中國經(jīng)濟(jì)50人論壇,、新浪財經(jīng)和清華經(jīng)管學(xué)院聯(lián)合舉辦的新浪·長安講壇第268期日前召開,。論壇成員,、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民發(fā)表了題為“新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要注意的八大問題”的主題演講。楊偉民表示,，現(xiàn)在對經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的共識已經(jīng)形成,，更為重要的是怎么適應(yīng)、引領(lǐng),。政府要作為推動發(fā)展的主體，以質(zhì)量效益為中心推動發(fā)展,。同時,，擴(kuò)大消費，并把創(chuàng)新作為驅(qū)動發(fā)展的持久動力,。
他說,，最近發(fā)現(xiàn)，有的人把新常態(tài)擴(kuò)大化,，什么都是新常態(tài),；有的把它當(dāng)作一個不作為的一個借口，覺得新常態(tài)了，政府不用干事了,，速度下滑也不用管了,。中央經(jīng)濟(jì)工作會講“認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài),、引領(lǐng)新常態(tài)”,，現(xiàn)在共識已經(jīng)形成，更為重要的是怎么適應(yīng),，做好下一步經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作,，進(jìn)而引領(lǐng)新常態(tài)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),，有四個基本的特征,。一是增長速度，從過去的高速轉(zhuǎn)向中高速,；二是發(fā)展方式,，從過去的粗放型轉(zhuǎn)向更加節(jié)約型；三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,，從過去的增量擴(kuò)能轉(zhuǎn)向存量和增量并舉,；最后是經(jīng)濟(jì)增長點，從傳統(tǒng)的走向新的增長點,。這中間,，具體要注意八個問題
政府要做推動發(fā)展的主體
楊偉民說，在政府與市場關(guān)系上,，政府要作為推動發(fā)展的主體,。要區(qū)分的問題是政府究竟在發(fā)展當(dāng)中起什么作用？
過去把政府作為發(fā)展的主體,，發(fā)展變成政府的責(zé)任,，發(fā)展不快就說你干得不好。結(jié)果政府往往要確定一個必須實現(xiàn)的增長目標(biāo),，而且比較高,。為了完成這個目標(biāo)，就要擴(kuò)大投資,、找項目,、招商引資，結(jié)果帶來一系列的問題,。
在新常態(tài)下應(yīng)該認(rèn)識到,，政府在發(fā)展的問題上是推動發(fā)展的主體，而不是發(fā)展本身的主體,。政府只有在購買,、生產(chǎn)產(chǎn)品的情況下,，才和企業(yè)及其他消費者一樣成為主體。但是,，政府另外還有一個身份是發(fā)展的管理者,，是一個裁判員的身份。過去裁判員和運動員不分,，導(dǎo)致了政府的職能越位,。
但是，政府作為推動發(fā)展主體,，并不是說沒有事可做了,，而有很多事情需要做。現(xiàn)在最缺的是一個全國統(tǒng)一的從上到下的空間規(guī)劃,，也就是說在哪里要發(fā)展城市,，哪里要建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，哪些農(nóng)田要保護(hù)住,，哪些生態(tài)空間不能開發(fā),。
一是發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、國土規(guī)劃要在市縣的層面上實現(xiàn)多規(guī)合一,。如果真正做到了，一個市縣就可以一張藍(lán)圖干到底,，國土空間的開發(fā)就會有序得多,。有些地方政府現(xiàn)在已經(jīng)開始做了，像廈門,、廣州,、上海，都正在做多規(guī)合一的規(guī)劃,。二是完善政策�,，F(xiàn)在有很多政策不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的需要，包括準(zhǔn)入的政策,、環(huán)境的政策等等,。三是服務(wù)企業(yè)。企業(yè)面臨融資難,，應(yīng)該幫助解決,。四是凈化市場。促進(jìn)形成統(tǒng)一規(guī)范的市場體系,，特別是要減少不公平競爭。五是提供公共產(chǎn)品,。六是治理生態(tài)環(huán)境,。七是推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。
以質(zhì)量效益為中心推動發(fā)展
第二個問題：在發(fā)展導(dǎo)向上要以質(zhì)量效益為中心推動發(fā)展。
楊偉民表示,，過去政府把自己作為發(fā)展主體的時候,，必然會帶來以GDP為中心，所以一切經(jīng)濟(jì)工作必然會圍繞著GDP為中心來做,。但是這樣盲目追求高速度必然會帶來一些后果,，比如產(chǎn)能過剩、貨幣發(fā)行過多,、地方債務(wù)過多,、生態(tài)環(huán)境破壞等等。
在新常態(tài)下要堅持發(fā)展是第一要務(wù),，但發(fā)展的內(nèi)涵要擴(kuò)展,、重點要轉(zhuǎn)變，要的是有質(zhì)量,、有效益,、可持續(xù)的發(fā)展。具體來說,，這樣的發(fā)展強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品要有市場,，投資要有回報，員工有收入,，企業(yè)要有利潤,，政府要有稅收，資源環(huán)境要可承載,。
政府找增長點的路肯定是越走越窄,，新的增長點肯定是有，關(guān)鍵是要靠市場去發(fā)現(xiàn),，而不是政府去發(fā)現(xiàn),。因為市場的力量是無窮的，政府的眼界肯定是有限的,。
培育消費環(huán)境和新消費群體
第三個問題：在擴(kuò)大消費過程中,，要重視凈化消費環(huán)境、提高消費能力,，培育新消費群體,。
1998年我國為應(yīng)對亞洲金融危機(jī)，使汽車,、住房,、旅游成為消費熱點。應(yīng)對2008年國際金融危機(jī),，汽車減免稅,、減免住房購置稅等措施,，也是試圖刺激某幾個產(chǎn)品的消費。在新常態(tài)下,，擴(kuò)大消費的政策可能要更加重視凈化消費環(huán)境,。當(dāng)前我國的消費環(huán)境并不好，假冒偽劣產(chǎn)品還很多,。這跟過去消費層次比較低,，主要靠價格競爭，結(jié)果就偷工減料,，靠價格靠數(shù)量占領(lǐng)市場有關(guān)系,。
楊偉民認(rèn)為，在十三五期間,，居民收入的增長可能比GDP的增長更重要,。因為這關(guān)系到我國未來到底能不能實現(xiàn)更多依靠擴(kuò)大消費帶動經(jīng)濟(jì)增長的問題。這樣看來,，低收入群體的收入增長就比整個平均居民收入增長更加重要,，尤其應(yīng)該縮小的是不同行業(yè)之間的收入差距。比如現(xiàn)在金融業(yè)收入是最高的,，最低的是農(nóng)業(yè)和林業(yè),，差3倍左右。
特別需要重視培育新的消費群體,，包括培育形成中產(chǎn)階級消費群體,，主要是80后特別是90后的農(nóng)民工。農(nóng)民工的工資從2003年以來是年均10%的增長速度�,，F(xiàn)在這些人由于不能夠在城市落戶,，他們的消費潛力還沒有發(fā)揮出來。今后,，三四線城市的房子很大程度上要靠這些農(nóng)民工購買,。
創(chuàng)新是驅(qū)動發(fā)展的持久動力
第四個問題：在增長動力上要把創(chuàng)新作為驅(qū)動發(fā)展的持久動力。
楊偉民說,，當(dāng)前投資的空間相對來講不如過去那么大,，就要逐步把增長動力轉(zhuǎn)到創(chuàng)新上，把投資和創(chuàng)新緊密地結(jié)合起來,。在推動創(chuàng)新中要把握好幾個問題,。
第一，全面把握創(chuàng)新的內(nèi)涵,。不是說只有科技創(chuàng)新是創(chuàng)新,，現(xiàn)在講新業(yè)態(tài)、新的商業(yè)模式,、新的管理方式,、新的組織方式等等都是創(chuàng)新,。第二，在創(chuàng)新當(dāng)中注意使用產(chǎn)權(quán)激勵的方式,。我國創(chuàng)新少與不保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、不承認(rèn)產(chǎn)權(quán)歸發(fā)明者所有的分配方式有關(guān),。過去比較富裕的人更多是房地產(chǎn)開發(fā)商,、煤老板，因為過去的發(fā)展方式就是土地開發(fā),、礦產(chǎn)資源開發(fā),。今后要靠創(chuàng)新，就應(yīng)該讓科研人員,、讓創(chuàng)新的各類人才“一夜暴富”,。同時，減少傳統(tǒng)方式下的跟腐敗聯(lián)系在一起的暴富,。第三,，投融資機(jī)制要適應(yīng)創(chuàng)新。新的常態(tài)下更多的創(chuàng)新是分散化的,，不知道在什么地方可能就出來了,。基于互聯(lián)網(wǎng)人人都可以創(chuàng)新,，現(xiàn)在投融資的機(jī)制遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)于現(xiàn)在創(chuàng)新的需求和創(chuàng)新的方式,，所以投融資的機(jī)制需要改變。第四,，今后招人比招商更重要,。創(chuàng)新不是錢的問題，是人的問題,。第五,，依靠市場發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新點。什么東西能夠創(chuàng)新要靠市場,。第六,，政府要營造創(chuàng)新環(huán)境。包括市場環(huán)境,、制度環(huán)境,，包括政府支持的政策。
結(jié)構(gòu)調(diào)整中要增量存量并重
第五個問題：在結(jié)構(gòu)調(diào)整中,，要增量存量并重,。
楊偉民表示，過去也講結(jié)構(gòu)調(diào)整,，往往都是做加法,，都是要上,，只不過有的上得快一點，有的慢一點,。今后的結(jié)構(gòu)調(diào)整一方面要補全面建設(shè)小康社會的短板問題,，比如扶貧、公共性基礎(chǔ)設(shè)施,、醫(yī)療養(yǎng)老等,，另外一方面是要截去一些方面的長板。
現(xiàn)在中國的經(jīng)濟(jì),、世界經(jīng)濟(jì)到底是什么問題,。到底是不是有效需求不足，還是供給的問題,？如果說需求不足,，就要用凱恩斯主義的刺激政策。但是我國上次那么做的結(jié)果是現(xiàn)在產(chǎn)能過剩了,。如果不按照凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)去做,，重點就要在供給方面進(jìn)行化解，就要截掉長板,，速度也就要下來,。這么做長遠(yuǎn)來講是有好處的。未來必然要截長板,，要去產(chǎn)能,、去杠桿、去債務(wù),、去泡沫,。新常態(tài)下地方政府在推動結(jié)構(gòu)調(diào)整當(dāng)中，一方面要通過推動創(chuàng)新形成新的增長點,，另外一方面就是要化解本地過剩的產(chǎn)能,，這要按照市場化的原則辦事。
樹立人口資源空間均衡原則
第六個問題,，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中,，要樹立人口經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境,、空間均衡的原則,。
楊偉民說，在新常態(tài)下,，我國越來越認(rèn)識到區(qū)域差距應(yīng)該是人均GDP的差距,，而縮小人均GDP差距分子分母都要動。一方面要做大GDP，另一方面要減少人口量,。上海和貴州原來是人均GDP最高和最低的地區(qū),，現(xiàn)在由于統(tǒng)計口徑改變，把常住人口加到分母中去,，差距快速縮小,。
更應(yīng)該重視的是居民收入差距。但是,，不能簡單地衡量甚至片面夸大居民收入差距,。一方面，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大是因為我國實行特殊的城市化的模式,，只要勞動力不要人口。比如說農(nóng)民工進(jìn)到上海,，但是在統(tǒng)計收入的時候同樣統(tǒng)計在農(nóng)村,。另一方面，不同地區(qū)收入不一樣,，但是生活成本也不一樣,。最終要看生活水平，包括基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)的差距,。
新常態(tài)下要從過去簡單地縮小地區(qū)之間GDP的差距，轉(zhuǎn)向促進(jìn)人口,、經(jīng)濟(jì),、資源環(huán)境的空間均衡。正確的辦法是讓東部地區(qū)集中更多的人口,，從而最終達(dá)到人均GDP相同而不是GDP總量相同,。當(dāng)前，中國東部地區(qū)擁有經(jīng)濟(jì)總量的60%,，但是沒有集中全國60%的人口,；西部地區(qū)只有20%，但是集中的人口超過了20%,。所以今后正確的做法,，仍然在西部地區(qū)發(fā)展資源環(huán)境可承載的產(chǎn)業(yè)，同時促進(jìn)人口向東部流動,。
農(nóng)民工要市民化
第七個問題,，在城鎮(zhèn)化當(dāng)中要以人為核心。
楊偉民說,，通過最近兩年情況來看,，我們城鎮(zhèn)化率提得很快，為什么經(jīng)濟(jì)增長速度在下降呢？說明我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化的方式有問題,。
最重要的,，是農(nóng)民工不落戶，不能融入城市,。農(nóng)民工不能市民化,，在生產(chǎn)供給甚至產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，已經(jīng)給經(jīng)濟(jì)帶來了致命性傷害,，導(dǎo)致中國制造的競爭力在減弱,。
但是，當(dāng)前快速增長的工資正在侵蝕我國制造產(chǎn)業(yè)的競爭力,。波士頓咨詢公司比較2004年到2014年全世界制造業(yè)的成本競爭優(yōu)勢,，考慮能源、勞動力,、生產(chǎn)力,、匯率等多種因素，如果美國是100的話,，中國已經(jīng)變成96,，很快和美國的成本指數(shù)是一樣的了，因為近10年中國的工人工資增長了4倍,，美國只增長27%到30%,，能源價格還下降了50%。
現(xiàn)在中國的勞動力少了,，又不讓農(nóng)民工進(jìn)城落戶,，結(jié)果很多人40歲左右就回了家，退出了勞動隊伍,，導(dǎo)致有效的勞動年齡時間不足,。另外 從需求來看，這些人如果不能夠成為住房消費群體的話,，房地產(chǎn)是很難啟動的,，而房地產(chǎn)在任何一個國家都是經(jīng)濟(jì)增長的重要支柱。
建設(shè)生態(tài)文明 改變發(fā)展理念
第八個問題,，生態(tài)文明建設(shè)中要樹立綠水青山就是發(fā)展的理念,。
楊偉民表示，過去我國也重視生態(tài)環(huán)境,，但是存在一些問題,。把生態(tài)環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的副產(chǎn)品，說既要金山銀山也要綠水青山,。也要的意思就是它不是主要的,，所以有了一句話叫在保護(hù)中發(fā)展,，在認(rèn)識上沒有把綠水青山當(dāng)作一種成品。而且把可持續(xù)發(fā)展割裂開來,，人口問題,、資源問題、環(huán)境問題分屬不同的部門負(fù)責(zé),。法律也好,、規(guī)劃也好，重點都是處理和整治自然而不是約束人的行為,，然而恰恰是人類本身的行為對自然造成破壞帶來了洪水,、地質(zhì)災(zāi)害的問題。沒有把山水當(dāng)作生命共同體來看,，把生態(tài)系統(tǒng)本身割裂了,，種樹的只管種樹，護(hù)田的只管護(hù)田,，治水的只管治水,。不區(qū)分權(quán)力與權(quán)利，沒有自然資源完整意義上的產(chǎn)權(quán),，對全民所有的自然資源包括土地，找不到一個責(zé)任主體,，產(chǎn)權(quán)所有者缺位,。
楊偉民表示，未來在新常態(tài)下,，建設(shè)生態(tài)文明,，發(fā)展的理念和內(nèi)容都要做一些改變。要保護(hù)好生態(tài),，像青海,、西藏這些省區(qū)，把生態(tài)保護(hù)抓住了就是發(fā)展,，不強(qiáng)制讓它增加GDP,。過去這些地區(qū)被當(dāng)作一個可以生產(chǎn)牛、羊,，提供畜產(chǎn)品的地方,，增加GDP的結(jié)果就是把生態(tài)破壞掉。現(xiàn)在發(fā)展的方式要改變,，要推動綠色的發(fā)展,、低碳的發(fā)展。
治理的思路也要轉(zhuǎn)變,，要從重點去整治自然,、修復(fù)自然轉(zhuǎn)變成為約束人的行為。不再去劈山、開山,，不再不斷把河填上蓋上,。北京過去有很多河，后來把河蓋上板以后變成了水道�,，F(xiàn)在很多國家包括韓國和日本都在恢復(fù)河流的生命,，現(xiàn)在我國也要把板掀開，讓河流重見太陽恢復(fù)生命,。
問與答
問：之前聽財政部領(lǐng)導(dǎo)說過推房產(chǎn)稅,，刺激房地產(chǎn)市場是為了刺激經(jīng)濟(jì)，還是想改變地方政府完全依賴房地產(chǎn)的財政政策呢,？
楊偉民：在房地產(chǎn)的問題上,，最近幾年主流政策基調(diào)是保持定力，更多地去促進(jìn)房地產(chǎn)的長遠(yuǎn)的健康的發(fā)展,，不再去短期為了穩(wěn)增長而采取一些特別的措施,。到目前為止沒有這樣的一些政策措施。本來限購也就是一種臨時性的抑制當(dāng)時房價過快上漲的措施,，也不是常態(tài)化的措施,。所以有些地方取消限購也是正常的。房地產(chǎn)是地區(qū)性的問題,，可能不同類型的城市應(yīng)該有不同的政策,，應(yīng)該更多發(fā)揮地方政府在房地產(chǎn)當(dāng)中的作用。這是今后逐步要調(diào)整的,，減少一些全國性的,、一刀切的、臨時性的措施,。
現(xiàn)在實際上也是這么做的,。因為房地產(chǎn)面臨問題是結(jié)構(gòu)性的，三四線城市的房子肯定是多了,。我們的土地制度,、土地財政給所有城市都要發(fā)一塊土地，給建設(shè)用地就是給一筆資金,，可以拿土地賣錢,。但是給了以后房子蓋好了，人卻走了,，所以房子比人多了,，今后可能也是一個問題。
所以為什么要通過農(nóng)民工市民化來解決這個問題,，三四線的城市,，特別是農(nóng)民工比較集中的地區(qū),，如果允許落戶就會成為未來這部分房產(chǎn)消費的主體，有利于房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,，也是一個人和空間平衡的問題,。
問：企業(yè)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用您怎么看待？
楊偉民：企業(yè)作為生產(chǎn)者是發(fā)展的一個主體,，企業(yè)家是組織生產(chǎn)的一個組織者,，如果沒有企業(yè)家就沒有企業(yè)了。沒有企業(yè)家我們的經(jīng)濟(jì)是不能發(fā)展的,，企業(yè)家非常重要,。我們正因為有了馬云、柳傳志這樣的企業(yè)家才能發(fā)展到現(xiàn)在,。但是,，現(xiàn)在企業(yè)家是非常缺的人才，像這樣一種富有創(chuàng)新精神的企業(yè)家還是太少,，所以下一步推動發(fā)展當(dāng)中要創(chuàng)造好的環(huán)境,，讓更多的年輕人成為剛才說的那樣一些企業(yè)家。
問：問一個關(guān)于農(nóng)村土地制度改革的問題,，有學(xué)者專家指出中央出臺的這些政策力度不是特別大,，難以解決現(xiàn)實中的矛盾，您對這個事情怎么看,？
楊偉民：現(xiàn)在出臺的改革的試點是一個積極穩(wěn)妥的辦法,，先試，試試以后再說,。在土地問題上不能走得太快,，因為我們確實是有效的土地太少,，如果要是放開了,，都去建項目，土地很快就會占完了,。中央把握積極穩(wěn)妥的節(jié)奏是必要的,。中國面積很大，但差不多60%都是高原,、高寒,、缺氧、沙漠地區(qū),。真正適宜人居住的面積很小,，城鎮(zhèn)化、機(jī)場等等都要在平原去解決,，這些是生產(chǎn)我們口糧的地方,，所以在這個問題上要堅定不移實行管制,，不能想蓋就蓋了。不僅僅為我們這代人,，未來靠什么活,？必須給我們的子孫后代留下一些寶貴的耕地資源。這是農(nóng)地改革非常重要的出發(fā)點,。
資源少就要非常珍惜地去利用,，經(jīng)濟(jì)學(xué)家講稀缺，最稀缺的東西就要采取更加嚴(yán)厲的措施解決這個問題,。任何一個國家在土地問題上完全靠市場是不行的,，原理在于這些東西是稀缺的。盡管有所有權(quán),，但你也要為后代人謀,，不能太任性，在國外也是這樣的,。應(yīng)該學(xué)日本,、香港城鎮(zhèn)化的模式，靠高密度的城市把更多的農(nóng)田留給大自然,，留給水,，留給東北虎，留給大熊貓,。
楊偉民簡介
楊偉民,，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任。1982年至1989年在北京煤炭管理干部學(xué)院任教,，期間分別在中國人民大學(xué)和日本一橋大學(xué)學(xué)習(xí)和研究產(chǎn)業(yè)政策理論,。1989年調(diào)入國家計委，主要從事國家中長期規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的研究制定工作,，是國家重大產(chǎn)業(yè)政策的主要參與者和執(zhí)筆人之一,。
參與了國家“八五”、“九五”計劃《綱要》的起草,，全面負(fù)責(zé)“十五”計劃《綱要》起草和組織協(xié)調(diào),；中央“十一五”規(guī)劃《建議》起草組成員，國家發(fā)展改革委“十一五”規(guī)劃《綱要》起草組組長,，全國主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任,。在宏觀經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策,、中長期規(guī)劃,、城市化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域發(fā)表100多萬字的學(xué)術(shù)論文,，著有《中國的產(chǎn)業(yè)政策——理念與實踐》,，并主編了《中國可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策研究》,、《規(guī)劃體制改革的理論探索》、《“十五”城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃研究》（副主編）等,。
