摘要：根據(jù)方案，廣東自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略定位為，依托港澳、服務(wù)內(nèi)地,、面向世界,，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為粵港澳深度合作示范區(qū),、21世紀(jì)海上絲綢之路重要樞紐和全國新一輪改革開放先行地,。目標(biāo)經(jīng)過三至五年改革試驗(yàn),，營造國際化,、市場化,、法治化營商環(huán)境，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制,，實(shí)現(xiàn)粵港澳深度合作,，形成國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢，力爭建成符合國際高標(biāo)準(zhǔn)的法制環(huán)境規(guī)范,、投資貿(mào)易便利,、輻射帶動功能突出、監(jiān)管安全高效的自由貿(mào)易園區(qū),。
記者20日從中國政府網(wǎng)獲悉,，國務(wù)院批準(zhǔn)《中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》、《中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》,、《中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》,，現(xiàn)予以印發(fā)。
根據(jù)方案,，廣東自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略定位為,，依托港澳、服務(wù)內(nèi)地,、面向世界,，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為粵港澳深度合作示范區(qū)、21世紀(jì)海上絲綢之路重要樞紐和全國新一輪改革開放先行地,。目標(biāo)經(jīng)過三至五年改革試驗(yàn)，營造國際化,、市場化,、法治化營商環(huán)境,，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，實(shí)現(xiàn)粵港澳深度合作,，形成國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢,，力爭建成符合國際高標(biāo)準(zhǔn)的法制環(huán)境規(guī)范、投資貿(mào)易便利,、輻射帶動功能突出,、監(jiān)管安全高效的自由貿(mào)易園區(qū)。
天津自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略定位為,，以制度創(chuàng)新為核心任務(wù),，以可復(fù)制可推廣為基本要求，努力成為京津冀協(xié)同發(fā)展高水平對外開放平臺,、全國改革開放先行區(qū)和制度創(chuàng)新試驗(yàn)田,、面向世界的高水平自由貿(mào)易園區(qū)。目標(biāo)經(jīng)過三至五年改革探索,，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為貿(mào)易自由,、投資便利、高端產(chǎn)業(yè)集聚,、金融服務(wù)完善,、法制環(huán)境規(guī)范、監(jiān)管高效便捷,、輻射帶動效應(yīng)明顯的國際一流自由貿(mào)易園區(qū),，在京津冀協(xié)同發(fā)展和我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
福建自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略定位為,，圍繞立足兩岸,、服務(wù)全國、面向世界的戰(zhàn)略要求,，充分發(fā)揮改革先行優(yōu)勢,，營造國際化、市場化,、法治化營商環(huán)境,，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為改革創(chuàng)新試驗(yàn)田；充分發(fā)揮對臺優(yōu)勢,，率先推進(jìn)與臺灣地區(qū)投資貿(mào)易自由化進(jìn)程,，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作的示范區(qū)；充分發(fā)揮對外開放前沿優(yōu)勢,，建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū),，打造面向21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)開放合作新高地。
福建自貿(mào)區(qū)發(fā)展目標(biāo)為，堅(jiān)持?jǐn)U大開放與深化改革相結(jié)合,、功能培育與制度創(chuàng)新相結(jié)合,，加快政府職能轉(zhuǎn)變，建立與國際投資貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的新體制,。創(chuàng)新兩岸合作機(jī)制,，推動貨物、服務(wù),、資金,、人員等各類要素自由流動，增強(qiáng)閩臺經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度,。加快形成更高水平的對外開放新格局,，拓展與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)交流合作的深度和廣度。經(jīng)過三至五年改革探索,，力爭建成投資貿(mào)易便利,、金融創(chuàng)新功能突出、服務(wù)體系健全,、監(jiān)管高效便捷,、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易園區(qū)。
方案全文如下
中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案
建立中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）是黨中央,、國務(wù)院作出的重大決策,，是新形勢下全面深化改革、擴(kuò)大開放和促進(jìn)內(nèi)地與港澳深度合作的重大舉措,。為全面有效推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè),，制定本方案。
一,、總體要求
�,。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中,、三中,、四中全會精神，按照黨中央,、國務(wù)院決策部署,，緊緊圍繞國家戰(zhàn)略，進(jìn)一步解放思想,，先行先試,，以開放促改革、促發(fā)展,，以制度創(chuàng)新為核心,，促進(jìn)內(nèi)地與港澳經(jīng)濟(jì)深度合作,，為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn),，發(fā)揮示范帶動,、服務(wù)全國的積極作用。
�,。ǘ⿷�(zhàn)略定位。
依托港澳,、服務(wù)內(nèi)地,、面向世界，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為粵港澳深度合作示范區(qū),、21世紀(jì)海上絲綢之路重要樞紐和全國新一輪改革開放先行地,。
（三）發(fā)展目標(biāo),。
經(jīng)過三至五年改革試驗(yàn),，營造國際化、市場化,、法治化營商環(huán)境,，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，實(shí)現(xiàn)粵港澳深度合作,，形成國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢,，力爭建成符合國際高標(biāo)準(zhǔn)的法制環(huán)境規(guī)范、投資貿(mào)易便利,、輻射帶動功能突出,、監(jiān)管安全高效的自由貿(mào)易園區(qū)。
二,、區(qū)位布局
�,。ㄒ唬⿲�(shí)施范圍。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施范圍116.2平方公里,，涵蓋三個片區(qū)：廣州南沙新區(qū)片區(qū)60平方公里（含廣州南沙保稅港區(qū)7.06平方公里）,，深圳前海蛇口片區(qū)28.2平方公里（含深圳前海灣保稅港區(qū)3.71平方公里），珠海橫琴新區(qū)片區(qū)28平方公里,。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)土地開發(fā)利用須遵守土地利用法律法規(guī),。
（二）功能劃分,。
按區(qū)域布局劃分,，廣州南沙新區(qū)片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展航運(yùn)物流、特色金融,、國際商貿(mào),、高端制造等產(chǎn)業(yè),，建設(shè)以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地和具有世界先進(jìn)水平的綜合服務(wù)樞紐；深圳前海蛇口片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展金融,、現(xiàn)代物流,、信息服務(wù)、科技服務(wù)等戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè),，建設(shè)我國金融業(yè)對外開放試驗(yàn)示范窗口,、世界服務(wù)貿(mào)易重要基地和國際性樞紐港；珠海橫琴新區(qū)片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展旅游休閑健康,、商務(wù)金融服務(wù),、文化科教和高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)文化教育開放先導(dǎo)區(qū)和國際商務(wù)服務(wù)休閑旅游基地,，打造促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展新載體,。
按海關(guān)監(jiān)管方式劃分，廣州南沙新區(qū)片區(qū)和深圳前海蛇口片區(qū)內(nèi)的非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,，重點(diǎn)探索體制機(jī)制創(chuàng)新,，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)；廣州南沙保稅港區(qū)和深圳前海灣保稅港區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,，試點(diǎn)以貨物貿(mào)易便利化為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新,，主要開展國際貿(mào)易和保稅服務(wù)等業(yè)務(wù)；珠海橫琴新區(qū)片區(qū)試點(diǎn)有關(guān)貨物貿(mào)易便利化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度創(chuàng)新,。
三,、主要任務(wù)和措施
（一）建設(shè)國際化,、市場化,、法治化營商環(huán)境。
1.優(yōu)化法治環(huán)境,。在擴(kuò)大開放的制度建設(shè)上大膽探索,、先行先試，加快形成高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則體系,。按照統(tǒng)一,、公開、公平原則,，試點(diǎn)開展對內(nèi)對外開放的執(zhí)法與司法建設(shè),，實(shí)現(xiàn)各類市場主體公平競爭。強(qiáng)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度性和程序性法規(guī)規(guī)章建設(shè),，完善公眾參與法規(guī)規(guī)章起草機(jī)制,，探索委托第三方起草法規(guī)規(guī)章草案。對涉及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資貿(mào)易等商事案件,，建立專業(yè)化審理機(jī)制,。完善知識產(chǎn)權(quán)管理和執(zhí)法體制,，完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解和維權(quán)援助機(jī)制，探索建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機(jī)制,。發(fā)展國際仲裁,、商事調(diào)解機(jī)制。
2.創(chuàng)新行政管理體制,。按照權(quán)責(zé)一致原則,，建立行政權(quán)責(zé)清單制度，明確政府職能邊界,。深化行政審批制度改革,，最大限度取消行政審批事項(xiàng)。推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化,、信息化建設(shè)，探索全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照管理,，建立一口受理,、同步審批的“一站式”高效服務(wù)模式，建設(shè)市場準(zhǔn)入統(tǒng)一平臺和國際貿(mào)易“單一窗口”,，實(shí)現(xiàn)多部門信息共享和協(xié)同管理,。深化投資管理體制改革，對實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目,，探索備案文件自動獲準(zhǔn)制,。建立集中統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法體系，相對集中執(zhí)法權(quán),，建設(shè)網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng),，建設(shè)聯(lián)勤聯(lián)動指揮平臺。提高知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與海關(guān)保護(hù)的協(xié)調(diào)性和便捷性,。探索設(shè)立法定機(jī)構(gòu),，將專業(yè)性、技術(shù)性或社會參與性較強(qiáng)的公共管理和服務(wù)職能交由法定機(jī)構(gòu)承擔(dān),。建立行政咨詢體系,，成立由粵港澳專業(yè)人士組成的專業(yè)咨詢委員會，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展提供咨詢,。推進(jìn)建立一體化的廉政監(jiān)督新機(jī)制,。
3.建立寬進(jìn)嚴(yán)管的市場準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資負(fù)面清單制度,，減少和取消對外商投資準(zhǔn)入限制,，重點(diǎn)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和制造業(yè)對外開放，提高開放度和透明度,。對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式,，對外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）之外領(lǐng)域的外商投資項(xiàng)目實(shí)行備案制（國務(wù)院規(guī)定對國內(nèi)投資項(xiàng)目保留核準(zhǔn)的除外）,，由廣東省負(fù)責(zé)辦理；根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會授權(quán),，將外商投資企業(yè)設(shè)立,、變更及合同章程審批改為備案管理，由廣東省負(fù)責(zé)辦理,，備案后按國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù),。健全社會誠信體系，建立企業(yè)誠信制度,，開展信用調(diào)查和等級評價,，完善企業(yè)信用約束機(jī)制，實(shí)施守信激勵和失信懲戒制度,。完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),，實(shí)施企業(yè)年報公示、經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度,。以商務(wù)誠信為核心,，在追溯、監(jiān)管,、執(zhí)法,、處罰、先行賠付等方面強(qiáng)化全流程監(jiān)管,。配合國家有關(guān)部門實(shí)施外商投資國家安全審查和經(jīng)營者集中反壟斷審查,，實(shí)施外商投資全周期監(jiān)管。探索把服務(wù)相關(guān)行業(yè)的管理職能交由社會組織承擔(dān),，建立健全行業(yè)協(xié)會法人治理結(jié)構(gòu),。根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)國際投資和貿(mào)易規(guī)則要求，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任,，完善工資支付保障和集體協(xié)商制度,，建立工作環(huán)境損害監(jiān)督等制度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),，探索開展出口產(chǎn)品低碳認(rèn)證,。
（二）深入推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化,。
4.進(jìn)一步擴(kuò)大對港澳服務(wù)業(yè)開放,。在《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》、《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》及其補(bǔ)充協(xié)議（以下統(tǒng)稱《安排》）框架下探索對港澳更深度的開放,，進(jìn)一步取消或放寬對港澳投資者的資質(zhì)要求,、股比限制、經(jīng)營范圍等準(zhǔn)入限制,，重點(diǎn)在金融服務(wù),、交通航運(yùn)服務(wù),、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù),、科技服務(wù)等領(lǐng)域取得突破,。允許港澳服務(wù)提供者在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立獨(dú)資國際船舶運(yùn)輸企業(yè)，經(jīng)營國際海上船舶運(yùn)輸服務(wù),。允許港澳服務(wù)提供者在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu),。支持在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立的港澳資旅行社（各限5家）經(jīng)營內(nèi)地居民出國（境）（不包括臺灣地區(qū)）團(tuán)隊(duì)旅游業(yè)務(wù)。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)試行粵港澳認(rèn)證及相關(guān)檢測業(yè)務(wù)互認(rèn)制度,，實(shí)行“一次認(rèn)證,、一次檢測、三地通行”,，適度放開港澳認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展認(rèn)證檢測業(yè)務(wù),，比照內(nèi)地認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢查機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室,，給予港澳服務(wù)提供者在內(nèi)地設(shè)立的合資與獨(dú)資認(rèn)證機(jī)構(gòu),、檢查機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室同等待遇。允許港澳服務(wù)提供者發(fā)展高端醫(yī)療服務(wù),，開展粵港澳醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)診合作試點(diǎn)。建設(shè)具有粵港澳特色的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地,。優(yōu)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)區(qū)域布局,，規(guī)劃特定區(qū)域，建設(shè)港澳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展區(qū),。
5.促進(jìn)服務(wù)要素便捷流動,。推進(jìn)粵港澳服務(wù)行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則相銜接。結(jié)合國家關(guān)于外籍高層次人才認(rèn)定以及入出境和工作生活待遇政策,，研究制訂自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)港澳及外籍高層次人才認(rèn)定辦法,，為高層次人才入出境、在華停居留提供便利,，在項(xiàng)目申報,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、評價激勵,、服務(wù)保障等方面給予特殊政策,。探索通過特殊機(jī)制安排，推進(jìn)粵港澳服務(wù)業(yè)人員職業(yè)資格互認(rèn),。探索在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作,、居住的港澳人士社會保障與港澳有效銜接。創(chuàng)新粵港澳口岸通關(guān)模式,，推進(jìn)建設(shè)統(tǒng)一高效,、與港澳聯(lián)動的口岸監(jiān)管機(jī)制,，加快推進(jìn)粵港、粵澳之間信息互換,、監(jiān)管互認(rèn),、執(zhí)法互助。加快實(shí)施澳門車輛在橫琴與澳門間便利進(jìn)出政策,，制定粵港,、粵澳游艇出入境便利化措施。支持建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)至我國國際通信業(yè)務(wù)出入口局的直達(dá)國際數(shù)據(jù)專用通道,，建設(shè)互聯(lián)互通的信息環(huán)境,。
（三）強(qiáng)化國際貿(mào)易功能集成,。
6.推進(jìn)貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,。粵港澳共同加強(qiáng)與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)的貿(mào)易往來,，開拓國際市場,。鼓勵企業(yè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立總部，建立整合物流,、貿(mào)易,、結(jié)算等功能的營運(yùn)中心。探索自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與港澳聯(lián)動發(fā)展離岸貿(mào)易,。加強(qiáng)粵港澳會展業(yè)合作,，在嚴(yán)格執(zhí)行貨物進(jìn)出口稅收政策前提下，允許在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)設(shè)立保稅展示交易平臺,。支持開展汽車平行進(jìn)口試點(diǎn),，平行進(jìn)口汽車應(yīng)符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)口商應(yīng)承擔(dān)售后服務(wù),、召回,、“三包”等責(zé)任，并向消費(fèi)者警示消費(fèi)風(fēng)險,。鼓勵融資租賃業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,，對注冊在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的融資租賃企業(yè)進(jìn)出口飛機(jī)、船舶和海洋工程結(jié)構(gòu)物等大型設(shè)備涉及跨關(guān)區(qū)的,，在確保有效監(jiān)管和執(zhí)行現(xiàn)行相關(guān)稅收政策前提下,，按物流實(shí)際需要，實(shí)行海關(guān)異地委托監(jiān)管,。支持在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開展期貨保稅交割,、倉單質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)。創(chuàng)新粵港澳電子商務(wù)互動發(fā)展模式。按照公平競爭原則,，積極發(fā)展跨境電子商務(wù),，完善相應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫,、退稅,、跨境支付、物流等支撐系統(tǒng),，加快推進(jìn)跨境貿(mào)易電子商務(wù)配套平臺建設(shè),。拓展服務(wù)貿(mào)易新領(lǐng)域，搭建服務(wù)貿(mào)易公共服務(wù)平臺,。建立華南地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心,，探索開展知識產(chǎn)權(quán)處置和收益管理改革試點(diǎn)。積極承接服務(wù)外包,，推進(jìn)軟件研發(fā),、工業(yè)設(shè)計、信息管理等業(yè)務(wù)發(fā)展,。加強(qiáng)粵港澳產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)研究合作,，逐步推進(jìn)第三方結(jié)果采信，逐步擴(kuò)大粵港澳三方計量服務(wù)互認(rèn)范疇,。改革和加強(qiáng)原產(chǎn)地證簽證管理,，便利證書申領(lǐng)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,。
7.增強(qiáng)國際航運(yùn)服務(wù)功能,。建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與粵港澳海空港聯(lián)動機(jī)制,，建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路物流樞紐，探索具有國際競爭力的航運(yùn)發(fā)展制度和協(xié)同運(yùn)作模式,。探索與港澳在貨運(yùn)代理和貨物運(yùn)輸?shù)确矫娴囊?guī)范和標(biāo)準(zhǔn)對接,，推動港澳國際航運(yùn)高端產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地延伸和拓展。積極發(fā)展國際船舶運(yùn)輸,、國際船舶管理,、國際船員服務(wù)、國際航運(yùn)經(jīng)紀(jì)等產(chǎn)業(yè),，支持港澳投資國際遠(yuǎn)洋,、國際航空運(yùn)輸服務(wù)，允許在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)航空快件國際和臺港澳中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù),。允許設(shè)立外商獨(dú)資國際船舶管理企業(yè),。放寬在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立的中外合資、中外合作國際船舶企業(yè)的外資股比限制。允許外商以合資,、合作形式從事公共國際船舶代理業(yè)務(wù),，外方持股比例放寬至51%，將外資經(jīng)營國際船舶管理業(yè)務(wù)的許可權(quán)限下放給廣東省,。促進(jìn)航運(yùn)金融發(fā)展,，建設(shè)航運(yùn)交易信息平臺，發(fā)展航運(yùn)電子商務(wù),、支付結(jié)算等業(yè)務(wù),，推進(jìn)組建專業(yè)化地方法人航運(yùn)保險機(jī)構(gòu)，允許境內(nèi)外保險公司和保險經(jīng)紀(jì)公司等服務(wù)中介設(shè)立營業(yè)機(jī)構(gòu)并開展航運(yùn)保險業(yè)務(wù),，探索航運(yùn)運(yùn)價指數(shù)場外衍生品開發(fā)與交易業(yè)務(wù),。推動中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)發(fā)展，允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船,，試點(diǎn)開展外貿(mào)集裝箱在國內(nèi)沿海港口和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)港口之間的沿海捎帶業(yè)務(wù),。在落實(shí)國際船舶登記制度相關(guān)配套政策基礎(chǔ)上，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)中方投資人持有船公司的股權(quán)比例可低于50%,。充分利用現(xiàn)有中資“方便旗”船稅收優(yōu)惠政策,，促進(jìn)符合條件的船舶在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)落戶登記。允許在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)注冊的內(nèi)地資本郵輪企業(yè)所屬“方便旗”郵輪,，經(jīng)批準(zhǔn)從事兩岸四地郵輪運(yùn)輸和其他國內(nèi)運(yùn)輸,。簡化國際船舶運(yùn)輸經(jīng)營許可程序，優(yōu)化船舶營運(yùn),、檢驗(yàn)與登記業(yè)務(wù)流程,，形成高效率的船舶登記制度。
�,。ㄋ模┥罨鹑陬I(lǐng)域開放創(chuàng)新,。
8.推動跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。推動人民幣作為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與港澳地區(qū)及國外跨境大額貿(mào)易和投資計價,、結(jié)算的主要貨幣,。推動自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與港澳地區(qū)開展雙向人民幣融資。在總結(jié)其他地區(qū)相關(guān)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),、完善宏觀審慎管理機(jī)制基礎(chǔ)上,，研究適時允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)在一定范圍內(nèi)進(jìn)行跨境人民幣融資、允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與港澳同業(yè)機(jī)構(gòu)開展跨境人民幣借款等業(yè)務(wù),。支持粵港澳三地機(jī)構(gòu)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)共同設(shè)立人民幣海外投貸基金,。允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)從港澳及國外借用人民幣資金。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)港澳資企業(yè)的境外母公司按規(guī)定在境內(nèi)資本市場發(fā)行人民幣債券,。研究探索自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)在香港股票市場發(fā)行人民幣股票,，放寬區(qū)內(nèi)企業(yè)在境外發(fā)行本外幣債券的審批和規(guī)模限制，所籌資金根據(jù)需要可調(diào)回區(qū)內(nèi)使用。支持符合條件的港澳金融機(jī)構(gòu)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以人民幣進(jìn)行新設(shè),、增資或參股自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)等直接投資活動,。在《安排》框架下，研究探索自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融機(jī)構(gòu)與港澳地區(qū)同業(yè)開展跨境人民幣信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù),。允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)證券公司,、基金管理公司、期貨公司,、保險公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)開展與港澳地區(qū)跨境人民幣業(yè)務(wù),。支持與港澳地區(qū)開展個人跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新。
9.推動適應(yīng)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化的金融創(chuàng)新,。在《安排》框架下,，完善金融業(yè)負(fù)面清單準(zhǔn)入模式，簡化金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入方式,，推動自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融服務(wù)業(yè)對港澳地區(qū)進(jìn)一步開放,。允許符合條件的外國金融機(jī)構(gòu)設(shè)立外商獨(dú)資銀行,符合條件的外國金融機(jī)構(gòu)與中國公司、企業(yè)出資共同設(shè)立中外合資銀行,。在條件具備時,，適時在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)試點(diǎn)設(shè)立有限牌照銀行。降低港澳資保險公司進(jìn)入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的門檻,，支持符合條件的港澳保險公司在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu),，對進(jìn)入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的港澳保險公司分支機(jī)構(gòu)視同內(nèi)地保險機(jī)構(gòu)，適用相同或相近的監(jiān)管法規(guī),。支持符合條件的港澳保險中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),，適用與內(nèi)地保險中介機(jī)構(gòu)相同或相近的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管法規(guī)。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立與粵港澳商貿(mào),、旅游,、物流、信息等服務(wù)貿(mào)易自由化相適應(yīng)的金融服務(wù)體系,。積極推動個人本外幣兌換特許機(jī)構(gòu),、外匯代兌點(diǎn)發(fā)展和銀行卡使用，便利港元,、澳門元在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)兌換使用。在完善相關(guān)管理辦法,、加強(qiáng)有效監(jiān)管前提下,，支持商業(yè)銀行在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立機(jī)構(gòu)開展外幣離岸業(yè)務(wù)，允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的中資銀行試點(diǎn)開辦外幣離岸業(yè)務(wù),。允許外資股權(quán)投資管理機(jī)構(gòu),、外資創(chuàng)業(yè)投資管理機(jī)構(gòu)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)起管理人民幣股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資基金。建立健全全口徑外債宏觀審慎管理框架，探索外債管理新模式,。在《安排》框架下,，推動自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域的支付服務(wù)向粵港澳三地銀行業(yè)開放，允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)注冊設(shè)立的,、擬從事支付服務(wù)的港澳資非金融機(jī)構(gòu),，在符合支付服務(wù)市場發(fā)展政策導(dǎo)向以及《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》規(guī)定資質(zhì)條件的前提下，依法從事第三方支付業(yè)務(wù),。支持符合條件的內(nèi)地和港澳地區(qū)機(jī)構(gòu)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立金融租賃公司,、融資租賃公司，開展飛機(jī),、船舶和海洋工程設(shè)備等融資租賃業(yè)務(wù),。統(tǒng)一內(nèi)外資融資租賃企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、審批流程和事中事后監(jiān)管,，允許注冊在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)由廣東省商務(wù)主管部門準(zhǔn)入的內(nèi)資融資租賃企業(yè)享受與現(xiàn)行內(nèi)資融資租賃試點(diǎn)企業(yè)同等待遇,。支持商業(yè)保理業(yè)務(wù)發(fā)展，探索適合商業(yè)保理發(fā)展的外匯管理模式,。穩(wěn)妥推進(jìn)外商投資典當(dāng)行試點(diǎn),。創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)投融資及保險、風(fēng)險投資,、信托等金融服務(wù),，推動建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)物處置機(jī)制。發(fā)展與港澳地區(qū)保險服務(wù)貿(mào)易,，探索與港澳地區(qū)保險產(chǎn)品互認(rèn),、資金互通、市場互聯(lián)的機(jī)制,。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合互認(rèn)條件的基金產(chǎn)品參與內(nèi)地與香港基金產(chǎn)品互認(rèn),。允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在符合國家規(guī)定前提下開展貴金屬（除黃金外）跨境現(xiàn)貨交易。允許境內(nèi)期貨交易所在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域設(shè)立大宗商品期貨保稅交割倉庫,，支持港澳地區(qū)企業(yè)參與商品期貨交易,。
10.推動投融資便利化。探索實(shí)行本外幣賬戶管理新模式,，在賬戶設(shè)置,、賬戶業(yè)務(wù)范圍、資金劃轉(zhuǎn)和流動監(jiān)測機(jī)制方面進(jìn)行創(chuàng)新,。探索通過自由貿(mào)易賬戶和其他風(fēng)險可控的方式,，開展跨境投融資創(chuàng)新業(yè)務(wù)。在風(fēng)險可控前提下,，開展以資本項(xiàng)目可兌換為重點(diǎn)的外匯管理改革試點(diǎn),。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融機(jī)構(gòu)與港澳地區(qū)同業(yè)合作開展跨境擔(dān)保業(yè)務(wù),。允許在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)注冊的機(jī)構(gòu)在宏觀審慎框架下從境外融入本外幣資金和境外發(fā)行本外幣債券。深化外匯管理改革,，將直接投資外匯登記下放銀行辦理,，外商直接投資項(xiàng)下外匯資本金可意愿結(jié)匯，進(jìn)一步提高對外放款比例,。提高投融資便利化水平,，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)外債政策，建立健全外債宏觀審慎管理制度,。區(qū)內(nèi)試行資本項(xiàng)目限額內(nèi)可兌換,，符合條件的區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)在限額內(nèi)自主開展直接投資、并購,、債務(wù)工具,、金融類投資等交易。構(gòu)建個人跨境投資權(quán)益保護(hù)制度,，嚴(yán)格投資者適當(dāng)性管理,。建立健全對區(qū)內(nèi)個人投資的資金流動監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險防范機(jī)制。深化跨國公司本外幣資金集中運(yùn)營管理改革試點(diǎn),。研究探索自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與港澳地區(qū)和21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家按照規(guī)定開展符合條件的跨境金融資產(chǎn)交易,。按照國家規(guī)定設(shè)立面向港澳和國際的新型要素交易平臺，引入港澳投資者參股自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要素交易平臺,，逐步提高港澳投資者參與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要素平臺交易的便利化水平,。研究設(shè)立以碳排放為首個品種的創(chuàng)新型期貨交易所。
11.建立健全自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融風(fēng)險防控體系,。構(gòu)建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融宏觀審慎管理體系,，建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，完善跨行業(yè),、跨市場的金融風(fēng)險監(jiān)測評估機(jī)制,，加強(qiáng)對重大風(fēng)險的識別和系統(tǒng)性金融風(fēng)險的防范。探索建立本外幣一體化管理機(jī)制,。綜合利用金融機(jī)構(gòu)及企業(yè)主體的本外幣數(shù)據(jù)信息,，對企業(yè)、個人跨境收支進(jìn)行全面監(jiān)測,、評價并實(shí)施分類管理,。根據(jù)宏觀審慎管理需要，加強(qiáng)對跨境資金流動,、套利金融交易的監(jiān)測和管理,。做好反洗錢、反恐怖融資工作,，防范非法資金跨境,、跨區(qū)流動，完善粵港澳反洗錢和反恐怖融資監(jiān)管合作和信息共享機(jī)制,。探索在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立粵港澳金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)作機(jī)制以及和解,、專業(yè)調(diào)解、仲裁等金融糾紛司法替代性解決機(jī)制,，鼓勵金融行業(yè)協(xié)會,、自律組織獨(dú)立或者聯(lián)合依法開展專業(yè)調(diào)解，建立調(diào)解與仲裁,、訴訟的對接機(jī)制,，加大金融消費(fèi)者維權(quán)支持力度，依法維護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益,。支持建立健全金融消費(fèi)者教育服務(wù)體系,，積極創(chuàng)新自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特色的多元化金融消費(fèi)者教育產(chǎn)品和方式。
�,。ㄎ澹┰鰪�(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)輻射帶動功能,。
12.引領(lǐng)珠三角地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高端要素集聚優(yōu)勢,，搭建服務(wù)于加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的技術(shù)研發(fā),、工業(yè)設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán)等公共服務(wù)平臺,。支持在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展加工貿(mào)易結(jié)算業(yè)務(wù),、建設(shè)結(jié)算中心。支持設(shè)立符合內(nèi)銷規(guī)定的加工貿(mào)易產(chǎn)品內(nèi)銷平臺,，建設(shè)加工貿(mào)易產(chǎn)品內(nèi)銷后續(xù)服務(wù)基地,。推進(jìn)企業(yè)依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域開展面向國內(nèi)外市場的高技術(shù)、高附加值的檢測維修等保稅服務(wù)業(yè)務(wù),。允許外商開展機(jī)電產(chǎn)品及零部件維修與再制造業(yè)務(wù),。建立專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機(jī)制。支持企業(yè)依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展自主營銷,，拓展境內(nèi)外營銷網(wǎng)絡(luò),。
13.打造泛珠三角區(qū)域發(fā)展綜合服務(wù)區(qū)。推動自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與泛珠三角區(qū)域開展廣泛的經(jīng)貿(mào)合作,，依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化與港澳合作,，更好地發(fā)揮輻射和帶動作用。鼓勵自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)統(tǒng)籌開展國際國內(nèi)貿(mào)易,，形成內(nèi)外貿(mào)相互促進(jìn)機(jī)制,。扶持和培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，為中小企業(yè)提供通關(guān),、融資,、退稅,、國際結(jié)算等服務(wù)。強(qiáng)化對泛珠三角區(qū)域的市場集聚和輻射功能,，開展大宗商品現(xiàn)貨交易和國際貿(mào)易,，探索構(gòu)建國際商品交易集散中心、信息中心和價格形成中心,。
14.建設(shè)內(nèi)地企業(yè)和個人“走出去”重要窗口,。依托港澳在金融服務(wù)、信息資訊,、國際貿(mào)易網(wǎng)絡(luò),、風(fēng)險管理等方面的優(yōu)勢，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為內(nèi)地企業(yè)和個人“走出去”的窗口和綜合服務(wù)平臺,，支持國內(nèi)企業(yè)和個人參與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè),。擴(kuò)大企業(yè)和個人對外投資，完善“走出去”政策促進(jìn),、服務(wù)保障和風(fēng)險防控體系,。鼓勵企業(yè)和個人創(chuàng)新對外投資合作方式，開展綠地投資,、并購?fù)顿Y,、證券投資、聯(lián)合投資等,，逐步減少對個人對外投資的外匯管制,。允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融機(jī)構(gòu)按規(guī)定為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)個人投資者投資香港資本市場的股票、債券及其他有價證券提供服務(wù),。加強(qiáng)與港澳在項(xiàng)目對接,、投資拓展、信息交流,、人才培訓(xùn)等方面交流合作,，共同到境外開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能源資源等合作。探索將境外產(chǎn)業(yè)投資與港澳資本市場有機(jī)結(jié)合,，鼓勵在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立專業(yè)從事境外股權(quán)投資的項(xiàng)目公司,，支持有條件的投資者設(shè)立境外投資股權(quán)投資母基金。
四,、監(jiān)管服務(wù)和稅收政策
�,。ㄒ唬┍O(jiān)管服務(wù)模式。
1.創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式,。廣州南沙保稅港區(qū),、深圳前海灣保稅港區(qū)等現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，比照中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的有關(guān)監(jiān)管模式,，實(shí)行“一線放開”,、“二線安全高效管住”的通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式,，同時實(shí)施海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化措施，并根據(jù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展需要,，不斷探索口岸監(jiān)管制度創(chuàng)新,。如海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域規(guī)劃面積不能滿足發(fā)展需求的，可按現(xiàn)行海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理規(guī)定申請擴(kuò)大區(qū)域面積,。除廢物原料、危險化學(xué)品及其包裝,、散裝貨物外,，檢驗(yàn)檢疫在一線實(shí)施“進(jìn)境檢疫，適當(dāng)放寬進(jìn)出口檢驗(yàn)”模式,，創(chuàng)新監(jiān)管技術(shù)和方法,；促進(jìn)二線監(jiān)管模式與一線監(jiān)管模式相銜接，簡化檢驗(yàn)檢疫流程,，在二線推行“方便進(jìn)出,，嚴(yán)密防范質(zhì)量安全風(fēng)險”的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式。
廣州南沙新區(qū)片區(qū),、深圳前海蛇口片區(qū)內(nèi)的非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,，按照現(xiàn)行通關(guān)模式實(shí)施監(jiān)管，不新增一線,、二線分線管理方式,。
珠海橫琴新區(qū)片區(qū)按照《國務(wù)院關(guān)于橫琴開發(fā)有關(guān)政策的批復(fù)》（國函〔2011〕85號）確定的“一線放寬、二線管住,、人貨分離,、分類管理”原則實(shí)施分線管理。經(jīng)一線進(jìn)入橫琴的進(jìn)口廢物原料,、危險化學(xué)品及其包裝,、進(jìn)入橫琴后無法分清批次的散裝貨物，按現(xiàn)行進(jìn)出口商品檢驗(yàn)?zāi)Ｊ焦芾怼?BR> 2.加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)作,。以切實(shí)維護(hù)國家安全和市場公平競爭為原則,，加強(qiáng)各部門與廣東省人民政府的協(xié)同，完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管,、社會管理和公共服務(wù)職能，提高維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會安全的服務(wù)保障能力,。
�,。ǘ┒愂照摺�
抓緊落實(shí)現(xiàn)有相關(guān)稅收政策,，充分發(fā)揮現(xiàn)有政策的支持促進(jìn)作用,。中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)試點(diǎn)的稅收政策原則上可在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行試點(diǎn),，其中促進(jìn)貿(mào)易的選擇性征收關(guān)稅、其他相關(guān)進(jìn)出口稅收等政策在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn),。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)嵤┓秶投愂照哌m用范圍維持不變,。深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、珠海橫琴稅收優(yōu)惠政策不適用于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)其他區(qū)域,。此外,，在符合稅制改革方向和國際慣例，以及不導(dǎo)致利潤轉(zhuǎn)移和稅基侵蝕前提下,，積極研究完善適應(yīng)境外股權(quán)投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的稅收政策,。結(jié)合上海試點(diǎn)實(shí)施情況，在統(tǒng)籌評估政策成效基礎(chǔ)上,，研究實(shí)施啟運(yùn)港退稅政策試點(diǎn)問題,。符合條件的地區(qū)可按照政策規(guī)定申請實(shí)施境外旅客購物離境退稅政策。
五,、保障機(jī)制
�,。ㄒ唬┓ㄖ票Ｕ稀�
全國人民代表大會常務(wù)委員會已經(jīng)授權(quán)國務(wù)院,，暫時調(diào)整《中華人民共和國外資企業(yè)法》,、《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》和《中華人民共和國臺灣同胞投資保護(hù)法》規(guī)定的有關(guān)行政審批,，自2015年3月1日至2018年2月28日試行,。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)需要暫時調(diào)整實(shí)施有關(guān)行政法規(guī)、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章的部分規(guī)定的,，按規(guī)定程序辦理,。各有關(guān)部門要支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在擴(kuò)大投資領(lǐng)域開放、實(shí)施負(fù)面清單管理模式,、創(chuàng)新投資管理體制等方面深化改革試點(diǎn),，及時解決試點(diǎn)過程中的制度保障問題。授權(quán)廣東省制定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)落實(shí)《安排》的配套細(xì)則,。廣東省要通過地方立法,，制定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)條例和管理辦法。
�,。ǘ┙M織實(shí)施,。
在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，由廣東省根據(jù)試點(diǎn)內(nèi)容,，按照總體籌劃,、分步實(shí)施、率先突破、逐步完善的原則組織實(shí)施,。按照既有利于合力推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè),，又有利于各片區(qū)獨(dú)立自主運(yùn)作的原則，建立精簡高效,、統(tǒng)一管理,、分級負(fù)責(zé)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理體系。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)相關(guān)事宜納入粵港,、粵澳合作聯(lián)席會議機(jī)制,。各有關(guān)部門要大力支持，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù),，共同推進(jìn)相關(guān)體制機(jī)制創(chuàng)新,，并注意研究新情況，解決新問題,，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，重大事項(xiàng)要及時報告國務(wù)院,，共同把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)好,、管理好。
�,。ㄈ┰u估推廣,。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要及時總結(jié)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和成果。商務(wù)部,、廣東省人民政府要會同相關(guān)部門,，對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)政策執(zhí)行情況進(jìn)行綜合和專項(xiàng)評估，必要時委托內(nèi)地和港澳第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立評估,，并將評估結(jié)果報告國務(wù)院,。對試點(diǎn)效果好且可復(fù)制可推廣的成果，經(jīng)國務(wù)院同意后推廣到全國其他地區(qū),。
中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案
建立中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）是黨中央,、國務(wù)院作出的重大決策，是新形勢下全面深化改革,、擴(kuò)大開放和加快推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措,。為全面有效推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，制定本方案,。
一,、總體要求
（一）指導(dǎo)思想,。
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中,、三中、四中全會精神，按照黨中央,、國務(wù)院決策部署,，緊緊圍繞國家戰(zhàn)略，以開放促改革,、促發(fā)展,、促轉(zhuǎn)型，以制度創(chuàng)新為核心,，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，探索轉(zhuǎn)變政府職能新途徑，探索擴(kuò)大開放新模式,，努力打造京津冀協(xié)同發(fā)展對外開放新引擎,，著力營造國際化、市場化,、法治化營商環(huán)境,，為我國全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn),，發(fā)揮示范帶動,、服務(wù)全國的積極作用。
�,。ǘ⿷�(zhàn)略定位,。
以制度創(chuàng)新為核心任務(wù)，以可復(fù)制可推廣為基本要求,，努力成為京津冀協(xié)同發(fā)展高水平對外開放平臺,、全國改革開放先行區(qū)和制度創(chuàng)新試驗(yàn)田、面向世界的高水平自由貿(mào)易園區(qū),。
�,。ㄈ┛傮w目標(biāo)。
經(jīng)過三至五年改革探索,，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為貿(mào)易自由,、投資便利、高端產(chǎn)業(yè)集聚,、金融服務(wù)完善,、法制環(huán)境規(guī)范、監(jiān)管高效便捷,、輻射帶動效應(yīng)明顯的國際一流自由貿(mào)易園區(qū),，在京津冀協(xié)同發(fā)展和我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
二,、區(qū)位布局
�,。ㄒ唬⿲�(shí)施范圍,。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施范圍119.9平方公里，涵蓋三個片區(qū)：天津港片區(qū)30平方公里（含東疆保稅港區(qū)10平方公里）,，天津機(jī)場片區(qū)43.1平方公里（含天津港保稅區(qū)空港部分1平方公里和濱海新區(qū)綜合保稅區(qū)1.96平方公里）,，濱海新區(qū)中心商務(wù)片區(qū)46.8平方公里（含天津港保稅區(qū)海港部分和保稅物流園區(qū)4平方公里）。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)土地開發(fā)利用須遵守土地利用法律法規(guī),。
�,。ǘ┕δ軇澐帧�
按區(qū)域布局劃分,，天津港片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展航運(yùn)物流,、國際貿(mào)易、融資租賃等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),；天津機(jī)場片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展航空航天,、裝備制造、新一代信息技術(shù)等高端制造業(yè)和研發(fā)設(shè)計,、航空物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),；濱海新區(qū)中心商務(wù)片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展以金融創(chuàng)新為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
按海關(guān)監(jiān)管方式劃分,，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域重點(diǎn)探索以貿(mào)易便利化為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新,，開展貨物貿(mào)易、融資租賃,、保稅加工和保稅物流等業(yè)務(wù)；非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域重點(diǎn)探索投資制度改革,，完善事中事后監(jiān)管,，推動金融制度創(chuàng)新，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè),。
三,、主要任務(wù)和措施
（一）加快政府職能轉(zhuǎn)變,。
創(chuàng)新行政管理方式,，提升行政管理水平，建設(shè)適應(yīng)國際化,、市場化,、法治化要求和貿(mào)易投資便利化需求的服務(wù)體系。
1.深化行政體制改革,。加快行政審批制度改革,，實(shí)行審管職能分離，建立綜合統(tǒng)一的行政審批機(jī)構(gòu),，實(shí)施“一顆印章管審批”,。推進(jìn)政府管理由注重事前審批向注重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變,，完善信息網(wǎng)絡(luò)平臺，提高行政透明度,，實(shí)現(xiàn)部門協(xié)同管理,。健全社會信用體系；建立行業(yè)信息跟蹤,、監(jiān)管和歸集的綜合性評估機(jī)制,，加強(qiáng)對企業(yè)的管理、監(jiān)督和服務(wù),，健全企業(yè)及從業(yè)人員信用信息記錄和披露制度,，完善企業(yè)信用約束機(jī)制；完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),，實(shí)施企業(yè)年度報告公示,、經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度；探索建立市場主體信用評級標(biāo)準(zhǔn),，實(shí)施分類管理,。提高執(zhí)法效能，建立集中統(tǒng)一的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu),，整合執(zhí)法力量,，實(shí)行“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，鼓勵社會力量參與市場監(jiān)督,，加大對違法行為打擊力度,。構(gòu)建反壟斷審查機(jī)制。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和服務(wù),，完善知識產(chǎn)權(quán)管理和執(zhí)法體制以及糾紛調(diào)解,、援助、仲裁等服務(wù)機(jī)制,。發(fā)揮專業(yè)化社會機(jī)構(gòu)力量,，提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)成效。將原由政府部門承擔(dān)的資產(chǎn)評估,、鑒定,、咨詢、認(rèn)證,、檢驗(yàn)檢測等職能逐步交由法律,、會計、信用,、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān),。
2.提高行政管理效能。天津市依法向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限,。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)工作部門依法公開管理權(quán)限和流程,，建立各部門權(quán)責(zé)清單制度,。建立健全行政審批管理目錄制度，完善“一口受理”服務(wù)模式,，改革審批事項(xiàng),，優(yōu)化審批流程，縮短審批時間,，推進(jìn)審批后監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制度建設(shè),。加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃、政策,、標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施工作,。
（二）擴(kuò)大投資領(lǐng)域開放,。
穩(wěn)步擴(kuò)大開放領(lǐng)域,，改革“引進(jìn)來”和“走出去”投資管理方式，突出重點(diǎn),，創(chuàng)新機(jī)制,，有效監(jiān)管，完善服務(wù),，探索建立與國際通行做法接軌的基本制度框架,。
3.降低投資準(zhǔn)入門檻。實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資負(fù)面清單制度,，減少和取消對外商投資準(zhǔn)入限制,，提高開放度和透明度。重點(diǎn)選擇航運(yùn)服務(wù),、商貿(mào)服務(wù),、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù),、社會服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和裝備制造,、新一代信息技術(shù)等先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大對外開放,，積極有效吸引外資;金融領(lǐng)域,，在完善相關(guān)配套措施前提下，研究適當(dāng)減少對境外投資者資質(zhì)要求,、股權(quán)比例,、業(yè)務(wù)范圍等準(zhǔn)入限制。鼓勵跨國公司設(shè)立地區(qū)性總部,、研發(fā)中心,、銷售中心、物流中心和結(jié)算中心,，鼓勵先進(jìn)制造業(yè)延伸價值鏈,，與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展,。支持外資股權(quán)投資基金規(guī)范創(chuàng)新發(fā)展，完善資本金結(jié)匯,、投資基金管理等新模式,，鼓勵外資股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資管理機(jī)構(gòu)發(fā)起管理人民幣股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資基金,。允許取得國際資質(zhì)的外籍和港澳臺地區(qū)專業(yè)服務(wù)人員和機(jī)構(gòu),，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)依照有關(guān)規(guī)定開展相關(guān)業(yè)務(wù)。允許取得中國注冊會計師資格的港澳專業(yè)人士,，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)擔(dān)任合伙制事務(wù)所的合伙人,。
4.改革外商投資管理模式。探索對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式,。對外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）之外領(lǐng)域,，按照內(nèi)外資一致原則，外商投資項(xiàng)目實(shí)行備案制（國務(wù)院規(guī)定對國內(nèi)投資項(xiàng)目保留核準(zhǔn)的除外）,，由天津市負(fù)責(zé)辦理,；根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會授權(quán)，將外商投資企業(yè)設(shè)立,、變更及合同章程審批改為備案管理,，備案由天津市負(fù)責(zé)辦理，備案后按國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù),。配合國家有關(guān)部門實(shí)施外商投資國家安全審查制度,。完善市場主體信用信息公示系統(tǒng)，實(shí)施外商投資全周期監(jiān)管,，建立健全境外追償保障機(jī)制,。完善投資者權(quán)益保障機(jī)制，允許符合條件的境外投資者自由轉(zhuǎn)移其投資收益,。
5.構(gòu)建對外投資合作服務(wù)平臺,。確立企業(yè)及個人對外投資主體地位，支持企業(yè)及個人開展多種形式的境外投資合作,，在法律法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi),，允許自擔(dān)風(fēng)險到各國各地區(qū)自由承攬項(xiàng)目。逐步減少個人對外投資的外匯管制,。對不涉及敏感國家和地區(qū),、敏感行業(yè)的境外投資項(xiàng)目全部實(shí)行備案制，屬市級管理權(quán)限的由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)責(zé)備案,。建立對外投資合作“一站式”服務(wù)平臺,。加強(qiáng)對外投資合作事后管理和服務(wù)，建設(shè)多部門信息共享平臺,，完善境外資產(chǎn)和人員安全風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急保障體系,。鼓勵設(shè)立從事境外投資的股權(quán)投資企業(yè)和項(xiàng)目公司,，支持設(shè)立從事境外投資的股權(quán)投資母基金。
�,。ㄈ┩苿淤Q(mào)易轉(zhuǎn)型升級,。
積極培育新型貿(mào)易方式，打造以技術(shù),、品牌,、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢,，探索形成具有國際競爭力的航運(yùn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,。
6.完善國際貿(mào)易服務(wù)功能。積極探索服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的新途徑和新模式,，搭建服務(wù)貿(mào)易公共服務(wù)平臺,、服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)平臺，推動現(xiàn)有融資平臺依法合規(guī)為中小服務(wù)貿(mào)易企業(yè)提供融資服務(wù),。按照公平競爭原則,，積極發(fā)展跨境電子商務(wù)，并完善與之相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管,、檢驗(yàn)檢疫,、退稅、跨境支付,、物流等支撐系統(tǒng),。發(fā)展服務(wù)外包業(yè)務(wù)，建設(shè)文化服務(wù)貿(mào)易基地,。建設(shè)亞太經(jīng)濟(jì)合作組織綠色供應(yīng)鏈合作網(wǎng)絡(luò)天津示范中心,，探索建立綠色供應(yīng)鏈管理體系，鼓勵開展綠色貿(mào)易,。探索開展財政資金支持形成的知識產(chǎn)權(quán)處置和收益管理改革試點(diǎn),，建立華北地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心，發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè),。開展知識產(chǎn)權(quán)跨境交易,，創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)投融資及保險、風(fēng)險投資,、信托等金融服務(wù),，推動建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)物處置機(jī)制,。
加快建設(shè)國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū),，促進(jìn)對外貿(mào)易平衡發(fā)展。鼓勵企業(yè)統(tǒng)籌開展國際國內(nèi)貿(mào)易,，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展,。支持進(jìn)口先進(jìn)技術(shù),、關(guān)鍵設(shè)備及零部件和資源類商品。支持開展汽車平行進(jìn)口試點(diǎn),，平行進(jìn)口汽車應(yīng)符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn),，進(jìn)口商應(yīng)承擔(dān)售后服務(wù)、召回,、“三包”等責(zé)任,，并向消費(fèi)者警示消費(fèi)風(fēng)險。建立國際貿(mào)易“單一窗口”管理服務(wù)模式,。在執(zhí)行現(xiàn)行稅收政策前提下,，提升超大超限貨物的通關(guān)、運(yùn)輸,、口岸服務(wù)等綜合能力,。扶持和培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，為從事國際采購的中小企業(yè)提供通關(guān),、融資,、退稅、國際結(jié)算等服務(wù),。
在總結(jié)期貨保稅交割試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,，鼓勵國內(nèi)期貨交易所在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開展業(yè)務(wù)，擴(kuò)大期貨保稅交割試點(diǎn)品種,，拓展倉單質(zhì)押融資等功能,，推動完善倉單質(zhì)押融資所涉及的倉單確權(quán)等工作。依法合規(guī)開展大宗商品現(xiàn)貨交易,，探索建立與國際大宗商品交易相適應(yīng)的外匯管理和海關(guān)監(jiān)管制度,。在嚴(yán)格執(zhí)行貨物進(jìn)出口稅收政策前提下，允許在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)設(shè)立保稅展示交易平臺,。開展境內(nèi)外高技術(shù),、高附加值產(chǎn)品的維修業(yè)務(wù)試點(diǎn)。探索開展境外高技術(shù),、高附加值產(chǎn)品的再制造業(yè)務(wù)試點(diǎn),。允許外商開展機(jī)電產(chǎn)品及零部件維修與再制造業(yè)務(wù)。推動建立檢驗(yàn)檢疫證書國際聯(lián)網(wǎng)核查機(jī)制,，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果互認(rèn),。改革和加強(qiáng)原產(chǎn)地證簽證管理，便利證書申領(lǐng),，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,。鼓勵設(shè)立第三方檢驗(yàn)檢測鑒定機(jī)構(gòu)，逐步推動實(shí)施第三方結(jié)果采信。
7.增強(qiáng)國際航運(yùn)服務(wù)功能,。促進(jìn)航運(yùn)要素集聚,，探索形成具有國際競爭力的航運(yùn)發(fā)展機(jī)制和運(yùn)作模式。積極發(fā)揮天津港和濱海國際機(jī)場的�,？章�(lián)動作用,。允許設(shè)立外商獨(dú)資國際船舶管理企業(yè)。放寬在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立的中外合資,、中外合作國際船舶企業(yè)的外資股比限制,。允許外商以合資、合作形式從事公共國際船舶代理業(yè)務(wù),，外方持股比例放寬至51%,，將外資經(jīng)營國際船舶管理業(yè)務(wù)的許可權(quán)限下放給天津市。大力發(fā)展航運(yùn)金融,、航運(yùn)保險業(yè),，建設(shè)中國北方國際航運(yùn)融資中心，鼓勵境內(nèi)外航運(yùn)保險公司和保險經(jīng)紀(jì)公司等航運(yùn)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)設(shè)立營業(yè)機(jī)構(gòu)并開展業(yè)務(wù),。在落實(shí)國際船舶登記制度相關(guān)配套政策基礎(chǔ)上,，中方投資人持有船公司的股權(quán)比例可低于50%。充分利用現(xiàn)有中資“方便旗”船稅收優(yōu)惠政策,，促進(jìn)符合條件的船舶在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)落戶登記,。
完善集疏運(yùn)體系，加密航線航班,。推動海運(yùn)集裝箱和航空快件國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)發(fā)展,。允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船，試點(diǎn)開展外貿(mào)集裝箱在國內(nèi)沿海港口和天津港之間的沿海捎帶業(yè)務(wù),。支持天津?yàn)I海國際機(jī)場增加國際客貨運(yùn)航班,，建設(shè)航空物流中心。完善國際郵輪旅游支持政策,，提升郵輪旅游供應(yīng)服務(wù)和配套設(shè)施水平,，建立郵輪旅游岸上配送中心和郵輪旅游營銷中心。允許在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)注冊的符合條件的中外合資旅行社,，從事除臺灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務(wù),。符合條件的地區(qū)可按政策規(guī)定申請實(shí)施境外旅客購物離境退稅政策。
8.創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式,。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域比照中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域有關(guān)監(jiān)管模式,，實(shí)施“一線放開”、“二線安全高效管住”的通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式,，積極推動實(shí)施海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化改革措施,。可根據(jù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展需求，按現(xiàn)行管理規(guī)定向國家申請擴(kuò)大海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域面積,。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，仍按照現(xiàn)行模式實(shí)施監(jiān)管,。不斷探索口岸監(jiān)管制度創(chuàng)新,。
強(qiáng)化監(jiān)管協(xié)作。加強(qiáng)電子口岸建設(shè),，推動實(shí)現(xiàn)海關(guān),、檢驗(yàn)檢疫等口岸監(jiān)管部門信息共享。推進(jìn)企業(yè)運(yùn)營信息與監(jiān)管系統(tǒng)對接,。逐步實(shí)現(xiàn)基于企業(yè)誠信評價的貨物抽驗(yàn)制度,。除廢物原料、危險化學(xué)品及其包裝,、散裝貨物外,，檢驗(yàn)檢疫在一線實(shí)行“進(jìn)境檢疫，適當(dāng)放寬進(jìn)出口檢驗(yàn)”模式,，創(chuàng)新監(jiān)管技術(shù)和方法,；在二線簡化檢驗(yàn)檢疫流程，推行“方便進(jìn)出,，嚴(yán)密防范質(zhì)量安全風(fēng)險”的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式,。提高知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與海關(guān)保護(hù)的協(xié)調(diào)性和便捷性，建立知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作調(diào)度中心,。
�,。ㄋ模┥罨鹑陬I(lǐng)域開放創(chuàng)新。
深化金融體制改革,，實(shí)施業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新,，培育新型金融市場，加強(qiáng)風(fēng)險控制,，推進(jìn)投融資便利化,、利率市場化和人民幣跨境使用，做大做強(qiáng)融資租賃業(yè),，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。
9.推進(jìn)金融制度創(chuàng)新。開展利率市場化和人民幣資本項(xiàng)目可兌換試點(diǎn),。將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的金融機(jī)構(gòu)納入優(yōu)先發(fā)行大額可轉(zhuǎn)讓存單的機(jī)構(gòu)范圍,，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)開展大額可轉(zhuǎn)讓存單發(fā)行試點(diǎn)。區(qū)內(nèi)試行資本項(xiàng)目限額內(nèi)可兌換,，符合條件的區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)在限額內(nèi)自主開展直接投資,、并購、債務(wù)工具、金融類投資等交易,。深化外匯管理改革,，將直接投資外匯登記下放銀行辦理，外商直接投資項(xiàng)下外匯資本金可意愿結(jié)匯,，進(jìn)一步提高對外放款比例,。提高投融資便利化水平，解決自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難,、融資貴問題,，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)外債政策，建立健全外債宏觀審慎管理制度,。放寬區(qū)內(nèi)企業(yè)在境外發(fā)行本外幣債券的審批和規(guī)模限制,，所籌資金根據(jù)需要可調(diào)回區(qū)內(nèi)使用。
推動跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展,，鼓勵在人民幣跨境使用方面先行先試,，鼓勵企業(yè)充分利用境內(nèi)外兩種資源、兩個市場,，實(shí)現(xiàn)跨境融資自由化,。支持跨國公司本外幣資金集中運(yùn)營管理。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的單位和個人按照規(guī)定雙向投資于境內(nèi)外證券期貨市場,。支持通過自由貿(mào)易賬戶或其他風(fēng)險可控的方式,，促進(jìn)跨境投融資便利化和資本項(xiàng)目可兌換的先行先試,。
探索在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)建立金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)作機(jī)制以及和解,、專業(yè)調(diào)解,、仲裁等金融糾紛司法替代性解決機(jī)制，鼓勵金融行業(yè)協(xié)會,、自律組織獨(dú)立或者聯(lián)合依法開展專業(yè)調(diào)解,，建立調(diào)解與仲裁、訴訟的對接機(jī)制,，加大金融消費(fèi)者維權(quán)支持力度,，依法維護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益。支持建立健全證券投資消費(fèi)者教育服務(wù)體系,，積極創(chuàng)新自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特色的多元化證券投資消費(fèi)者教育產(chǎn)品和方式,。
10.增強(qiáng)金融服務(wù)功能。推動金融服務(wù)業(yè)對符合條件的民營資本全面開放,，在加強(qiáng)監(jiān)管前提下,，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)。支持在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立外資銀行和中外合資銀行,。條件具備時適時在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)試點(diǎn)設(shè)立有限牌照銀行,。對中小型金融機(jī)構(gòu)實(shí)行差別化管理,。在完善相關(guān)管理辦法，加強(qiáng)有效監(jiān)管前提下,，允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的中資銀行試點(diǎn)開辦外幣離岸業(yè)務(wù),。鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極開展動產(chǎn)融資業(yè)務(wù)，利用動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記平臺,，服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展,。支持商業(yè)保理業(yè)務(wù)發(fā)展，探索適合商業(yè)保理發(fā)展的外匯管理模式,。開展人民幣跨境再保險業(yè)務(wù),，培育發(fā)展再保險市場,。支持在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立專業(yè)機(jī)構(gòu),，開展巨災(zāi)保險試點(diǎn)工作。逐步允許境外企業(yè)參與商品期貨交易,。
11.提升租賃業(yè)發(fā)展水平,。率先推進(jìn)租賃業(yè)政策制度創(chuàng)新，形成與國際接軌的租賃業(yè)發(fā)展環(huán)境,。加快建設(shè)國家租賃創(chuàng)新示范區(qū),。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，支持設(shè)立中國天津租賃平臺,，推進(jìn)租賃資產(chǎn)公示等試點(diǎn),。支持設(shè)立中國金融租賃登記流轉(zhuǎn)平臺,，推進(jìn)租賃資產(chǎn)登記,、公示、流轉(zhuǎn)等試點(diǎn),。統(tǒng)一內(nèi)外資融資租賃企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),、審批流程和事中事后監(jiān)管，允許注冊在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)由天津市商務(wù)主管部門準(zhǔn)入的內(nèi)資融資租賃企業(yè)享受與現(xiàn)行內(nèi)資融資租賃試點(diǎn)企業(yè)同等待遇,。支持符合條件的金融租賃公司和融資租賃公司設(shè)立專業(yè)子公司,。支持金融租賃公司和融資租賃公司在符合相關(guān)規(guī)定前提下，設(shè)立項(xiàng)目公司經(jīng)營大型設(shè)備,、成套設(shè)備等融資租賃業(yè)務(wù),，并開展境內(nèi)外租賃業(yè)務(wù)。經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)可,，允許融資租賃企業(yè)開展主營業(yè)務(wù)相關(guān)的保理業(yè)務(wù)和福費(fèi)廷業(yè)務(wù),。支持租賃業(yè)境外融資，鼓勵各類租賃公司擴(kuò)大跨境人民幣資金使用范圍,。對注冊在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的融資租賃企業(yè)進(jìn)出口飛機(jī),、船舶和海洋工程結(jié)構(gòu)物等大型設(shè)備涉及跨關(guān)區(qū)的,，在確保有效監(jiān)管和執(zhí)行現(xiàn)行相關(guān)稅收政策前提下，按物流實(shí)際需要,，實(shí)行海關(guān)異地委托監(jiān)管,。
12.建立健全金融風(fēng)險防控體系。建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制,，完善跨行業(yè),、跨市場的金融風(fēng)險監(jiān)測評估機(jī)制，加強(qiáng)對重大風(fēng)險的識別和系統(tǒng)性金融風(fēng)險的防范,。完善對持有各類牌照金融機(jī)構(gòu)的分類監(jiān)管機(jī)制,，加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)與合作。探索建立跨境資金流動風(fēng)險監(jiān)管機(jī)制,，對企業(yè)跨境收支進(jìn)行全面監(jiān)測評價,，實(shí)施分類管理。強(qiáng)化外匯風(fēng)險防控,，實(shí)施主體監(jiān)管,，建立合規(guī)評價體系，以大數(shù)據(jù)為依托開展事中事后管理,。做好反洗錢,、反恐怖融資工作，防范非法資金跨境,、跨區(qū)流動,。
（五）推動實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略,。
發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對外開放高地的綜合優(yōu)勢,，推動京津冀地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建全方位,、多層次,、寬領(lǐng)域的區(qū)域開放型經(jīng)濟(jì)新格局。
13.增強(qiáng)口岸服務(wù)輻射功能,。完善京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化和檢驗(yàn)檢疫通關(guān)業(yè)務(wù)一體化改革,。優(yōu)化內(nèi)陸無水港布局，支持內(nèi)陸地區(qū)在條件具備時申請?jiān)O(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所,。完善天津口岸與無水港之間在途運(yùn)輸監(jiān)管模式,，推動與內(nèi)陸口岸通關(guān)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門信息互換,、監(jiān)管互認(rèn),、執(zhí)法互助。結(jié)合上海試點(diǎn)實(shí)施情況,，在統(tǒng)籌評估政策成效基礎(chǔ)上,，研究實(shí)施啟運(yùn)港退稅試點(diǎn)政策,。進(jìn)一步推動津冀兩地港口一體化，在優(yōu)化港口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時,，實(shí)現(xiàn)兩地港口間錯位發(fā)展和優(yōu)勢互補(bǔ),。支持京冀兩地在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)專屬物流園區(qū)，開展現(xiàn)代物流業(yè)務(wù),。完善以天津港為出�,？诘谋６愇锪骶W(wǎng)絡(luò)，將意愿結(jié)匯等創(chuàng)新政策輻射延伸至京冀兩地及港口腹地,。依托亞歐大陸橋連接功能,，完善多式聯(lián)運(yùn)體系，增強(qiáng)對沿線國家及地區(qū)轉(zhuǎn)口貿(mào)易服務(wù)功能,，發(fā)揮中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊重要節(jié)點(diǎn)作用和海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)作用,，推動“一帶一路”建設(shè)。
14.促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局機(jī)遇,，充分利用國內(nèi)國外兩種資源,、兩個市場,，提高聚集國際資源要素的能力。通過自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高端產(chǎn)業(yè)集聚,，促進(jìn)京津冀地區(qū)優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè),、先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式,。以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶,，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立市場化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引導(dǎo)基金，促進(jìn)京津冀地區(qū)在研發(fā)設(shè)計,、生產(chǎn)銷售和物流配送等環(huán)節(jié)的協(xié)同配合,。增強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大宗商品交易市場的集散功能。加強(qiáng)交易市場互聯(lián)互通,，推動各類資源合理高效流轉(zhuǎn),。鼓勵三地企業(yè)通過跨區(qū)域兼并重組實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在基礎(chǔ)設(shè)施,、公共設(shè)施建設(shè)運(yùn)營領(lǐng)域,，推廣運(yùn)用政府和社會資本合作（PPP）等新型投融資模式。鼓勵航運(yùn)物流,、航空航天,、裝備制造、電子信息,、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)集聚,，形成有利于推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的體制機(jī)制,，促使自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成為京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新引擎。
15.推動區(qū)域金融市場一體化,。探索京津冀金融改革創(chuàng)新試驗(yàn),，開展金融監(jiān)管、金融產(chǎn)品和服務(wù)方面的創(chuàng)新,。加強(qiáng)區(qū)域金融監(jiān)管協(xié)作,，破除地域限制。在遵守國家規(guī)定前提下,，京津冀三地產(chǎn)權(quán)交易市場,、技術(shù)交易市場、排污權(quán)交易市場和碳排放權(quán)交易市場可在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)開展合作,促進(jìn)區(qū)域排污權(quán)指標(biāo)有償分配使用,。支持金融服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展,。鼓勵和引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)健康發(fā)展。鼓勵自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融機(jī)構(gòu)探索與京津冀協(xié)同發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)品創(chuàng)新和管理模式創(chuàng)新,，優(yōu)化京津冀地區(qū)金融資源配置,。
16.構(gòu)筑服務(wù)區(qū)域發(fā)展的科技創(chuàng)新和人才高地。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策疊加優(yōu)勢,，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造成具有創(chuàng)新示范和帶動作用的區(qū)域性創(chuàng)新平臺,，增強(qiáng)科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度。堅(jiān)持需求導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化方向,，推動科研機(jī)構(gòu),、高校、企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新,。積極發(fā)展科技金融,。依法合規(guī)開展知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，建立專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同工作機(jī)制,。根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)和發(fā)展需求,，針對區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展中面臨的突出問題，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)開展有針對性的政策試點(diǎn),。支持京津冀三地政府按規(guī)定共同出資,與國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,、國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金形成合作機(jī)制。聯(lián)合國內(nèi)外知名股權(quán)投資機(jī)構(gòu)共同成立創(chuàng)投基金,，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試,。建立健全科技成果轉(zhuǎn)化交易市場。推動教育部,、天津市共建教育國際化綜合改革試驗(yàn)區(qū),，支持引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源，開展合作辦學(xué),。按照國際通行做法探索人才評價方法,，實(shí)施更加積極的創(chuàng)新人才引進(jìn)政策,，強(qiáng)化激勵，吸引領(lǐng)軍科學(xué)家,、企業(yè)家,、歸國創(chuàng)業(yè)人員等高端人才，建設(shè)國際化人才特區(qū),。為符合條件的外國籍高層次人才提供入境及居留便利,，進(jìn)一步簡化簽證等相關(guān)審批程序。
四,、保障機(jī)制
�,。ㄒ唬┙∪ㄖ票Ｕ象w系。
全國人民代表大會常務(wù)委員會已經(jīng)授權(quán)國務(wù)院,，暫時調(diào)整《中華人民共和國外資企業(yè)法》,、《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》和《中華人民共和國臺灣同胞投資保護(hù)法》規(guī)定的有關(guān)行政審批,，自2015年3月1日至2018年2月28日試行,。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)需要暫時調(diào)整實(shí)施有關(guān)行政法規(guī)、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章的部分規(guī)定的,，按規(guī)定程序辦理,。各有關(guān)部門要支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在擴(kuò)大投資領(lǐng)域開放、實(shí)施負(fù)面清單管理模式,、創(chuàng)新投資管理體制等方面深化改革試點(diǎn),，及時解決試點(diǎn)過程中的制度保障問題,。天津市要通過地方立法,，建立與試點(diǎn)要求相適應(yīng)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理制度。
�,。ǘ﹥�(yōu)化行政管理服務(wù)環(huán)境,。
轉(zhuǎn)變政府職能,推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)改革創(chuàng)新措施，加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理和風(fēng)險防控,，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,，提高行政管理水平和綜合服務(wù)能力。加強(qiáng)海關(guān),、質(zhì)檢,、工商、稅務(wù),、金融監(jiān)管及外匯等部門協(xié)作,，依托地方政府主導(dǎo)的電子口岸等公共電子信息平臺，整合監(jiān)管信息,，實(shí)現(xiàn)相關(guān)監(jiān)管部門信息共享,，共同提高維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會安全的服務(wù)保障能力,。
（三）完善配套稅收政策,。
中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)試點(diǎn)的稅收政策原則上可在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行試點(diǎn),，其中促進(jìn)貿(mào)易的選擇性征收關(guān)稅、其他相關(guān)進(jìn)出口稅收等政策在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn),。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)嵤┓秶投愂照哌m用范圍維持不變,。此外，在符合稅制改革方向和國際慣例,，以及不導(dǎo)致利潤轉(zhuǎn)移和稅基侵蝕前提下,，積極研究完善適應(yīng)境外股權(quán)投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的稅收政策。
�,。ㄋ模┳ズ媒M織實(shí)施工作,。
在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，由天津市根據(jù)試點(diǎn)內(nèi)容,，按照總體籌劃,、分步實(shí)施、率先突破,、逐步完善的原則組織實(shí)施,。對出現(xiàn)的新情況、新問題,，要認(rèn)真研究,，及時調(diào)整試點(diǎn)內(nèi)容和政策措施，重大事項(xiàng)要及時向國務(wù)院請示報告,。各有關(guān)部門要大力支持,，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，共同推進(jìn)相關(guān)體制機(jī)制創(chuàng)新,，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)好,、管理好。
�,。ㄎ澹┙⒃u估推廣機(jī)制,。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要及時總結(jié)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和成果。商務(wù)部,、天津市人民政府要會同相關(guān)部門,，對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)政策執(zhí)行情況進(jìn)行綜合和專項(xiàng)評估，必要時委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立評估,，并將評估結(jié)果報告國務(wù)院,。對試點(diǎn)效果好且可復(fù)制可推廣的成果，經(jīng)國務(wù)院同意后率先在京津冀地區(qū)復(fù)制推廣，具備條件的,，進(jìn)一步推廣到全國其他地區(qū),。
中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案
建立中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策,，是新形勢下全面深化改革,、擴(kuò)大開放和深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作采取的重大舉措。為全面有效推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè),，制定本方案,。
一、總體要求
�,。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想,。
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中,、四中全會精神,，按照黨中央、國務(wù)院決策部署,，緊緊圍繞國家戰(zhàn)略,，立足于深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作，立足于體制機(jī)制創(chuàng)新,，進(jìn)一步解放思想,，先行先試，為深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作探索新模式,，為加強(qiáng)與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)的交流合作拓展新途徑,，為我國全面深化改革和擴(kuò)大開放積累新經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范帶動,、服務(wù)全國的積極作用,。
（二）戰(zhàn)略定位,。
圍繞立足兩岸,、服務(wù)全國、面向世界的戰(zhàn)略要求,，充分發(fā)揮改革先行優(yōu)勢，營造國際化,、市場化,、法治化營商環(huán)境，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為改革創(chuàng)新試驗(yàn)田,；充分發(fā)揮對臺優(yōu)勢,，率先推進(jìn)與臺灣地區(qū)投資貿(mào)易自由化進(jìn)程，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作的示范區(qū)；充分發(fā)揮對外開放前沿優(yōu)勢,，建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū),，打造面向21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)開放合作新高地。
�,。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo),。
堅(jiān)持?jǐn)U大開放與深化改革相結(jié)合、功能培育與制度創(chuàng)新相結(jié)合,，加快政府職能轉(zhuǎn)變,，建立與國際投資貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的新體制。創(chuàng)新兩岸合作機(jī)制,，推動貨物,、服務(wù)、資金,、人員等各類要素自由流動,，增強(qiáng)閩臺經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度。加快形成更高水平的對外開放新格局,，拓展與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)交流合作的深度和廣度,。經(jīng)過三至五年改革探索，力爭建成投資貿(mào)易便利,、金融創(chuàng)新功能突出,、服務(wù)體系健全、監(jiān)管高效便捷,、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易園區(qū),。
二、區(qū)位布局
�,。ㄒ唬⿲�(shí)施范圍,。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施范圍118.04平方公里，涵蓋三個片區(qū)：平潭片區(qū)43平方公里,，廈門片區(qū)43.78平方公里（含象嶼保稅區(qū)0.6平方公里,、象嶼保稅物流園區(qū)0.7平方公里、廈門海滄保稅港區(qū)9.51平方公里）,，福州片區(qū)31.26平方公里（含福州保稅區(qū)0.6平方公里,、福州出口加工區(qū)1.14平方公里、福州保稅港區(qū)9.26平方公里）,。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)土地開發(fā)利用須遵守土地利用法律法規(guī),。
（二）功能劃分,。
按區(qū)域布局劃分,，平潭片區(qū)重點(diǎn)建設(shè)兩岸共同家園和國際旅游島，在投資貿(mào)易和資金人員往來方面實(shí)施更加自由便利的措施；廈門片區(qū)重點(diǎn)建設(shè)兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作示范區(qū),、東南國際航運(yùn)中心,、兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心和兩岸貿(mào)易中心；福州片區(qū)重點(diǎn)建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地,、21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)交流合作的重要平臺,、兩岸服務(wù)貿(mào)易與金融創(chuàng)新合作示范區(qū)。
按海關(guān)監(jiān)管方式劃分,，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域重點(diǎn)探索以貿(mào)易便利化為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新,，開展國際貿(mào)易、保稅加工和保稅物流等業(yè)務(wù),；非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域重點(diǎn)探索投資體制改革,，推動金融制度創(chuàng)新，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè),。
三,、主要任務(wù)和措施
（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,。
1.深化行政管理體制改革,。按照國際化、市場化,、法治化要求,，加快推進(jìn)政府管理模式創(chuàng)新，福建省能夠下放的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限,，全部下放給自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),。依法公開管理權(quán)限和流程。加快行政審批制度改革,，促進(jìn)審批標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化。建立健全行政審批目錄制度,，實(shí)行“一口受理”服務(wù)模式,。完善知識產(chǎn)權(quán)管理和執(zhí)法體制以及糾紛調(diào)解、援助,、仲裁等服務(wù)機(jī)制,。健全社會服務(wù)體系，將原由政府部門承擔(dān)的資產(chǎn)評估,、鑒定,、咨詢、認(rèn)證,、檢驗(yàn)檢測等職能逐步交由法律、會計、信用,、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān),。
（二）推進(jìn)投資管理體制改革,。
2.改革外商投資管理模式,。探索對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式。對外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）之外領(lǐng)域,，按照內(nèi)外資一致原則,，外商投資項(xiàng)目實(shí)行備案制（國務(wù)院規(guī)定對國內(nèi)投資項(xiàng)目保留核準(zhǔn)的除外），由福建省辦理,；根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會授權(quán),，將外商投資企業(yè)設(shè)立、變更及合同章程審批改為備案管理,，備案由福建省負(fù)責(zé)辦理,，備案后按國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。配合國家有關(guān)部門實(shí)施外商投資國家安全審查和經(jīng)營者集中反壟斷審查,。強(qiáng)化外商投資實(shí)際控制人管理,，完善市場主體信用信息公示系統(tǒng)，實(shí)施外商投資全周期監(jiān)管,，建立健全境外追償保障機(jī)制,。減少項(xiàng)目前置審批，推進(jìn)網(wǎng)上并聯(lián)審批,。
放寬外資準(zhǔn)入,。實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資負(fù)面清單制度，減少和取消對外商投資準(zhǔn)入限制,，提高開放度和透明度,。先行選擇航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù),、專業(yè)服務(wù),、文化服務(wù)、社會服務(wù)及先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域擴(kuò)大對外開放,，積極有效吸引外資,。降低外商投資性公司準(zhǔn)入條件。穩(wěn)步推進(jìn)外商投資商業(yè)保理,、典當(dāng)行試點(diǎn),。完善投資者權(quán)益保障機(jī)制，允許符合條件的境外投資者自由轉(zhuǎn)移其合法投資收益,。
3.構(gòu)建對外投資促進(jìn)體系,。改革境外投資管理方式,，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為企業(yè)“走出去”的窗口和綜合服務(wù)平臺。對一般境外投資項(xiàng)目和設(shè)立企業(yè)實(shí)行備案制,，屬省級管理權(quán)限的,，由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)責(zé)備案管理。確立企業(yè)及個人對外投資主體地位,，支持企業(yè)在境外設(shè)立股權(quán)投資企業(yè)和專業(yè)從事境外股權(quán)投資的項(xiàng)目公司,，支持設(shè)立從事境外投資的股權(quán)投資母基金。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)和個人使用自有金融資產(chǎn)進(jìn)行對外直接投資,、自由承攬項(xiàng)目,。建立對外投資合作“一站式”服務(wù)平臺。加強(qiáng)境外投資事后管理和服務(wù),，完善境外資產(chǎn)和人員安全風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急保障體系,。
（三）推進(jìn)貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,。
4.拓展新型貿(mào)易方式,。積極培育貿(mào)易新型業(yè)態(tài)和功能，形成以技術(shù),、品牌,、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢,。按照國家規(guī)定建設(shè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的國際國內(nèi)大宗商品交易和資源配置平臺,，開展大宗商品國際貿(mào)易。按照公平競爭原則,，發(fā)展跨境電子商務(wù),，完善與之相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫,、退稅,、跨境支付、物流等支撐系統(tǒng),。在嚴(yán)格執(zhí)行貨物進(jìn)出口稅收政策前提下,，允許在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)設(shè)立保稅展示交易平臺。符合條件的地區(qū)可按政策規(guī)定申請實(shí)施境外旅客購物離境退稅政策,。允許境內(nèi)期貨交易所開展期貨保稅交割試點(diǎn),。推進(jìn)動漫創(chuàng)意、信息管理,、數(shù)據(jù)處理,、供應(yīng)鏈管理、飛機(jī)及零部件維修等服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展,。開展飛機(jī)等高技術(shù)含量,、高附加值產(chǎn)品境內(nèi)外維修業(yè)務(wù)試點(diǎn),，建立整合物流、貿(mào)易,、結(jié)算等功能的營運(yùn)中心,。擴(kuò)大對外文化貿(mào)易和版權(quán)貿(mào)易,。支持開展汽車平行進(jìn)口試點(diǎn),，平行進(jìn)口汽車應(yīng)符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)口商應(yīng)承擔(dān)售后服務(wù),、召回,、“三包”等責(zé)任，并向消費(fèi)者警示消費(fèi)風(fēng)險,。
5.提升航運(yùn)服務(wù)功能,。探索具有國際競爭力的航運(yùn)發(fā)展制度和運(yùn)作模式。允許設(shè)立外商獨(dú)資國際船舶管理企業(yè),。放寬在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立的中外合資,、中外合作國際船舶企業(yè)的外資股比限制。允許外商以合資,、合作形式從事公共國際船舶代理業(yè)務(wù),，外方持股比例放寬至51%，將外資經(jīng)營國際船舶管理業(yè)務(wù)的許可權(quán)限下放給福建省,，簡化國際船舶運(yùn)輸經(jīng)營許可流程,。加快國際船舶登記制度創(chuàng)新，充分利用現(xiàn)有中資“方便旗”船稅收優(yōu)惠政策,，促進(jìn)符合條件的船舶在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)落戶登記,。允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)海運(yùn)快件國際和臺港澳中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)。允許在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)注冊的大陸資本郵輪企業(yè)所屬的“方便旗”郵輪,，經(jīng)批準(zhǔn)從事兩岸四地郵輪運(yùn)輸,。允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船，試點(diǎn)開展外貿(mào)集裝箱在國內(nèi)沿海港口和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)港口之間的沿海捎帶業(yè)務(wù),。支持推動自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的對外開放口岸對部分國家人員實(shí)施72小時過境免簽證政策,。結(jié)合上海試點(diǎn)實(shí)施情況，在統(tǒng)籌評估政策成效基礎(chǔ)上,，研究實(shí)施啟運(yùn)港退稅試點(diǎn)政策,。
6.推進(jìn)通關(guān)機(jī)制創(chuàng)新。建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”,，全程實(shí)施無紙化通關(guān),。推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)各區(qū)域之間通關(guān)一體化。簡化《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》,、《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》以及《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（以下簡稱框架協(xié)議）下貨物進(jìn)口原產(chǎn)地證書提交需求,。在確保有效監(jiān)管前提下,，簡化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域產(chǎn)品內(nèi)銷手續(xù)，促進(jìn)內(nèi)銷便利化,。大力發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易,，放寬海運(yùn)貨物直接運(yùn)輸判定標(biāo)準(zhǔn)。試行企業(yè)自主報稅,、自助通關(guān),、自助審放、重點(diǎn)稽核的通關(guān)征管作業(yè),。在確保有效監(jiān)管前提下,，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域探索建立貨物實(shí)施狀態(tài)分類監(jiān)管模式。允許海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)生產(chǎn),、加工并內(nèi)銷的貨物試行選擇性征收關(guān)稅政策,。試行動植物及其產(chǎn)品檢疫審批負(fù)面清單制度。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)開展海關(guān),、檢驗(yàn)檢疫,、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計量等方面的合作與交流,，探索實(shí)施與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)開展貿(mào)易供應(yīng)鏈安全與便利合作,。
（四）率先推進(jìn)與臺灣地區(qū)投資貿(mào)易自由,。
7.探索閩臺產(chǎn)業(yè)合作新模式,。在產(chǎn)業(yè)扶持、科研活動,、品牌建設(shè),、市場開拓等方面，支持臺資企業(yè)加快發(fā)展,。推動臺灣先進(jìn)制造業(yè),、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)集聚發(fā)展,，重點(diǎn)承接臺灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,。取消在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)從事農(nóng)作物（糧棉油作物除外）新品種選育(轉(zhuǎn)基因除外)和種子生產(chǎn)(轉(zhuǎn)基因除外)的兩岸合資企業(yè)由大陸方面控股要求，但臺商不能獨(dú)資,。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)品牌企業(yè)赴臺灣投資,，促進(jìn)閩臺產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。探索閩臺合作研發(fā)創(chuàng)新,，合作打造品牌,，合作參與制定標(biāo)準(zhǔn)，拓展產(chǎn)業(yè)價值鏈多環(huán)節(jié)合作,，對接臺灣自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū),，構(gòu)建雙向投資促進(jìn)合作新機(jī)制,。
8.擴(kuò)大對臺服務(wù)貿(mào)易開放。推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易對臺更深度開放,，促進(jìn)閩臺服務(wù)要素自由流動,。進(jìn)一步擴(kuò)大通信、運(yùn)輸,、旅游,、醫(yī)療等行業(yè)對臺開放。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在框架協(xié)議下,，先行試點(diǎn),，加快實(shí)施。對符合條件的臺商,，投資自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)服務(wù)行業(yè)的資質(zhì)、門檻要求比照大陸企業(yè),。允許持臺灣地區(qū)身份證明文件的自然人到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)注冊個體工商戶,，無需經(jīng)過外資備案（不包括特許經(jīng)營，具體營業(yè)范圍由工商總局會同福建省發(fā)布）,。探索在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)推動兩岸社會保險等方面對接,，將臺胞證號管理納入公民統(tǒng)一社會信用代碼管理范疇，方便臺胞辦理社會保險,、理財業(yè)務(wù)等,。探索臺灣專業(yè)人才在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)行政企事業(yè)單位、科研院所等機(jī)構(gòu)任職,。深入落實(shí)《海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協(xié)議》,，創(chuàng)新合作形式，加強(qiáng)兩岸司法合作,。發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè),，擴(kuò)大對臺知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，開展兩岸知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn),。
電信和運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域開放,。允許臺灣服務(wù)提供者在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)試點(diǎn)設(shè)立合資或獨(dú)資企業(yè)，提供離岸呼叫中心業(yè)務(wù)及大陸境內(nèi)多方通信業(yè)務(wù),、存儲轉(zhuǎn)發(fā)類業(yè)務(wù),、呼叫中心業(yè)務(wù)、國際互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)（為上網(wǎng)用戶提供國際互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)）和信息服務(wù)業(yè)務(wù)（僅限應(yīng)用商店）,。允許臺灣服務(wù)提供者在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)直接申請?jiān)O(shè)立獨(dú)資海員外派機(jī)構(gòu)并僅向臺灣船東所屬的商船提供船員派遣服務(wù),，無須事先成立船舶管理公司。對臺灣投資者在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立道路客貨運(yùn)站（場）項(xiàng)目和變更的申請,，以及在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)投資的生產(chǎn)型企業(yè)從事貨運(yùn)方面的道路運(yùn)輸業(yè)務(wù)立項(xiàng)和變更的申請,，委托福建省審核或?qū)徟?BR> 商貿(mào)服務(wù)領(lǐng)域開放,。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，允許申請成為赴臺游組團(tuán)社的3家臺資合資旅行社試點(diǎn)經(jīng)營福建居民赴臺灣地區(qū)團(tuán)隊(duì)旅游業(yè)務(wù),。允許臺灣導(dǎo)游,、領(lǐng)隊(duì)經(jīng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)旅游主管部門培訓(xùn)認(rèn)證后換發(fā)證件，在福州市,、廈門市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)執(zhí)業(yè),。允許在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)居住一年以上的持臺灣方面身份證明文件的自然人報考導(dǎo)游資格證，并按規(guī)定申領(lǐng)導(dǎo)游證后在大陸執(zhí)業(yè),。允許臺灣服務(wù)提供者以跨境交付方式在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)試點(diǎn)舉辦展覽,，委托福建省按規(guī)定審批在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)舉辦的涉臺經(jīng)濟(jì)技術(shù)展覽會。
建筑業(yè)服務(wù)領(lǐng)域開放,。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi),，允許符合條件的臺資獨(dú)資建筑業(yè)企業(yè)承接福建省內(nèi)建筑工程項(xiàng)目，不受項(xiàng)目雙方投資比例限制,。允許取得大陸一級注冊建筑師或一級注冊結(jié)構(gòu)工程師資格的臺灣專業(yè)人士作為合伙人,，按相應(yīng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立建筑工程設(shè)計事務(wù)所并提供相應(yīng)服務(wù)。臺灣服務(wù)提供者在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立建設(shè)工程設(shè)計企業(yè),，其在臺灣和大陸的業(yè)績可共同作為個人業(yè)績評定依據(jù),，但在臺灣完成的業(yè)績規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合大陸建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)。臺灣服務(wù)提供者在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)投資設(shè)立的獨(dú)資建筑業(yè)企業(yè)承攬合營建設(shè)項(xiàng)目時,，不受建設(shè)項(xiàng)目的合營方投資比例限制,。臺灣服務(wù)提供者在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立的獨(dú)資物業(yè)服務(wù)企業(yè)，在申請大陸企業(yè)資質(zhì)時,，可將在臺灣和大陸承接的物業(yè)建筑面積共同作為評定依據(jù),。
產(chǎn)品認(rèn)證服務(wù)領(lǐng)域開放。在強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證領(lǐng)域,，允許經(jīng)臺灣主管機(jī)關(guān)確認(rèn)并經(jīng)臺灣認(rèn)可機(jī)構(gòu)認(rèn)可的,、具備大陸強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度相關(guān)產(chǎn)品檢測能力的臺灣檢測機(jī)構(gòu)，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)與大陸指定機(jī)構(gòu)開展合作承擔(dān)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證檢測任務(wù),，檢測范圍限于兩岸主管機(jī)關(guān)達(dá)成一致的產(chǎn)品,，產(chǎn)品范圍涉及制造商為臺灣當(dāng)?shù)睾戏ㄗ云髽I(yè)且產(chǎn)品在臺灣設(shè)計定型、在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)加工或生產(chǎn)的產(chǎn)品,。允許經(jīng)臺灣認(rèn)可機(jī)構(gòu)認(rèn)可的具備相關(guān)產(chǎn)品檢測能力的臺灣檢測機(jī)構(gòu)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu),，并依法取得資質(zhì)認(rèn)定，承擔(dān)認(rèn)證服務(wù)的范圍包括食品類別和其他自愿性產(chǎn)品認(rèn)證領(lǐng)域,。在自愿性產(chǎn)品認(rèn)證領(lǐng)域,，允許經(jīng)臺灣認(rèn)可機(jī)構(gòu)認(rèn)可的具備相關(guān)產(chǎn)品檢測能力的臺灣檢測機(jī)構(gòu)與大陸認(rèn)證機(jī)構(gòu)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)開展合作，對臺灣本地或在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)或加工的產(chǎn)品進(jìn)行檢測。臺灣服務(wù)提供者在臺灣和大陸從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營的實(shí)踐時間,，可共同作為其在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)申請企業(yè)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)的評定依據(jù),。
工程技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域開放。允許臺灣服務(wù)提供者在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立的建設(shè)工程設(shè)計企業(yè)聘用臺灣注冊建筑師,、注冊工程師,，并將其作為本企業(yè)申請建設(shè)工程設(shè)計資質(zhì)的主要專業(yè)技術(shù)人員，在資質(zhì)審查時不考核其專業(yè)技術(shù)職稱條件,，只考核其學(xué)歷,、從事工程設(shè)計實(shí)踐年限、在臺灣的注冊資格,、工程設(shè)計業(yè)績及信譽(yù),。臺灣服務(wù)提供者在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立的建設(shè)工程設(shè)計企業(yè)中，出任主要技術(shù)人員且持有臺灣方面身份證明文件的自然人,，不受每人每年在大陸累計居住時間應(yīng)當(dāng)不少于6個月的限制,。臺灣服務(wù)提供者在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立的建筑業(yè)企業(yè)可以聘用臺灣專業(yè)技術(shù)人員作為企業(yè)經(jīng)理，但須具有相應(yīng)的從事工程管理工作經(jīng)歷,；可以聘用臺灣建筑業(yè)專業(yè)人員作為工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理人員,，但須滿足相應(yīng)的技術(shù)職稱要求。臺灣服務(wù)提供者在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)投資設(shè)立的建筑業(yè)企業(yè)申報資質(zhì)應(yīng)按大陸有關(guān)規(guī)定辦理,，取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)后，可依規(guī)定在大陸參加工程投標(biāo),。臺灣服務(wù)提供者在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立的建筑業(yè)企業(yè)中,，出任工程技術(shù)人員和經(jīng)濟(jì)管理人員且持有臺灣方面身份證明文件的自然人，不受每人每年在大陸累計居住時間應(yīng)當(dāng)不少于3個月的限制,。允許臺灣建筑,、規(guī)劃等服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)人員，持臺灣相關(guān)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的證書,，經(jīng)批準(zhǔn)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)開展業(yè)務(wù),。允許通過考試取得大陸注冊結(jié)構(gòu)工程師、注冊土木工程師（港口與航道）,、注冊公用設(shè)備工程師,、注冊電氣工程師資格的臺灣專業(yè)人士在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)執(zhí)業(yè)，不受在臺灣注冊執(zhí)業(yè)與否的限制,，按照大陸有關(guān)規(guī)定作為福建省內(nèi)工程設(shè)計企業(yè)申報企業(yè)資質(zhì)時所要求的注冊執(zhí)業(yè)人員予以認(rèn)定,。
專業(yè)技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域開放。允許臺灣會計師在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立的符合《代理記賬管理辦法》規(guī)定的中介機(jī)構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù),。從事代理記賬業(yè)務(wù)的臺灣會計師應(yīng)取得大陸會計從業(yè)資格,，主管代理記賬業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有大陸會計師以上（含會計師）專業(yè)技術(shù)資格。允許取得大陸注冊會計師資格的臺灣專業(yè)人士擔(dān)任自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)合伙制會計師事務(wù)所合伙人，具體辦法由福建省制定,，報財政部批準(zhǔn)后實(shí)施,。允許符合規(guī)定的持臺灣方面身份證明文件的自然人參加護(hù)士執(zhí)業(yè)資格考試，考試成績合格者發(fā)給相應(yīng)的資格證書,，在證書許可范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù),。允許臺灣地區(qū)其他醫(yī)療專業(yè)技術(shù)人員比照港澳相關(guān)醫(yī)療專業(yè)人員按照大陸執(zhí)業(yè)管理規(guī)定在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)從事醫(yī)療相關(guān)活動。允許取得臺灣藥劑師執(zhí)照的持臺灣方面身份證明文件的自然人在取得大陸《執(zhí)業(yè)藥師資格證書》后,，按照大陸《執(zhí)業(yè)藥師注冊管理暫行辦法》等相關(guān)文件規(guī)定辦理注冊并執(zhí)業(yè),。
上述各領(lǐng)域開放措施在框架協(xié)議下實(shí)施，并且只適用于注冊在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的企業(yè),。
9.推動對臺貨物貿(mào)易自由,。積極創(chuàng)新監(jiān)管模式，提高貿(mào)易便利化水平,。建立閩臺通關(guān)合作機(jī)制,，開展貨物通關(guān)、貿(mào)易統(tǒng)計,、原產(chǎn)地證書核查,、“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”互認(rèn)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證等方面合作,，逐步實(shí)現(xiàn)信息互換,、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助,。完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對臺小額貿(mào)易管理方式,。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展兩岸電子商務(wù)，允許符合條件的臺商在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)試點(diǎn)設(shè)立合資或獨(dú)資企業(yè),，提供在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)（僅限于經(jīng)營類電子商務(wù)）,，申請可參照大陸企業(yè)同等條件。檢驗(yàn)檢疫部門對符合條件的跨境電商入境快件采取便利措施,。除國家禁止,、限制進(jìn)口的商品，廢物原料,、危險化學(xué)品及其包裝,、大宗散裝商品外，簡化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)進(jìn)口原產(chǎn)于臺灣商品有關(guān)手續(xù),。對臺灣地區(qū)輸往自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品,、水產(chǎn)品、食品和花卉苗木等產(chǎn)品試行快速檢驗(yàn)檢疫模式,。進(jìn)一步優(yōu)化從臺灣進(jìn)口部分保健食品,、化妝品,、醫(yī)療器械、中藥材的審評審批程序,。改革和加強(qiáng)原產(chǎn)地證簽證管理,，便利證書申領(lǐng)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,。
10.促進(jìn)兩岸往來更加便利,。推動人員往來便利化，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施更加便利的臺灣居民入出境政策,。對在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)投資,、就業(yè)的臺灣企業(yè)高級管理人員、專家和技術(shù)人員,，在項(xiàng)目申報,、入出境等方面給予便利。為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)臺資企業(yè)外籍員工辦理就業(yè)許可手續(xù)提供便利,，放寬簽證,、居留許可有效期限。對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的外籍員工,，提供入境,、過境、停居留便利,。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)一般性赴臺文化團(tuán)組審批權(quán)下放給福建省,。加快落實(shí)臺灣車輛在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與臺灣之間便利進(jìn)出境政策，推動實(shí)施兩岸機(jī)動車輛互通和駕駛證互認(rèn),，簡化臨時入境車輛牌照手續(xù),。推動廈門—金門和馬尾—馬祖游艇、帆船出入境簡化手續(xù),。
（五）推進(jìn)金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新,。
11.擴(kuò)大金融對外開放,。建立與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相適應(yīng)的賬戶管理體系。完善人民幣涉外賬戶管理模式,，簡化人民幣涉外賬戶分類,，促進(jìn)跨境貿(mào)易、投融資結(jié)算便利化,。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)試行資本項(xiàng)目限額內(nèi)可兌換,，符合條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)在限額內(nèi)自主開展直接投資、并購,、債務(wù)工具,、金融類投資等交易。深化外匯管理改革，將直接投資外匯登記下放銀行辦理,，外商直接投資項(xiàng)下外匯資本金可意愿結(jié)匯,，進(jìn)一步提高對外放款比例。提高投融資便利化水平,，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)外債政策,，建立健全外債宏觀審慎管理制度。允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè),、銀行從境外借入本外幣資金,，企業(yè)借入的外幣資金可結(jié)匯使用。探索建立境外融資與跨境資金流動宏觀審慎管理政策框架,，支持企業(yè)開展國際商業(yè)貸款等各類境外融資活動,。放寬自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)法人金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)在境外發(fā)行人民幣和外幣債券的審批和規(guī)模限制，所籌資金可根據(jù)需要調(diào)回自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)使用,。支持跨國公司本外幣資金集中運(yùn)營管理,。探索在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立單獨(dú)領(lǐng)取牌照的專業(yè)金融托管服務(wù)機(jī)構(gòu)，允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)銀行和支付機(jī)構(gòu),、托管機(jī)構(gòu)與境外銀行和支付機(jī)構(gòu)開展跨境支付合作,。構(gòu)建跨境個人投資者保護(hù)制度，嚴(yán)格投資者適當(dāng)性管理,。強(qiáng)化風(fēng)險防控,，實(shí)施主體監(jiān)管，建立合規(guī)評價體系,，以大數(shù)據(jù)為依托開展事中事后管理,。
12.拓展金融服務(wù)功能。推進(jìn)利率市場化,，允許符合條件的金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)發(fā)行企業(yè)和個人大額可轉(zhuǎn)讓存單,。研究探索自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)（含準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)）向境外轉(zhuǎn)讓人民幣資產(chǎn)、銷售人民幣理財產(chǎn)品,，多渠道探索跨境資金流動,。推動開展跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新，推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)和個人跨境貿(mào)易與投資人民幣結(jié)算業(yè)務(wù),。在完善相關(guān)管理辦法,、加強(qiáng)有效監(jiān)管前提下，允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的中資銀行試點(diǎn)開辦外幣離岸業(yè)務(wù),。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)法人銀行按有關(guān)規(guī)定開展資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù),。創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)投融資及保險、風(fēng)險投資,、信托等金融服務(wù),，推動建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)物處置機(jī)制,。經(jīng)相關(guān)部門許可，拓展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)融資租賃業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍,、融資渠道,，簡化涉外業(yè)務(wù)辦理流程。統(tǒng)一內(nèi)外資融資租賃企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),、設(shè)立審批和事中事后監(jiān)管,，允許注冊在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)由福建省有關(guān)主管部門準(zhǔn)入的內(nèi)資融資租賃企業(yè)享受與現(xiàn)行內(nèi)資試點(diǎn)企業(yè)同等待遇。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立多幣種的產(chǎn)業(yè)投資基金,，研究設(shè)立多幣種的土地信托基金等,。支持符合條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)按照規(guī)定雙向投資于境內(nèi)外證券期貨市場。在合法合規(guī),、風(fēng)險可控前提下,，逐步開展商品場外衍生品交易。支持廈門兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心建設(shè),。支持境內(nèi)期貨交易所根據(jù)需要在平潭設(shè)立期貨交割倉庫,。
13.推動兩岸金融合作先行先試。在對臺小額貿(mào)易市場設(shè)立外幣兌換機(jī)構(gòu),。允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與臺灣同業(yè)開展跨境人民幣借款等業(yè)務(wù),。支持臺灣地區(qū)的銀行向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)或項(xiàng)目發(fā)放跨境人民幣貸款。對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的臺灣金融機(jī)構(gòu)向母行（公司）借用中長期外債實(shí)行外債指標(biāo)單列,，并按余額進(jìn)行管理,。在框架協(xié)議下，研究探索自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融服務(wù)業(yè)對臺資進(jìn)一步開放,，降低臺資金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和業(yè)務(wù)門檻,，適度提高參股大陸金融機(jī)構(gòu)持股比例，并參照大陸金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管,。按照國家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)臺資法人金融機(jī)構(gòu)在大陸設(shè)立分支機(jī)構(gòu)開設(shè)綠色通道。支持在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立兩岸合資銀行等金融機(jī)構(gòu),。探索允許臺灣地區(qū)的銀行及其在大陸設(shè)立的法人銀行在福建省設(shè)立的分行參照大陸關(guān)于申請?jiān)O(shè)立支行的規(guī)定,，申請?jiān)谧再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立異地（不同于分行所在城市）支行。臺灣地區(qū)的銀行在大陸的營業(yè)性機(jī)構(gòu)經(jīng)營臺資企業(yè)人民幣業(yè)務(wù)時,，服務(wù)對象可包括被認(rèn)定為視同臺灣投資者的第三地投資者在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立的企業(yè)。在符合相關(guān)規(guī)定前提下,，支持兩岸銀行業(yè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)進(jìn)行相關(guān)股權(quán)投資合作,。研究探索臺灣地區(qū)的銀行在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立的營業(yè)性機(jī)構(gòu)一經(jīng)開業(yè)即可經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)。在框架協(xié)議下,，允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)大陸的商業(yè)銀行從事代客境外理財業(yè)務(wù)時,，可以投資符合條件的臺灣金融產(chǎn)品,；允許臺資金融機(jī)構(gòu)以人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者方式投資自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)資本市場。研究探索放寬符合條件的臺資金融機(jī)構(gòu)參股自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)證券基金機(jī)構(gòu)股權(quán)比例限制,。研究探索允許符合條件的臺資金融機(jī)構(gòu)按照大陸有關(guān)規(guī)定在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立合資基金管理公司,，臺資持股比例可達(dá)50%以上。研究探索允許符合設(shè)立外資參股證券公司條件的臺資金融機(jī)構(gòu)按照大陸有關(guān)規(guī)定在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)新設(shè)立2家兩岸合資的全牌照證券公司,，大陸股東不限于證券公司,，其中一家臺資合并持股比例最高可達(dá)51%，另一家臺資合并持股比例不超過49%,、且取消大陸單一股東須持股49%的限制,。支持符合條件的臺資保險公司到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立經(jīng)營機(jī)構(gòu)。支持福建省股權(quán)交易場所拓展業(yè)務(wù)范圍,，為臺資企業(yè)提供綜合金融服務(wù),。加強(qiáng)兩岸在金融糾紛調(diào)解、仲裁,、訴訟及金融消費(fèi)者維權(quán)支持方面的合作,，健全多元化糾紛解決渠道。
�,。┡嘤教堕_放開發(fā)新優(yōu)勢,。
14.推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化。賦予平潭制定相應(yīng)從業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)限,，在框架協(xié)議下,，允許臺灣建筑、規(guī)劃,、醫(yī)療,、旅游等服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)人員，持臺灣有關(guān)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的證書,，按規(guī)定范圍在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)開展業(yè)務(wù),。探索在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)行政企事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)任職的臺灣同胞試行兩岸同等學(xué)歷、任職資歷對接互認(rèn),，研究探索技能等級對接互認(rèn),。對臺商獨(dú)資或控股開發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目，借鑒臺灣的規(guī)劃及工程管理體制,。
15.推動航運(yùn)自由化,。簡化船舶進(jìn)出港口手續(xù)，對國內(nèi)航行船舶進(jìn)出港海事實(shí)行報告制度,。支持簡化入?yún)^(qū)申報手續(xù),，探索試行相關(guān)電子數(shù)據(jù)自動填報。探索在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)對臺試行監(jiān)管互認(rèn),。對平潭片區(qū)與臺灣之間進(jìn)出口商品原則上不實(shí)施檢驗(yàn)（廢物原料,、危險化學(xué)品及其包裝,、大宗散裝貨物以及國家另有特別規(guī)定的除外），檢驗(yàn)檢疫部門加強(qiáng)事后監(jiān)管,。
16.建設(shè)國際旅游島,。加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推行國際通行的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品,，拓展文化體育競技功能，建設(shè)休閑度假旅游目的地,。研究推動平潭實(shí)施部分國家旅游團(tuán)入境免簽政策,，對臺灣居民實(shí)施更加便利的入出境制度。平潭國際旅游島建設(shè)方案另行報批,。
四,、保障機(jī)制
（一）實(shí)行有效監(jiān)管,。
1.圍網(wǎng)區(qū)域監(jiān)管,。對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，比照中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域有關(guān)監(jiān)管模式,，實(shí)行“一線放開”,、“二線安全高效管住”的通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式，推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化,。對平潭片區(qū)按照“一線放寬,、二線管住、人貨分離,、分類管理”原則實(shí)施分線管理,。除廢物原料、危險化學(xué)品及其包裝,、散裝貨物外,，檢驗(yàn)檢疫在一線實(shí)施“進(jìn)境檢疫，適當(dāng)放寬進(jìn)出口檢驗(yàn)”模式,，在二線推行“方便進(jìn)出,，嚴(yán)密防范質(zhì)量安全風(fēng)險”的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式。
2.全區(qū)域監(jiān)管,。建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)信用信息采集共享和失信聯(lián)動懲戒機(jī)制,，開展使用第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用評級報告試點(diǎn)。完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),，實(shí)施企業(yè)年度報告公示,、經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度，建立相應(yīng)的激勵、警示,、懲戒制度。建立常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警,、總結(jié)評估機(jī)制,，落實(shí)企業(yè)社會責(zé)任，對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)各項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)施有效監(jiān)控,。加強(qiáng)監(jiān)管信息共享和綜合執(zhí)法,。構(gòu)筑以商務(wù)誠信為核心，覆蓋源頭溯源,、檢驗(yàn)檢疫,、監(jiān)管、執(zhí)法,、處罰,、先行賠付等方面的全流程市場監(jiān)管體系。建立各部門監(jiān)管數(shù)據(jù)和信息歸集,、交換,、共享機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)事中事后動態(tài)監(jiān)管,。整合執(zhí)法主體,，形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的綜合執(zhí)法體制,。提高知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與海關(guān)保護(hù)的協(xié)調(diào)性與便捷性,，建立知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作調(diào)度中心和專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機(jī)制。完善金融監(jiān)管措施,，逐步建立跨境資金流動風(fēng)險監(jiān)管機(jī)制,，完善風(fēng)險監(jiān)控指標(biāo)，對企業(yè)跨境收支進(jìn)行全面監(jiān)測評價,，實(shí)行分類管理,。做好反洗錢、反恐怖融資工作,，防范非法資金跨境,、跨區(qū)流動。探索在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)建立有別于區(qū)外的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制,，形成符合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)金融業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的監(jiān)管體制,。健全符合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)金融業(yè)發(fā)展實(shí)際的監(jiān)控指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險可控,。
�,。ǘ┙∪ㄖ票Ｕ稀�
全國人民代表大會常務(wù)委員會已經(jīng)授權(quán)國務(wù)院,，暫時調(diào)整《中華人民共和國外資企業(yè)法》,、《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》,、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》和《中華人民共和國臺灣同胞投資保護(hù)法》規(guī)定的有關(guān)行政審批，自2015年3月1日至2018年2月28日試行,。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)需要暫時調(diào)整實(shí)施有關(guān)行政法規(guī),、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章的部分規(guī)定的，按規(guī)定程序辦理,。各有關(guān)部門要支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在對臺先行先試,、拓展與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)交流合作等方面深化改革試點(diǎn)，及時解決試點(diǎn)過程中的制度保障問題,。福建省要通過地方立法,，建立與試點(diǎn)要求相適應(yīng)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理制度。
�,。ㄈ┩晟贫愂窄h(huán)境,。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)抓緊落實(shí)好現(xiàn)有相關(guān)稅收政策，充分發(fā)揮現(xiàn)有政策的支持促進(jìn)作用,。中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)試點(diǎn)的稅收政策原則上可在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行試點(diǎn),，其中促進(jìn)貿(mào)易的選擇性征收關(guān)稅、其他相關(guān)進(jìn)出口稅收等政策在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn),。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)嵤┓秶投愂照哌m用范圍維持不變,。平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)稅收優(yōu)惠政策不適用于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)其他區(qū)域。此外,，在符合稅制改革方向和國際慣例,，以及不導(dǎo)致利潤轉(zhuǎn)移和稅基侵蝕前提下，積極研究完善適應(yīng)境外股權(quán)投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的稅收政策,。
�,。ㄋ模┙M織實(shí)施。
在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下,，由福建省根據(jù)試點(diǎn)內(nèi)容,，按照總體籌劃、分步實(shí)施,、率先突破,、逐步完善的原則組織實(shí)施。各有關(guān)部門要大力支持,，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù),，共同推進(jìn)相關(guān)體制機(jī)制創(chuàng)新，在實(shí)施過程中要注意研究新情況,，解決新問題,，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，重大事項(xiàng)要及時報告國務(wù)院，努力推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更好更快發(fā)展,。
�,。ㄎ澹┰u估推廣機(jī)制。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要及時總結(jié)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和成果,。商務(wù)部,、福建省人民政府要會同相關(guān)部門，對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)政策執(zhí)行情況進(jìn)行綜合和專項(xiàng)評估,，必要時委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立評估，并將評估結(jié)果報告國務(wù)院,。對試點(diǎn)效果好且可復(fù)制可推廣的成果,，經(jīng)國務(wù)院同意后推廣到全國其他地區(qū)。
