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“油氣行業(yè)‘十三五’規(guī)劃可能是近期幾個規(guī)劃中情況最復(fù)雜,、最難編制的,，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、應(yīng)對氣候變化,、世界能源供應(yīng)格局發(fā)生重大變化等背景下,，‘十三五’能源需求可能沒有我們之前預(yù)期的那么多，實現(xiàn)此前設(shè)定的目標(biāo)難度較大,�,！痹�28日舉行的面向十三五·2015油氣論壇上,，國家能源局副局長張玉清坦言，制定規(guī)劃時需要確定一個合理的目標(biāo),。
據(jù)他透露,，國家能源局目前正在編制《油氣行業(yè)“十三五”規(guī)劃》,，將按照“穩(wěn)油增氣”的原則,，著重解決天然氣價格和市場規(guī)模的問題。在推進(jìn)科技創(chuàng)新不斷提高油田采油率的同時,，將加快深海油氣和非常規(guī)油氣的開發(fā),。此外，油氣改革也將加速推進(jìn),�,！笆濉逼陂g中國油氣行業(yè)有望基本實現(xiàn)市場化，交易中心基本建成,，基礎(chǔ)設(shè)施可以公平接入,。
“目前石油市場的疲軟主要源于美國頁巖氣、致密油生產(chǎn)的強勁增長,，雖然今年末明年初供需會達(dá)到平衡,，但是在石油庫存高企等因素下，這種疲軟需要幾年時間才能解決,�,！盉P集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家Spencer Dale在同日舉辦的《BP2035世界能源展望》發(fā)布會上表示。
中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會副秘書長錢興坤也認(rèn)為,，“十三五”期間全球石油需求年均增速為1.1%,，2020年將達(dá)到9900萬桶/日，而供應(yīng)能力年均增速為1.4%,，2020年將達(dá)到10500萬桶/日,，供應(yīng)能力高出需求600萬桶/日，2020年前國際油價相對低位運行,，總體趨勢是前低后高,，但難以回到歷史高位，預(yù)計2020年國際油價將在80美元/桶,。
如此之下,，中國油氣市場將進(jìn)入轉(zhuǎn)折期，呈現(xiàn)出低價格,、低回報,、低投資和低成本的特點，這也為“十三五”目標(biāo)制定提出了新的要求,。按照最初的規(guī)劃,，未來油氣產(chǎn)量將呈現(xiàn)“穩(wěn)油增氣”的態(tài)勢,，統(tǒng)籌推進(jìn)八大石油生產(chǎn)基地開發(fā)和九大天然氣生產(chǎn)基地開發(fā),尤其是加快非常規(guī)油氣和深海油氣的發(fā)展，2020年天然氣供應(yīng)量要達(dá)到4000億立方,，在一次能源消費中的比重上升到10%,。
“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展和治理霧霾力度的加大,，為開發(fā)天然氣市場提供了基礎(chǔ),，但是規(guī)模到底有多大需要認(rèn)真研究。在制定‘十二五’目標(biāo)時,，提出今年天然氣供應(yīng)量要達(dá)到2300億立方,，但估計實際到不了2200億立方，完成‘十三五’目標(biāo)難度也比較大,，這背后是經(jīng)濟(jì)減速,、氣價不合理等諸多原因，氣價不是越高或者越低越好,，而是要有一個合理的形成機制,。”張玉清介紹說,。
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