手續(xù)齊全給廠房辦產(chǎn)權(quán)證，沒想到各個部門誰也不愿簽字，最后竟然把事推到區(qū)長頭上,，一位企業(yè)負責(zé)人感嘆道：“他們不是想揩油收禮，而是都怕?lián)?zé)任,。他們不緊不慢，我被逼得團團轉(zhuǎn),�,！辈粌H如此，不少職能部門“慢作為”“不作為”,，會拿一些規(guī)定不明確的文件作為“擋箭牌”……
“大道至簡,，有權(quán)不可任性。各級政府都要建立簡政放權(quán),、轉(zhuǎn)變職能的有力推進機制，給企業(yè)松綁,，為創(chuàng)業(yè)提供便利,，營造公平競爭環(huán)境�,！苯衲陜蓵ぷ鲌蟾娼o簡政放權(quán)改革進一步指明了方向,，不過，《經(jīng)濟參考報》記者在多地調(diào)研發(fā)現(xiàn),，中央一系列簡政放權(quán)的重要舉措成效顯著,，但在權(quán)力層層下放過程中，一些地區(qū)基層干部因怕?lián)?zé)而“慢作為”“不作為”,，同時因行政事權(quán)下放后人事制度改革缺位,，造成“廟已經(jīng)搬走，老和尚還在原地打坐,，新廟的和尚又不會念經(jīng)”的怪象,。
對此,，基層官員和專家學(xué)者建議，需對各地行政權(quán)力進行統(tǒng)一清理,，并通過頂層再設(shè)計尤其是及時啟動人事制度等配套改革,，讓簡政放權(quán)順利通過“最后一公里”。
“層層推權(quán)”竟把事推到區(qū)長頭上 基層官員死摳文件字眼不作為
由于怕?lián)?zé),，不少從上頭“接權(quán)”的部門辦事人員常以業(yè)務(wù)不熟悉為由,，對接手的審批事項拖著不辦，或是跟上級反復(fù)請示,，有的還必須要單位一把手簽字才能過關(guān),。部門之間層層“推權(quán)”使得放權(quán)被堵在“最后一公里”上，一些企業(yè)主苦不堪言,。
“他們不是想揩油收禮,，而是都怕?lián)?zé)任。他們不緊不慢,，我被逼得團團轉(zhuǎn),。”一位企業(yè)負責(zé)人告訴記者,，他有一處4000多平方米的廠房要辦產(chǎn)權(quán)證,，各種手續(xù)齊全，但到最后辦證時誰也不愿簽字,，各個部門推來推去甚至推到區(qū)長頭上,。
“過去辦事得送禮，現(xiàn)在禮確實不收了,，但事也經(jīng)常拖著不辦了,。”記者在沈陽與幾位民營企業(yè)家聊天時,，大家談到基層部門不作為的現(xiàn)象時幾乎異口同聲,。
對于企業(yè)所說的“層層推權(quán)”現(xiàn)象，一些職能部門的官員也坦率承認,。山西省某市發(fā)改委投資科的一位負責(zé)人說：“現(xiàn)在都不敢動筆,，都怕犯錯誤，多一事不如少一事,。有個縣的農(nóng)發(fā)行營業(yè)大廳人滿為患,，想拆后建個大一點的，但誰也不敢批,，為這個事,，農(nóng)發(fā)行層層找到省發(fā)改委，省發(fā)改委又說應(yīng)該屬地批,，最后縣發(fā)改委頂著壓力批了,�,！�
不少職能部門“慢作為”“不作為”，會拿一些規(guī)定不明確的文件作為“擋箭牌”,。東部沿海某省一家大型乳品生產(chǎn)企業(yè)負責(zé)人說：“感覺一些職能部門無形中有個‘文件保護傘’,，只要上邊有一個籠統(tǒng)的文件，就會把文件當(dāng)成不作為的借口,。我們跟他們商量,，他們就讓找上邊制訂政策的人去。問題反映到最后居然需要當(dāng)?shù)卣闹饕I(lǐng)導(dǎo)來協(xié)調(diào),，浪費大量時間,。”
“規(guī)章文件有時成為基層政府不作為的理由,，許多官員變成文字工作者,，死摳字眼�,！鄙虾顿Y（集團）有限公司副總裁袁新飛說：“現(xiàn)在改革的氛圍和環(huán)境都在改變,，感覺紅包很多，但紅利還沒見到多少,�,！�
沈陽臥龍谷旅游集團董事長劉炳旭說：“中央和省里的政策都不錯，但落實起來很難,。改革的弓已經(jīng)拉滿,，但箭到底能射多遠？”
老和尚還在原地打坐 新廟的和尚又不會念經(jīng)
由于權(quán)力層層下放,，基層政府增加了許多管理事項,，人變得越來越忙；但由于不熟悉新的管理業(yè)務(wù),，處理事情則有些摸不著頭緒,。而原有的放權(quán)部門在放權(quán)之后，相比之下越來越閑,。
據(jù)記者了解,，一位投資人去年想在沈陽申請辦一個幼兒園,，結(jié)果材料報上去遲遲沒有回音,。此事反映到區(qū)領(lǐng)導(dǎo)后發(fā)現(xiàn)，以往這種審批事項歸市民政部門負責(zé),，現(xiàn)在下放到區(qū)里,。由于區(qū)里從未辦過此類審批，所以工作人員現(xiàn)查文件現(xiàn)研究,，誰也不敢動筆,。
“廟已經(jīng)搬走,，老和尚還在原地打坐，新廟的和尚又不會念經(jīng),�,！边|寧省政協(xié)委員王慶林說，中央簡政放權(quán)受到基層擁護,，但由于人事制度改革沒有同步,，上邊千條線，下邊一根針,，針眼沒大,，線還粗了，放權(quán)容易接權(quán)難,。
對于“接權(quán)難”的問題,，深圳南嶺社區(qū)黨委書記張育彪頗有感觸。他說,，現(xiàn)在大量的事權(quán)和與之伴隨的責(zé)任下放,，讓基層干部感覺“力不從心”�,！耙郧笆欣飬^(qū)里審批時如果群眾有意見,，基層還可以從中調(diào)解，發(fā)揮緩沖帶作用�,，F(xiàn)在直接把最基層干部推到第一線,，人沒增加，面對的矛盾更多了,�,！�
山西晉中市委書記張璞說：“長期的計劃經(jīng)濟和審批經(jīng)濟，使得體制內(nèi)養(yǎng)了很多庸人,、閑人,、懶人，不讓他們審批,，他們干什么去,？權(quán)力下放了，中間的人卻越養(yǎng)越多,。如果說事權(quán)取消或下放是簡政放權(quán)的突破口,，那人事制度改革則是簡政放權(quán)成敗的‘定音錘’�,！�
2014年4月,，晉中市開始對市本級的各項行政權(quán)力進行集中清理。結(jié)果發(fā)現(xiàn),，晉中這個300多萬人的地級市,，僅市本級的行政權(quán)力就達7000多項,。“這個數(shù)字真把人嚇了一跳,！經(jīng)過認真研究分析,，許多行政權(quán)力是沒有法律依據(jù)、過時或出于部門利益考慮設(shè)立的,，經(jīng)過甄別后有三分之二的權(quán)力被‘掛起’,，如果要用，必須向市政府請示,，一年內(nèi)不用自行取消,。”晉中市市長胡玉亭說,，解決好減人的問題,，才能解決好減權(quán)的問題。在重新梳理權(quán)力清單的同時,，晉中對原來分配給權(quán)力部門的公益崗位大幅削減,，分配到公共服務(wù)部門。
簡政放權(quán)需“自削刀把” 部門利益纏繞成“盤絲洞”
簡政放權(quán)改革需要“自削刀把”,，而部門利益的慣性思維,，使得許多官員在改革過程中成了“圍觀者”，勇于改革的部門有時則成了“出頭鳥”,。許多基層干部群眾反映,，簡政放權(quán)等中央改革舉措落地不暢，很大程度上受阻于部門利益的“籬笆墻”,。
張璞說,，晉中市正在壽陽縣試點，把統(tǒng)戰(zhàn),、僑聯(lián),、工商聯(lián)等部門整合在一起辦公，通過橫向整合推動改革,，但感覺壓力很大,。“許多部門都是條條下來的,，我把人家整合了,，人家肯定不高興。之所以在縣里先試點,，是因為縣里人比較少還好辦,，但如果在市里搞這個,，估計得得罪許多人,，到最后怕頂不住,。”
中部省份一位廳級官員說,，改革中干部需要有全局觀念,，但各部門只想自己的事。財政部門“管錢不想事”,，發(fā)改部門“批事不管錢”,，銀監(jiān)只想銀行，保監(jiān)只想保險,，證監(jiān)只想證券,，這使得許多改革舉措陷入部門利益層層纏繞的“盤絲洞”，落實改革舉措難以突破“最后一公里”,。
遼寧省工商局一位負責(zé)人說,，遼寧在全國率先實施工商登記制度改革，取得很多重要成果,，企業(yè)登記數(shù)量“井噴”,。不過，由于放權(quán)之后各行政部門后續(xù)監(jiān)管缺乏合力,，一些流動性強,、隱蔽性大的公司，利用各種方式規(guī)避信用監(jiān)管,，開展非法經(jīng)營,。問題出現(xiàn)后，許多部門不是積極查找解決問題,，而是把責(zé)任推給工商部門,。
遼寧省社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所所長張萬強認為，在包括工商登記制度改革等一系列簡政放權(quán)改革過程中,，工商,、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù),、公安等部門應(yīng)強化協(xié)調(diào)監(jiān)管,，建立部門聯(lián)動機制，讓無良,、失信企業(yè)處處碰壁,，倒逼企業(yè)守法經(jīng)營。只有理順部門之間的關(guān)系,，改革才能釋放最大的活力,。
讓亂作為和不作為者下 讓能做事和勇于改革者上
“在選人用人上，我們堅持干事上去，不干事下去,，干壞事進去,，對改革陽奉陰違的，要給予處罰,�,！卑不瞻矐c市委書記虞愛華說，在干部選拔任用上,，不能“干事的不如混事的”,，在改革中要重新研究干部評價體系。
記者發(fā)現(xiàn),，由于各級部門執(zhí)行程度不一,，一些政策落實效應(yīng)呈現(xiàn)逐級遞減，改革紅利釋放緩慢,，基層群眾和企業(yè)感受并不明顯,。過去是“誰做事誰改革誰受益”，現(xiàn)在是“誰做事誰改革誰承擔(dān)風(fēng)險”,。
一些基層干部表示,，改革落實中的不作為、慢作為等現(xiàn)象,，有時候是出于“想干事,、怕?lián)?zé)”的考量，而正是“求穩(wěn)怕亂”讓基層畏首畏尾,、無法“甩開膀子”搞改革和做實事,。他們對此也很無奈，期待形成一種鼓勵改革做事的氛圍,，為改革者和執(zhí)行者保駕護航,，讓基層干部放手搞改革，專注抓落實,。
針對一些干部“思想上有顧慮,，改革動力不足，執(zhí)行中打折扣”等現(xiàn)象,，不少基層干部和專家認為,，除利用監(jiān)督機制讓“亂作為”和“不作為”者受到懲處外，還需制定干部激勵機制,，形成“讓改革者上”的氛圍,，激發(fā)基層改革活力，力促各項政策措施落地生根,。
山西省晉中市市長胡玉亭說,，落實改革就要真干事,，“鼓勵干事的干部，使用干成事的干部”,，不能讓改革者吃虧,。
“應(yīng)該明確向社會傳遞一個信號：讓改革者上。對改革有突出表現(xiàn)的,，要予以重任，而不改革者就要換人,�,！敝袣W陸家嘴國際金融研究院副院長劉勝軍說，官員考核制度直接影響改革推進與落實,，現(xiàn)有的考核應(yīng)該主動適應(yīng)改革的變化,。
國家行政學(xué)院政治學(xué)教研部副教授舒紹福表示，解決改革動力和執(zhí)行力問題,，一定要有良好的激勵機制,。對改革者而言，動力絕不僅僅意味著收入,。而敢于改革的人,，現(xiàn)實中可能缺少晉升通道。因此要建立推進改革的激勵機制,，真正實現(xiàn)“改革出官”,，而不是“關(guān)系出官”、“金錢出官”,。
受訪專家表示,，要讓干部以改革創(chuàng)新為榮，政績考評以改革落實為據(jù),，就要加快建立對改革干部的激勵機制,，同時配套容錯機制、責(zé)任追究機制和社會參與評價等科學(xué)考評體系,，使全社會形成一種鼓勵,、容忍、倒逼改革的良好氛圍,。
“門好進,、臉好看，就是事難辦”,，這是為官不為者的典型表現(xiàn),。身處其位，不行使其職權(quán),，無異于尸位素餐,，還不及守田嚇鳥的“稻草人”,。
與貪污受賄等腐敗行為相比，不謀公事,、不愿擔(dān)當(dāng),、執(zhí)行不力等為官不為的問題更為隱蔽，這種“軟腐敗”的危害性不容忽視,。不作為,，懶官懶政，損害的是黨和政府的形象,，耽誤的是地方發(fā)展,，辜負的是人民的期望。當(dāng)前簡政放權(quán)等各項改革正迅速推進,，但改革政策在基層卻頻頻遭遇“最后一公里”,，很大程度上與行使職權(quán)者“慢作為”“不作為”有關(guān)。
黨的十八大以來,，一系列禁令密集出臺,，猶如一道道“緊箍咒”，深深套在官員干部頭上：責(zé)任多了,，自由少了,；束縛多了，好處少了,；官員干部一言一行都受到社會各界的嚴(yán)格監(jiān)督,。為此，一些人吃不消了,，深感“為官不易”,，日日如履薄冰、步步驚心,。于是“為官不為”似乎成了保護傘,，“當(dāng)一天和尚敲一天鐘”、“寧可不干事,，確保不出事”等得過且過,、慵懶消怠思想有所滋生。不少“好好先生”只為混日子,，力求保住“飯碗”即可,。
不管是以權(quán)謀私，還是為官不為,，說到底都是私心作祟,。倘若權(quán)力監(jiān)督體系有漏洞，就往往以手中的權(quán)力尋租,；眼見權(quán)力監(jiān)督規(guī)范透明了,，便覺得干工作沒油水還冒風(fēng)險,，就找各種理由層層外推。
從“為官不為”被寫入政府工作報告,，再到最近各地頻頻對“為官不為”追責(zé),，“新常態(tài)”下各級領(lǐng)導(dǎo)干部如何擔(dān)當(dāng)和作為，已成為全面深化改革能否順利推進的重要環(huán)節(jié),。讓不謀其政者下,，讓勇于擔(dān)當(dāng)者上，是提升改革執(zhí)行力的必然要求,。
為積極推進中央各項改革舉措,，各級政府必須切實履行職責(zé)，狠抓貫徹落實,，創(chuàng)造性開展工作,。要完善政績考核評價機制,，對實績突出的,，要大力褒獎；對工作不力的,，要約談?wù)]勉,；對為官不為、懶政怠政的,，要公開曝光,、堅決追究責(zé)任。
連古代官員都明白,，當(dāng)官不為民做主,，不如回家賣紅薯。法無授權(quán)不可為,，法定職責(zé)必須為,。對那些只會在辦公室喝茶聊天、對百姓疾苦不聞不問的“南郭先生”式的干部,，是該讓他們走人了,。
