發(fā)示范等給予支持,。將高耗能、高污染產(chǎn)品納入消費稅征收范圍,。推動環(huán)境保護費改稅,。加快資源稅從價計征改革,清理取消相關收費基金,,逐步將資源稅征收范圍擴展到占用各種自然生態(tài)空間,。完善節(jié)能環(huán)保、新能源,、生態(tài)建設的稅收優(yōu)惠政策,。推廣綠色信貸,,支持符合條件的項目通過資本市場融資。探索排污權抵押等融資模式,。深化環(huán)境污染責任保險試點,,研究建立巨災保險制度。

    (二十三)推行市場化機制,。加快推行合同能源管理,、節(jié)能低碳產(chǎn)品和有機產(chǎn)品認證、能效標識管理等機制,。推進節(jié)能發(fā)電調度,,優(yōu)先調度可再生能源發(fā)電資源,按機組能耗和污染物排放水平依次調用化石類能源發(fā)電資源,。建立節(jié)能量,、碳排放權交易制度,深化交易試點,,推動建立全國碳排放權交易市場,。加快水權交易試點,培育和規(guī)范水權市場,。全面推進礦業(yè)權市場建設,。擴大排污權有償使用和交易試點范圍,發(fā)展排污權交易市場,。積極推進環(huán)境污染第三方治理,,引入社會力量投入環(huán)境污染治理。

    (二十四)健全生態(tài)保護補償機制,�,?茖W界定生態(tài)保護者與受益者權利義務,加快形成生態(tài)損害者賠償,、受益者付費,、保護者得到合理補償?shù)倪\行機制。結合深化財稅體制改革,,完善轉移支付制度,,歸并和規(guī)范現(xiàn)有生態(tài)保護補償渠道,加大對重點生態(tài)功能區(qū)的轉移支付力度,,逐步提高其基本公共服務水平,。建立地區(qū)間橫向生態(tài)保護補償機制,引導生態(tài)受益地區(qū)與保護地區(qū)之間,、流域上游與下游之間,,通過資金補助、產(chǎn)業(yè)轉移、人才培訓,、共建園區(qū)等方式實施補償,。建立獨立公正的生態(tài)環(huán)境損害評估制度。

    (二十五)健全政績考核制度,。建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系,、考核辦法、獎懲機制,。把資源消耗,、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系,,大幅增加考核權重,,強化指標約束,不唯經(jīng)濟增長論英雄,。完善政績考核辦法,,根據(jù)區(qū)域主體功能定位,實行差別化的考核制度,。對限制開發(fā)區(qū)域,、禁止開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣,取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核,;對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū),,分別實行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護優(yōu)先的績效評價;對禁止開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū),,重點評價其自然文化資源的原真性,、完整性。根據(jù)考核評價結果,,對生態(tài)文明建設成績突出的地區(qū),、單位和個人給予表彰獎勵。探索編制自然資源資產(chǎn)負債表,,對領導干部實行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責任離任審計,。

    (二十六)完善責任追究制度。建立領導干部任期生態(tài)文明建設責任制,,完善節(jié)能減排目標責任考核及問責制度,。嚴格責任追究,對違背科學發(fā)展要求,、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴重破壞的要記錄在案,,實行終身追責,,不得轉任重要職務或提拔使用,,已經(jīng)調離的也要問責。對推動生態(tài)文明建設工作不力的,,要及時誡勉談話,;對不顧資源和生態(tài)環(huán)境盲目決策,、造成嚴重后果的,要嚴肅追究有關人員的領導責任,;對履職不力,、監(jiān)管不嚴、失職瀆職的,,要依紀依法追究有關人員的監(jiān)管責任,。

    七、加強生態(tài)文明建設統(tǒng)計監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)督

    堅持問題導向,,針對薄弱環(huán)節(jié),,加強統(tǒng)計監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)督,,為推進生態(tài)文明建設提供有力保障,。

    (二十七)加強統(tǒng)計監(jiān)測。建立生態(tài)文明綜合評價指標體系,。加快推進對能源,、礦產(chǎn)資源、水,、大氣,、森林、草原,、濕地,、海洋和水土流失、沙化土地,、土壤環(huán)境,、地質環(huán)境、溫室氣體等的統(tǒng)計監(jiān)測核算能力建設,,提升信息化水平,,提高準確性、及時性,,實現(xiàn)信息共享,。加快重點用能單位能源消耗在線監(jiān)測體系建設。建立循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計指標體系,、礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用評價指標體系,。利用衛(wèi)星遙感等技術手段,對自然資源和生態(tài)環(huán)境保護狀況開展全天候監(jiān)測,,健全覆蓋所有資源環(huán)境要素的監(jiān)測網(wǎng)絡體系,。提高環(huán)境風險防控和突發(fā)環(huán)境事件應急能力,健全環(huán)境與健康調查、監(jiān)測和風險評估制度,。定期開展全國生態(tài)狀況調查和評估,。加大各級政府預算內(nèi)投資等財政性資金對統(tǒng)計監(jiān)測等基礎能力建設的支持力度。

    (二十八)強化執(zhí)法監(jiān)督,。加強法律監(jiān)督,、行政監(jiān)察,對各類環(huán)境違法違規(guī)行為實行“零容忍”,,加大查處力度,,嚴厲懲處違法違規(guī)行為。強化對浪費能源資源,、違法排污,、破壞生態(tài)環(huán)境等行為的執(zhí)法監(jiān)察和專項督察。資源環(huán)境監(jiān)管機構獨立開展行政執(zhí)法,,禁止領導干部違法違規(guī)干預執(zhí)法活動,。健全行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機制,加強基層執(zhí)法隊伍,、環(huán)境應急處置救援隊伍建設,。強化對資源開發(fā)和交通建設、旅游開發(fā)等活動的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管,。

    八,、加快形成推進生態(tài)文明建設的良好社會風尚

    生態(tài)文明建設關系各行各業(yè)、千家萬戶,。要充分發(fā)揮人民群眾的積極性,、主動性、創(chuàng)造性,,凝聚民心,、集中民智、匯集民力,,實現(xiàn)生活方式綠色化,。

    (二十九)提高全民生態(tài)文明意識。積極培育生態(tài)文化,、生態(tài)道德,,使生態(tài)文明成為社會主流價值觀,成為社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容,。從娃娃和青少年抓起,,從家庭、學校教育抓起,,引導全社會樹立生態(tài)文明意識,。把生態(tài)文明教育作為素質教育的重要內(nèi)容,,納入國民教育體系和干部教育培訓體系。將生態(tài)文化作為現(xiàn)代公共文化服務體系建設的重要內(nèi)容,,挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化思想和資源,創(chuàng)作一批文化作品,,創(chuàng)建一批教育基地,,滿足廣大人民群眾對生態(tài)文化的需求。通過典型示范,、展覽展示,、崗位創(chuàng)建等形式,廣泛動員全民參與生態(tài)文明建設,。組織好世界地球日,、世界環(huán)境日、世界森林日,、世界水日,、世界海洋日和全國節(jié)能宣傳周等主題宣傳活動。充分發(fā)揮新聞媒體作用,,樹立理性,、積極的輿論導向,加強資源環(huán)境國情宣傳,,普及生態(tài)文明法律法規(guī),、科學知識等,報道先進典型,,曝光反面事例,,提高公眾節(jié)約意識、環(huán)保意識,、生態(tài)意識,,形成人人、事事,、時時崇尚生態(tài)文明的社會氛圍,。

    (三十)培育綠色生活方式。倡導勤儉節(jié)約的消費觀,。廣泛開展綠色生活行動,,推動全民在衣、食,、住,、行、游等方面加快向勤儉節(jié)約,、綠色低碳,、文明健康的方式轉變,,堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費、不合理消費,。積極引導消費者購買節(jié)能與新能源汽車,、高能效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品,,減少一次性用品的使用,,限制過度包裝。大力推廣綠色低碳出行,,倡導綠色生活和休閑模式,,嚴格限制發(fā)展高耗能、高耗水服務業(yè),。在餐飲企業(yè),、單位食堂、家庭全方位開展反食品浪費行動,。黨政機關,、國有企業(yè)要帶頭厲行勤儉節(jié)約。

    (三十一)鼓勵公眾積極參與,。完善公眾參與制度,,及時準確披露各類環(huán)境信息,擴大公開范圍,,保障公眾知情權,,維護公眾環(huán)境權益。健全舉報,、聽證,、輿論和公眾監(jiān)督等制度,構建全民參與的社會行動體系,。建立環(huán)境公益訴訟制度,,對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為,,有關組織可提起公益訴訟,。在建設項目立項、實施,、后評價等環(huán)節(jié),,有序增強公眾參與程度。引導生態(tài)文明建設領域各類社會組織健康有序發(fā)展,,發(fā)揮民間組織和志愿者的積極作用,。

    九、切實加強組織領導

    健全生態(tài)文明建設領導體制和工作機制,,勇于探索和創(chuàng)新,,推動生態(tài)文明建設藍圖逐步成為現(xiàn)實,。

    (三十二)強化統(tǒng)籌協(xié)調。各級黨委和政府對本地區(qū)生態(tài)文明建設負總責,,要建立協(xié)調機制,,形成有利于推進生態(tài)文明建設的工作格局。各有關部門要按照職責分工,,密切協(xié)調配合,,形成生態(tài)文明建設的強大合力。

    (三十三)探索有效模式,。抓緊制定生態(tài)文明體制改革總體方案,,深入開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設,,研究不同發(fā)展階段,、資源環(huán)境稟賦、主體功能定位地區(qū)生態(tài)文明建設的有效模式,。各地區(qū)要抓住制約本地區(qū)生態(tài)文明建設的瓶頸,,在生態(tài)文明制度創(chuàng)新方面積極實踐,力爭取得重大突破,。及時總結有效做法和成功經(jīng)驗,,完善政策措施,形成有效模式,,加大推廣力度,。

    (三十四)廣泛開展國際合作。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局,,以全球視野加快推進生態(tài)文明建設,,樹立負責任大國形象,把綠色發(fā)展轉化為新的綜合國力,、綜合影響力和國際競爭新優(yōu)勢,。發(fā)揚包容互鑒、合作共贏的精神,,加強與世界各國在生態(tài)文明領域的對話交流和務實合作,,引進先進技術裝備和管理經(jīng)驗,促進全球生態(tài)安全,。加強南南合作,,開展綠色援助,對其他發(fā)展中國家提供支持和幫助,。

    (三十五)抓好貫徹落實,。各級黨委和政府及中央有關部門要按照本意見要求,抓緊提出實施方案,,研究制定與本意見相銜接的區(qū)域性,、行業(yè)性和專題性規(guī)劃,,明確目標任務、責任分工和時間要求,,確保各項政策措施落到實處,。各地區(qū)各部門貫徹落實情況要及時向黨中央、國務院報告,,同時抄送國家發(fā)展改革委,。中央就貫徹落實情況適時組織開展專項監(jiān)督檢查。

  凡標注來源為“經(jīng)濟參考報”或“經(jīng)濟參考網(wǎng)”的所有文字,、圖片,、音視頻稿件,及電子雜志等數(shù)字媒體產(chǎn)品,,版權均屬經(jīng)濟參考報社,,未經(jīng)經(jīng)濟參考報社書面授權,不得以任何形式刊載,、播放,。
 
集成閱讀:
· 中緬油氣管道摘獲“全國生態(tài)文明工程”桂冠
· 十八大以來習近平60多次談生態(tài)文明
· 孫建博代表:國有林場林區(qū)改革事關生態(tài)文明的可持續(xù)
· 2014年我國水生態(tài)文明加快推進 嚴格管水取得進展
· “十三五”生態(tài)文明建設規(guī)劃要有新思路
 
頻道精選:
· 【思想】導游辱客折射市場監(jiān)管缺失 2013-06-14
· 【讀書】讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“飛”起來 2015-03-06
· 【財智】多券商交易系統(tǒng)故障 凸顯服務管理不足 2014-12-05
· 【深度】山東近九萬個自然村三成"空心化" 2015-05-05
 
關于我們 | 版權聲明 | 聯(lián)系我們 | 媒體刊例 | 友情鏈接
經(jīng)濟參考報社版權所有 本站所有新聞內(nèi)容未經(jīng)經(jīng)濟參考報協(xié)議授權,禁止轉載使用
新聞線索提供熱線:010-63074375 63072334 報社地址:北京市宣武門西大街57號
JJCKB.CN 京ICP證12028708號