專家透露京津冀協(xié)同發(fā)展將分三步走
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《經(jīng)濟參考報》記者從權(quán)威人士處獲悉,，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）或于4月底下發(fā)。據(jù)了解,，《規(guī)劃》除了將明確區(qū)域整體定位及三省市定位以外,，還將確定京津冀協(xié)同發(fā)展的近期、中期,、遠期目標。
根據(jù)《規(guī)劃》,，到2017年,，非首都核心功能疏解要取得明顯進展，交通一體化,、生態(tài)環(huán)境保護和產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作三個重點領(lǐng)域,，要集中力量先行啟動并率先突破。
資本市場對此反應(yīng)靈敏,。據(jù)同花順軟件統(tǒng)計,，4月2日，京津冀一體化板塊整體上漲2.7%,，41家上市企業(yè)中27家上漲,，6家企業(yè)漲幅超過5%。其中,，河北宣工漲停,，萬方發(fā)展上漲9.35%,，冀東水泥上漲8.6%。隨著《規(guī)劃》出臺時間日益臨近,，京津冀一體化板塊指數(shù)從2月9日的1390點漲至4月2日的1977點,，不到兩個月上漲了42%。
據(jù)上述權(quán)威人士透露,，《規(guī)劃》要求,，京津冀區(qū)域整體定位應(yīng)體現(xiàn)該區(qū)域在國家改革大局中的戰(zhàn)略地位和突出作用；必須有利于解決北京“大城市病”,，疏解非首都核心功能,；必須依據(jù)區(qū)域的發(fā)展?jié)摿σ约百Y源和環(huán)境的承載能力，立足京津冀區(qū)位特點和發(fā)展基礎(chǔ),，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,。通過優(yōu)化首都核心功能，打造出以北京為核心的世界級城市群以及現(xiàn)代化新型首都圈,。
從整體定位來看,，疏解非首都核心功能是京津冀協(xié)同發(fā)展的重點之一，這已廣泛獲得三地共識,。北京市常務(wù)副市長李士祥表示,，京津冀協(xié)同發(fā)展為疏解非首都功能提供了機遇。在2014年,，全市常住人口已經(jīng)達到2151.6萬人,，人口資源矛盾非常突出。特別是中心城區(qū)功能過度集中,。疏解非首都功能首先要回答往哪里出,，誰來承接的問題。從北京的區(qū)位特征看,，北京周邊被河北的固安,、三河等14個縣市，以及天津的武清等7縣環(huán)繞,。河北,、天津是承接非首都核心功能的天然最佳選擇。
發(fā)展目標方面,，權(quán)威人士表示,，近期目標是非首都核心功能疏解到2017年要取得明顯進展，協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計和工作機制要基本確立,。中期目標的時限在2020年,，屆時北京市的常住人口要力爭控制在2300萬人左右，首都存在的突出問題得到緩解,；區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)要基本形成,，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要有效改善,，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展和公共服務(wù)共建共享更是要有重大進展，協(xié)同發(fā)展機制有效運轉(zhuǎn),，同時還要求明顯縮小區(qū)域內(nèi)的發(fā)展差距,。遠期目標是，到2030年,，京津冀區(qū)域一體化格局基本形成,，京津冀成為具有較強國際競爭力和影響力的重要區(qū)域，甚至能夠引領(lǐng),、支撐全國經(jīng)濟社會發(fā)展,。
三步走目標能否達成，各界看法不一,。如何克服困難,，決策部門給出的思路是，要依靠改革引領(lǐng),，創(chuàng)新驅(qū)動,。有專家表示，京津冀作為一個區(qū)域經(jīng)濟整體,，與世界其他著名經(jīng)濟區(qū)及我國長三角,、珠三角地區(qū)相比，產(chǎn)業(yè)水平存在較大差距,，自身發(fā)展也面臨諸多問題,。目前京津冀協(xié)同發(fā)展已上升為國家重大戰(zhàn)略，而要實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展,，出路只有一條,，就是通過協(xié)同創(chuàng)新來開辟發(fā)展新道路，開創(chuàng)發(fā)展新局面,。協(xié)同創(chuàng)新的本質(zhì)是以實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展為目標,，以區(qū)域創(chuàng)新要素自由流動為基礎(chǔ)，通過推動要素和結(jié)構(gòu)的“新組合”,，突破發(fā)展瓶頸，釋放發(fā)展?jié)撃�,，打造協(xié)同發(fā)展的升級版,。
據(jù)悉，按照三步走目標,，重點領(lǐng)域需要加快推動,、率先突破，這包括交通一體化,、生態(tài)環(huán)境保護和產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作三個方面,�,！坝绕涫墙煌ㄒ惑w化，將作為京津冀協(xié)同發(fā)展的先行領(lǐng)域,�,！碧旖蚴惺虚L黃興國介紹說，交通方面,，今年天津市計劃把從北京南站發(fā)車的高鐵延伸至天津濱海新區(qū)的一個商務(wù)區(qū),，開通天津到保定的高鐵。此外,，北京到濱海新區(qū)的第二條高鐵,、天津到石家莊的鐵路，目前都正在規(guī)劃中,。他還表示,，在京津冀協(xié)同發(fā)展中，天津市的定位是：全國先進制造研發(fā)基地,，國際航運核心區(qū)域,，金融創(chuàng)新示范區(qū)，改革開放先行區(qū),。
生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治是推動京津冀協(xié)同發(fā)展的重點任務(wù),。河北省環(huán)保廳廳長陳國鷹說，下一步,，河北省將突出科學治霾,，突出區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理。具體措施包括：聯(lián)合其他機構(gòu)研究制訂“大氣污染深度治理三年（2015-2017）行動方案”,；集中力量打好控煤攻堅戰(zhàn),，聯(lián)防聯(lián)控，實施八大控煤工程,；繼續(xù)推進結(jié)構(gòu)調(diào)整,，加快進度加大力度；組織全省環(huán)境保護大檢查和利劍斬污行動,；嚴厲懲處環(huán)境違法行為,，嚴厲查處環(huán)境監(jiān)管不作為和亂作為。
對于交通一體化,、生態(tài)環(huán)境保護和產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作,，有專家提醒，還是要注意政府和市場邊界的劃分,，讓市場主導,，政府引導。華夏新供給經(jīng)濟學研究院院長賈康表示，在政府與市場主體的互動方面,，政府既不要越位,，也不可缺位，要以高水平的決策抓住京津冀一體化的戰(zhàn)略機遇,，真正按照法治化和契約社會的精神,，通過推行政府與社會資本合作（PPP）機制，吸引,、尋找國際國內(nèi)的主體一起來做各種各樣的事情,，比如交通等基礎(chǔ)設(shè)施、水務(wù),、電氣,、垃圾處理、綠化等,，實現(xiàn)政府和市場兩只手真正相得益彰地推進京津冀一體化,。
