國務院日前批復同意《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出將打造中國經(jīng)濟發(fā)展新增長極、中西部新型城鎮(zhèn)化先行區(qū),、內(nèi)陸開放合作示范區(qū)和“兩型”社會建設引領區(qū),。這是《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》出臺后我國批復的第一個跨區(qū)域城市群規(guī)劃,。
“這意味著長江中游城市群建設上升為國家戰(zhàn)略層面,。”湖北省社科院副院長秦尊文說,。專家認為,，我國正進入城市群引領城市化的新時代，通過資源整合與協(xié)同發(fā)展,，長江中游城市群有望成為繼長三角,、珠三角和京津冀之后，引領中國經(jīng)濟發(fā)展的“第四極”,。
有望成經(jīng)濟新增長極
長江中游城市群是以武漢城市圈,、環(huán)長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群為主體形成的特大型城市群,，國土面積約31.7萬平方公里,，是長江經(jīng)濟帶三大跨區(qū)域城市群支撐之一，也是實施促進中國中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略,、全方位深化改革開放和推進新型城鎮(zhèn)化的重點區(qū)域,。
“和現(xiàn)有的武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群,、環(huán)鄱陽湖城市群相比，它的覆蓋面更大,，在長江經(jīng)濟帶國家戰(zhàn)略的背景下,，規(guī)格和功能也更強；同中部崛起戰(zhàn)略相比,，它的區(qū)域聯(lián)系,、文化共性和基礎設施一體化的需求又更強�,！蔽錆h大學區(qū)域發(fā)展研究院院長伍新木說,，國家層面出臺規(guī)劃來引領地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展很有必要，地方規(guī)劃,、專項規(guī)劃能更好地和國家宏觀戰(zhàn)略銜接,。
《規(guī)劃》明確了六個方面的重點任務：一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,，二是基礎設施互聯(lián)互通，三是產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,，四是共建生態(tài)文明,，五是公共服務共享，六是深化對外開放,。專家認為,，湖北、湖南,、江西三省聯(lián)手打造長江中游城市群是一項前所未有的創(chuàng)新,。三省甚至可以創(chuàng)造一個超級城市集聚效應，有望打造若干個跨省的超級產(chǎn)業(yè)集群,。
在經(jīng)濟下行壓力不斷增大的背景下,，湘鄂贛三省近年來的發(fā)展顯得“中氣十足”。2014年,，湖北,、江西GDP同比均增長9.7％，比全國平均高2.3個百分點,，并列中部第一,；湖南GDP同比增長9.5％。湖北,、湖南,、江西經(jīng)濟總量分居全國第九、第十和第十八位,。
在中國工程院主席團名譽主席徐匡迪院士看來,，城市群對巨型城市的取代是近50年來大國城鎮(zhèn)化的主要趨勢。他說,，美,、英、日,、法等發(fā)達國家中單個巨型城市逐漸被各具特色的專業(yè)化,、網(wǎng)絡狀城市群所取代。
秦尊文介紹,，歐洲兩大城市群是英國倫敦,、曼徹斯特城市群以及西北歐城市群；北美有兩大城市群,；東亞也有兩大城市群,，分別是日本東海道城市群和中國長江三角洲城市群。他認為，以長江中游城市群的規(guī)模來看,，說它是世界第七大城市群也毫不為過,。
多位專家表示，我國現(xiàn)在三大城市群的產(chǎn)業(yè)承載空間趨于飽和,，長江中游城市群水資源豐富,，有龐大的經(jīng)濟輻射范圍和腹地，發(fā)展?jié)摿�,、人力資源,、生態(tài)環(huán)境和市場輻射能力等方面有一定優(yōu)勢，是中國第四城市群最有力,、最熱門的競爭者,，有望成為中國經(jīng)濟新的增長極。
產(chǎn)業(yè)融合任重道遠
2014年9月,，國務院發(fā)布的《關于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見》中,，明確要以長江三角洲、長江中游和成渝三大跨區(qū)域城市群為主體,，促進城市群之間,、城市群內(nèi)部的分工協(xié)作，形成集約高效,、綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局,。
“龍頭的長江三角洲、龍尾的成渝經(jīng)濟區(qū)都有了國家層面的規(guī)劃,，這次龍腰長江中游也有了,。”伍新木說,，只有長江中游發(fā)展起來了,，腰才能支撐起長江巨龍起舞，龍頭,、龍尾,、龍腰才能協(xié)調(diào)舞動。
“長江經(jīng)濟帶關鍵還在長江中游,，中游暢長江暢,，中游通長江通�,！毙炜锏戏Q，要充分發(fā)揮長江黃金水道運能大,、成本低,、能耗少的優(yōu)勢，打造暢通、高效,、平安,、綠色黃金水道；還要強化武漢,、長沙,、南昌的鐵路中心城市地位，依托沿江鐵路,、滬昆鐵路,、京昆鐵路、京九鐵路,、二廣鐵路軸線形成多中心網(wǎng)格化的發(fā)展格局,。
近年來，長江中游地區(qū)一體化發(fā)展動作頻頻,。2012年2月,，湘鄂贛三省簽訂《加快構(gòu)建長江中游城市集群戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，開啟了中部城市群發(fā)展新平臺,。長江中游城市群省會城市會商會連辦三年,，先后形成《武漢共識》《長沙宣言》《合肥綱要》。目前,，長江中游城市群內(nèi)部已經(jīng)開展很多合作,，如異地醫(yī)保卡的使用,、公積金互認,、打通斷頭路、旅游合作等,。
但有關專家和政府官員普遍認為,，由于沒有國家層面的統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)和推動,；加上三省產(chǎn)業(yè)趨同,，目前長江中游城市產(chǎn)業(yè)方面的合作力度不夠，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展障礙較大,、任重道遠,。
中國社科院副院長李培林表示，長江中游城市群低水平重復建設仍較普遍,，城市間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同,，自身優(yōu)勢發(fā)揮不夠，各城尚未形成具有核心競爭力的城市產(chǎn)業(yè)基礎和特色,，區(qū)域市場一體化建設的總體水平不高,，城市擁有的資金,、技術、人才資源等各類生產(chǎn)要素不能充分發(fā)揮作用,，難以實現(xiàn)優(yōu)劣互補,。他說，長江中游城市群具有較豐富的水資源,，農(nóng)業(yè)資源和旅游資源,，但是區(qū)域資源整合利用和保護不夠。
區(qū)域經(jīng)濟專家認為,，長江中游城市群還不是市場主導型,，它實質(zhì)是學界倡導、政府推動,。政府簽訂一些合作的意向,，但城市群有生長的周期，長江中游城市群還處于萌芽階段,。
由易到難“去行政區(qū)劃”
專家認為,，實現(xiàn)《規(guī)劃》劃定的藍圖，核心是湘鄂贛三省如何協(xié)同發(fā)展,，可先從共識較大,、較易推動的扶貧開發(fā)、基礎設施建設,、科教,、醫(yī)療衛(wèi)生、文化,、旅游合作等入手,，進一步開展城市公共服務、生態(tài)文明建設,、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟等多層次融合發(fā)展,。
《規(guī)劃》提出，促進省際毗鄰城市合作發(fā)展,。湖北省統(tǒng)計局副局長葉青認為,，省際毗鄰地區(qū)也是經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，可從三省交界的幕阜山連片扶貧特困區(qū)的開發(fā)入手,，在扶貧攻堅上廣泛開展合作,，由易到難層層推進�,！敖髌监l(xiāng),、湖南醴陵已有合作，岳陽,、咸寧也應該合作,，武漢可以參與,。”
武漢市常務副市長賈耀斌認為,，長江中游城市群合作發(fā)展近期可在三方面發(fā)力：一是交通基礎設施互聯(lián)互通。盡快消除省際斷頭路,，加快形成兩小時交通圈,。二是共同打造世界級產(chǎn)業(yè)集群�,？稍谌�(yōu)勢產(chǎn)業(yè)如電子信息,、汽車及零部件、裝備制造,、家電等方面共同打造世界級產(chǎn)業(yè)集群,。三是生態(tài)文明共建共享。武漢城市圈,、長株潭城市群是兩個國家級兩型社會綜合配套改革試驗區(qū),，環(huán)鄱陽湖城市群是國家級的生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)，三城市群組團共建共享生態(tài)文明具有一定基礎,。
在湖南省株洲市市長毛騰飛看來,，發(fā)揮好長江中游城市群的優(yōu)勢和潛力，特色很重要,。作為一個城市群,，33個市要發(fā)揮各自的特色，差異化發(fā)展,，不能再搞低水平重復建設,。
徐匡迪認為，長江中游城市群的崛起和珠三角,、長三角都不一樣,。珠三角抓住國際產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移機遇，建了很多開發(fā)區(qū),，吸引了大量外資,。長三角主要是靠利用原有國有企業(yè)、集體經(jīng)濟和國外著名大公司合資發(fā)展經(jīng)濟,；長江中游城市群是在中國經(jīng)濟新常態(tài)下崛起的,，必須把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施好�,？矿w制創(chuàng)新,、深化改革、科技創(chuàng)新來實現(xiàn)崛起,。
伍新木說,，隨著市場化程度的提升,，中國區(qū)域經(jīng)濟顯現(xiàn)出明顯的“去行政區(qū)劃”特征，地方政府要順勢而為,，摒棄各自為政,、地方保護主義的落后思維。城市群與城市群之間,，城市群與中部其他省份之間的合作應繼續(xù)深化,、拓展，城市群內(nèi)部中小城市要主動率先融入,，創(chuàng)新驅(qū)動,、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展,，使長江中游城市群真正成為中國經(jīng)濟增長的“第四極”,。
