國家行政學院經(jīng)濟學部教授馮俏彬日前在參加《中國2049戰(zhàn)略》課題中期評審匯報會時表示,，“十三五”期間,，城鎮(zhèn)化改革重點應集中到以縣鎮(zhèn)為主的政區(qū)改革上，推動一大批符合條件的縣,、鎮(zhèn)由農(nóng)村政區(qū)向城市政區(qū)轉化,。
馮俏彬指出,，當前,，我國城鄉(xiāng)一體化還面臨諸如城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大，城鄉(xiāng)社會事業(yè)水平差距明顯,，農(nóng)民工市民化“門檻”較高,，城鄉(xiāng)要素流動暢通，農(nóng)業(yè)落后,，鄉(xiāng)村凋敝等問題。“其中,，城鄉(xiāng)要素流動不暢是目前最嚴重的問題。建立國內統(tǒng)一市場,，需要要素可以平等、自由地流動和交換,。而在這個方面，只有農(nóng)民工進城,，即勞動力從農(nóng)村到城市的流動做到了,。除此之外,，其他要素的流動進展相當有限�,！�
“在城鄉(xiāng)一體化的進程中，一個非常關鍵的問題是人往哪里去,。預計2050年，中國城鎮(zhèn)化率將超過80%,，基于當前基礎，還將有3億人轉移到城鎮(zhèn)中,。我們需要有大量的中小城鎮(zhèn)，這里的中小城鎮(zhèn)不是空間上的城鎮(zhèn)建設,，而是從體制上認可的城市身份,。這是行政建制上最大的難題�,！瘪T俏彬說,。
馮俏彬指出,，現(xiàn)行的行政體制基本上限制了中小城市的建設發(fā)展,，中小城市處于高度停滯階段。在行政區(qū)劃方面,，縣和鎮(zhèn)是農(nóng)村政區(qū)的概念,，市才是城市的概念,。而1997年以后，縣改市的政策全面叫停,。近兩年,，才剛有松動，放了幾個縣改市,。城市的建設在1997年的時候還有445座縣級市,，但是此后縣級市越來越少，到現(xiàn)在大概368座縣級市,，這和我們城市化的進程是背道而馳的,。
在限制縣改市的同時，部分有需求的地方把方向轉向了“縣改區(qū)”,，或是“省管縣”,，而有些時候，這種“改”是違背經(jīng)濟規(guī)律的,。
馮俏彬建議：在“十三五”期間,，必須要順應我國城市化發(fā)展的需要，將改革重點集中到以縣鎮(zhèn)為主的政區(qū)改革上,，推動一大批符合條件的縣,、鎮(zhèn)由農(nóng)村政區(qū)向城市政區(qū)轉化。
