4月2日,，財政部下發(fā)《關于進一步推進地方預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控工作的指導意見》,。
意見提出,，縣以上（包括縣）財政部門和具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門應于2016年底前建立預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制,，將動態(tài)監(jiān)控范圍擴展到所有財政資金和全部預算單位。暫不具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應積極創(chuàng)造條件,，盡快開展預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控工作,。到2018年，建成預警高效,、反饋迅速,、糾偏及時、控制有力的覆蓋各級財政的預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體系,。
以下為意見全文：
關于進一步推進地方預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控工作的指導意見
財庫[2015]73號
各省,、自治區(qū)、直轄市,、計劃單列市財政廳（局）,，新疆生產(chǎn)建設兵團財務局：
預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控是財政國庫管理工作的重要組成部分。做好這項工作,，對于硬化預算約束,、保障財政資金安全、推動政策措施落實,、嚴肅財經(jīng)紀律具有重要意義,。財政部《關于加快建立地方預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制的指導意見》（財庫〔2009〕70號）印發(fā)以來，在各級財政部門的共同努力下,，地方預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控工作明顯提速,，取得較大進展和成效。但總體上還存在各地進展不均衡,、工作機制不健全,、信息技術手段應用不充分等問題。為進一步推進新形勢下地方預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控工作,，特提出以下指導意見：
一,、總體要求
（一）指導思想,。
按照預算管理制度改革和現(xiàn)代國庫制度的要求,，切實履行預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控職責，健全動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng),，完善動態(tài)監(jiān)控方式,，擴大動態(tài)監(jiān)控范圍，強化預防,、糾偏,、威懾、反映功能,，建立財政資金支付全程動態(tài)監(jiān)控機制,，保障預算執(zhí)行嚴格規(guī)范,、財政資金使用合規(guī)透明和財經(jīng)政策措施落實到位，在財政財務管理中發(fā)揮更大的作用,。
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1.相互配合,，共同推進,。地方財政部門應建立由相關處室共同參與的權(quán)責清晰、高效順暢的工作協(xié)作機制,，形成監(jiān)管合力,，確保工作順利開展。
2.省級規(guī)劃,，統(tǒng)籌實施,。省級財政部門應做好本省（區(qū),、市）工作規(guī)劃和具體安排,，明確總體要求,、任務和措施,；下級財政部門根據(jù)上級要求和本地實際，確定動態(tài)監(jiān)控模式和操作規(guī)程,。
3.全面覆蓋,，突出重點。深化國庫集中支付制度改革,，盡快將所有財政資金納入動態(tài)監(jiān)控范圍,。強化對重點單位、重大項目,、重要領域的資金監(jiān)控,，提高動態(tài)監(jiān)控的針對性和有效性。
4.創(chuàng)新手段,，厲行節(jié)約,。應結(jié)合金財工程應用支撐平臺的推廣實施、國庫管理電子化和信息系統(tǒng)的一體化建設開展工作,，避免重復建設和資源浪費,。
（三）總體目標,。
縣以上（包括縣）財政部門和具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門應于2016年底前建立預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制,，將動態(tài)監(jiān)控范圍擴展到所有財政資金和全部預算單位。暫不具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應積極創(chuàng)造條件,，盡快開展預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控工作,。到2018年,建成預警高效,、反饋迅速、糾偏及時,、控制有力的覆蓋各級財政的預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體系,。
二、主要任務
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完善規(guī)章制度，強化依法監(jiān)控,。根據(jù)實際情況,，參照《中央財政國庫動態(tài)監(jiān)控管理暫行辦法》（財庫〔2013〕217號），制定本地區(qū)預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控管理辦法,，明確監(jiān)控主體,、監(jiān)控內(nèi)容、核查方式,、違規(guī)處理等事項,；根據(jù)監(jiān)控工作內(nèi)容和業(yè)務環(huán)節(jié)，制定內(nèi)部操作規(guī)程,，理順工作職能,，優(yōu)化崗位設置，促進監(jiān)控工作制度化,、規(guī)范化,。
嚴格執(zhí)行規(guī)章制度，避免制度規(guī)定流于形式,，真正做到執(zhí)制必嚴,、違制必究；做好制度宣傳工作,，使各部門,、各單位負責財務工作的領導和工作人員了解掌握動態(tài)監(jiān)控的規(guī)定，強化預算執(zhí)行主體責任,，確保監(jiān)控工作抓出實效,、抓出影響力。
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1.完善動態(tài)監(jiān)控運作機制。通過動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng),，全程監(jiān)控財政資金支付活動,，及時核實預警疑點，深入核查重大事項，迅速糾正查實問題,，嚴格處理違規(guī)事件,，即時通報違規(guī)情況，跟蹤監(jiān)督問題整改,，加強案例警示教育,，形成事前事中有效控制、事后跟蹤問效的資金支付使用監(jiān)控模式,。
2.建立多層次的互動機制,。積極與預算單位主管部門、代理銀行建立監(jiān)控工作互動機制,，利用信息技術手段,，將監(jiān)控核查情況周知各方，調(diào)動主管部門強化預算執(zhí)行監(jiān)管的積極性,，促進預算編制,、預算執(zhí)行更加科學規(guī)范。
3.建立監(jiān)控信息報告機制,。通過建立周,、月、季,、年報及專項報告等形式,，對監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題及情況進行綜合分析和及時反饋，為領導提供決策參考,。
4.建立違規(guī)問題處理機制,。在監(jiān)控過程中,，發(fā)現(xiàn)預算單位和代理銀行存在違規(guī)行為的,，在職責范圍內(nèi)，依據(jù)有關法律法規(guī)和制度規(guī)定,，及時做出處理,，涉嫌嚴重違規(guī)違紀的，移交有關部門進行處理,，對易發(fā),、多發(fā)的違規(guī)問題，以適當方式予以通報,。
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省級財政部門應基于金財工程應用支撐平臺,，按照“一體化,、標準化、智能化、自動化”指導思想,，組織實施轄區(qū)內(nèi)預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)（或模塊）建設,，充分利用預算指標、項目庫,、銀行賬戶,、用款計劃、資金支付,、會計核算等數(shù)據(jù)信息,，提高系統(tǒng)（或模塊）預警能力和分析水平，達到動態(tài)即時,、智能預警,、綜合分析等核心主體功能目標。
�,。ㄋ模┘哟蟊O(jiān)控力度,。
1.擴大動態(tài)監(jiān)控范圍。在做好零余額賬戶資金動態(tài)監(jiān)控的基礎上,，逐步將財政專戶資金,、預算單位實有資金、轉(zhuǎn)移支付資金等納入動態(tài)監(jiān)控范圍,，最終將動態(tài)監(jiān)控范圍拓展到所有財政資金和全部預算單位,。
2.強化國庫內(nèi)部控制。加快財政國庫內(nèi)部控制建設,，認真厘清國庫業(yè)務流程和風險點,，完善收付控制方式，建立科學規(guī)范的內(nèi)部管理制度,、分工明確的崗位制衡機制和監(jiān)督檢查程序,，確保財政資金和財政國庫干部“雙安全”。
3.開展重點監(jiān)控核查,。圍繞中央和地方有關規(guī)定精神及決策部署,，加強“三公”經(jīng)費、會議費,、培訓費,、現(xiàn)金支出、科研經(jīng)費,、民生項目資金以及對下級政府轉(zhuǎn)移支付資金使用等方面動態(tài)監(jiān)控,，加大現(xiàn)場核查力度，促進厲行節(jié)約和規(guī)范管理,，嚴肅財經(jīng)紀律,，保障政策措施貫徹落實。
三、保障措施
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各級財政部門應高度重視和積極推進預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控工作，明確工作責任,，及時研究解決工作中遇到的突出問題,，把監(jiān)控結(jié)果作為下年度預算編制、財政資金管理制度制定等方面的重要依據(jù),。制定適合本地情況的工作方案,，確定好時間表和路線圖，完成好各項任務,。
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根據(jù)實際情況,，優(yōu)化國庫崗位配置,，加強業(yè)務培訓，提高綜合能力和水平,。原則上,，省、市財政部門應設置國庫監(jiān)控專崗,，配備專人負責日常動態(tài)監(jiān)控工作,；縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門可以按照“不相容職務分離”原則,，選擇具備較高政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì),、作風過硬的國庫業(yè)務干部兼職動態(tài)監(jiān)控工作。
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加強轄區(qū)內(nèi)動態(tài)監(jiān)控工作督查，采取多種形式支持和引導下級財政部門因地制宜地開展工作,。省級財政部門應于2015年7月1日前將本�,。▍^(qū),、市）工作方案報財政部備案,；2015年起至2018年，每年10月底前將本�,。▍^(qū),、市）工作進展情況報告財政部。財政部將跟蹤各地工作進展情況,，以適當方式進行督促和考核,，確保總體目標順利實現(xiàn)。
財政部
2015年3月26
