據(jù)報道,，在15日的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強嚴斥一些部委和地方文件運轉(zhuǎn)流程繁冗,、拖沓,，亟需進一步簡化流程，加快簡政放權(quán)進程：“部長們參加的國務(wù)院常務(wù)會已經(jīng)討論通過的一些政策,，現(xiàn)在卻還‘卡’在那兒,，讓幾個處長來‘把關(guān)’，這不在程序上完全顛倒了嗎?”
國務(wù)院通過的決定,、出臺的政策,，不論中央部委還是地方政府，都應(yīng)迅速執(zhí)行,，因為政府部門就是執(zhí)行機構(gòu),。國務(wù)院通過了的文件卡在處長那里，處長們不簽字,，文件精神就不能落地,，具體執(zhí)行者無法執(zhí)行,，這未必就是“處長”這一層在抵觸,，而是行政管理程序的“嚴肅性”。
上級政府的文件必須落實,，下級無權(quán)“否決”,，道理上盡管非常簡單,，但是落實文件的流程卻決不可廢：市長要簽批給副市長們;副市長簽批給個局委處辦;局長簽批給科長，科長簽批給具體執(zhí)行的科員……簽批內(nèi)容無非是“已閱,，請X局按文件精神,、市長批示執(zhí)行”;“已閱，請X科組織落實”……除了領(lǐng)導(dǎo)們簽批,、會簽,，還要逐級下發(fā)“關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)某級政府關(guān)于××問題的決定的通知”;因為轉(zhuǎn)發(fā)層級太多，到了最基層的時候,，如果擬稿部門不注意簡化措詞,，這種轉(zhuǎn)發(fā)文件中的“關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)”與“通知的通知”是會起摞的。文件運轉(zhuǎn)流程的繁冗與機械,，是行政體系中官僚思維頑固的反映,。上級政府文件，以及國家法律法規(guī),，必須通過極其標準乃至嚴苛的程序轉(zhuǎn)發(fā)才能生效,，否則具體執(zhí)行部門不可以執(zhí)行，以至于媒體發(fā)布國家新政后很長時間,，基層部門還對辦事群眾說“沒接到通知”“報社說了你去找報社”;這種問題既有思維上的僵化——延續(xù)下來的規(guī)矩就是合理的,，不可動搖的，也有官本位主義的不可撼動,。
國務(wù)院通過的文件,，程序的合法性不容置疑，各部委,、地方政府只有依法落實,、執(zhí)行的義務(wù);部長們通過了，卻卡在幾個處長那里,，按理說我們沒有理由懷疑處長是在有意抵觸,、拖延，可能是處長們太忙了,，比如有人忙于開會,、有人忙于接待，還沒抽出時間來“簽批”,。而事實上,，簽批也好，會簽也罷,，不過就是個“程序”或叫形式;也就是說,，處長沒有不簽的理由，不簽是要被追責的,，誰都負不起這個責任,。但延續(xù)下來的程序卻是無比堅挺的,。那我們只能懷疑，這種僵化而又不可動搖的“把關(guān)”制度,，很大程度上就是為了突出領(lǐng)導(dǎo)的重要性?處長不簽,，還是領(lǐng)導(dǎo)嗎?市長不簽，局長,、科長不簽,，還是官嗎?聽起來比較可笑，但官本位主義卻一直真實地存在于體制中,，且根深蒂固,。
轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán),，已經(jīng)講了這么長時間,，結(jié)果是，“會簽”上級文件這種“領(lǐng)導(dǎo)職能”仍不能轉(zhuǎn)變,，例行公事的“簽字權(quán)”仍舍不得放,。這個問題再次提醒我們，不可低估官僚思維和官本位文化對行政改革的阻力,。
