4月2日，財政部下發(fā)《關(guān)于進一步推進地方預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控工作的指導(dǎo)意見》,。
意見提出,，縣以上（包括縣）財政部門和具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門應(yīng)于2016年底前建立預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制,，將動態(tài)監(jiān)控范圍擴展到所有財政資金和全部預(yù)算單位,。暫不具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)積極創(chuàng)造條件，盡快開展預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控工作,。到2018年,，建成預(yù)警高效、反饋迅速,、糾偏及時,、控制有力的覆蓋各級財政的預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體系。
以下為意見全文：
關(guān)于進一步推進地方預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控工作的指導(dǎo)意見
財庫[2015]73號
各省,、自治區(qū),、直轄市、計劃單列市財政廳（局）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局：
預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控是財政國庫管理工作的重要組成部分,。做好這項工作，對于硬化預(yù)算約束,、保障財政資金安全,、推動政策措施落實、嚴肅財經(jīng)紀律具有重要意義,。財政部《關(guān)于加快建立地方預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制的指導(dǎo)意見》（財庫〔2009〕70號）印發(fā)以來,，在各級財政部門的共同努力下,，地方預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控工作明顯提速，取得較大進展和成效,。但總體上還存在各地進展不均衡,、工作機制不健全、信息技術(shù)手段應(yīng)用不充分等問題,。為進一步推進新形勢下地方預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控工作,，特提出以下指導(dǎo)意見：
一、總體要求
�,。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想,。
按照預(yù)算管理制度改革和現(xiàn)代國庫制度的要求，切實履行預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控職責(zé),，健全動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng),，完善動態(tài)監(jiān)控方式，擴大動態(tài)監(jiān)控范圍,，強化預(yù)防,、糾偏、威懾,、反映功能,，建立財政資金支付全程動態(tài)監(jiān)控機制，保障預(yù)算執(zhí)行嚴格規(guī)范,、財政資金使用合規(guī)透明和財經(jīng)政策措施落實到位,，在財政財務(wù)管理中發(fā)揮更大的作用。
�,。ǘ┗驹瓌t,。
1.相互配合，共同推進,。地方財政部門應(yīng)建立由相關(guān)處室共同參與的權(quán)責(zé)清晰,、高效順暢的工作協(xié)作機制，形成監(jiān)管合力,，確保工作順利開展,。
2.省級規(guī)劃，統(tǒng)籌實施,。省級財政部門應(yīng)做好本�,。▍^(qū)、市）工作規(guī)劃和具體安排,，明確總體要求,、任務(wù)和措施；下級財政部門根據(jù)上級要求和本地實際,，確定動態(tài)監(jiān)控模式和操作規(guī)程,。
3.全面覆蓋,，突出重點。深化國庫集中支付制度改革,，盡快將所有財政資金納入動態(tài)監(jiān)控范圍,。強化對重點單位、重大項目,、重要領(lǐng)域的資金監(jiān)控,，提高動態(tài)監(jiān)控的針對性和有效性。
4.創(chuàng)新手段,，厲行節(jié)約,。應(yīng)結(jié)合金財工程應(yīng)用支撐平臺的推廣實施、國庫管理電子化和信息系統(tǒng)的一體化建設(shè)開展工作,，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費,。
（三）總體目標(biāo),。
縣以上（包括縣）財政部門和具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門應(yīng)于2016年底前建立預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制,，將動態(tài)監(jiān)控范圍擴展到所有財政資金和全部預(yù)算單位。暫不具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)積極創(chuàng)造條件,，盡快開展預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控工作,。到2018年,建成預(yù)警高效、反饋迅速,、糾偏及時,、控制有力的覆蓋各級財政的預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體系。
二,、主要任務(wù)
�,。ㄒ唬┘涌熘贫冉ㄔO(shè),。
完善規(guī)章制度,，強化依法監(jiān)控。根據(jù)實際情況,，參照《中央財政國庫動態(tài)監(jiān)控管理暫行辦法》（財庫〔2013〕217號）,，制定本地區(qū)預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控管理辦法，明確監(jiān)控主體,、監(jiān)控內(nèi)容,、核查方式、違規(guī)處理等事項,；根據(jù)監(jiān)控工作內(nèi)容和業(yè)務(wù)環(huán)節(jié),，制定內(nèi)部操作規(guī)程，理順工作職能,，優(yōu)化崗位設(shè)置,，促進監(jiān)控工作制度化,、規(guī)范化。
嚴格執(zhí)行規(guī)章制度,，避免制度規(guī)定流于形式,，真正做到執(zhí)制必嚴、違制必究,；做好制度宣傳工作,，使各部門、各單位負責(zé)財務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員了解掌握動態(tài)監(jiān)控的規(guī)定,，強化預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任,，確保監(jiān)控工作抓出實效、抓出影響力,。
�,。ǘ┙∪ぷ鳈C制。
1.完善動態(tài)監(jiān)控運作機制,。通過動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng),，全程監(jiān)控財政資金支付活動，及時核實預(yù)警疑點,，深入核查重大事項,，迅速糾正查實問題，嚴格處理違規(guī)事件,，即時通報違規(guī)情況,，跟蹤監(jiān)督問題整改，加強案例警示教育,，形成事前事中有效控制,、事后跟蹤問效的資金支付使用監(jiān)控模式。
2.建立多層次的互動機制,。積極與預(yù)算單位主管部門,、代理銀行建立監(jiān)控工作互動機制，利用信息技術(shù)手段,，將監(jiān)控核查情況周知各方,，調(diào)動主管部門強化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管的積極性，促進預(yù)算編制,、預(yù)算執(zhí)行更加科學(xué)規(guī)范,。
3.建立監(jiān)控信息報告機制。通過建立周,、月,、季、年報及專項報告等形式，對監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題及情況進行綜合分析和及時反饋,，為領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考,。
4.建立違規(guī)問題處理機制。在監(jiān)控過程中,，發(fā)現(xiàn)預(yù)算單位和代理銀行存在違規(guī)行為的,，在職責(zé)范圍內(nèi)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定,，及時做出處理,，涉嫌嚴重違規(guī)違紀的，移交有關(guān)部門進行處理,，對易發(fā),、多發(fā)的違規(guī)問題，以適當(dāng)方式予以通報,。
�,。ㄈ⿵娀夹g(shù)支撐。
省級財政部門應(yīng)基于金財工程應(yīng)用支撐平臺,，按照“一體化,、標(biāo)準化、智能化,、自動化”指導(dǎo)思想,，組織實施轄區(qū)內(nèi)預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)（或模塊）建設(shè)，充分利用預(yù)算指標(biāo),、項目庫,、銀行賬戶、用款計劃,、資金支付,、會計核算等數(shù)據(jù)信息，提高系統(tǒng)（或模塊）預(yù)警能力和分析水平,，達到動態(tài)即時,、智能預(yù)警、綜合分析等核心主體功能目標(biāo),。
�,。ㄋ模┘哟蟊O(jiān)控力度,。
1.擴大動態(tài)監(jiān)控范圍,。在做好零余額賬戶資金動態(tài)監(jiān)控的基礎(chǔ)上，逐步將財政專戶資金,、預(yù)算單位實有資金,、轉(zhuǎn)移支付資金等納入動態(tài)監(jiān)控范圍，最終將動態(tài)監(jiān)控范圍拓展到所有財政資金和全部預(yù)算單位。
2.強化國庫內(nèi)部控制,。加快財政國庫內(nèi)部控制建設(shè),，認真厘清國庫業(yè)務(wù)流程和風(fēng)險點，完善收付控制方式,，建立科學(xué)規(guī)范的內(nèi)部管理制度,、分工明確的崗位制衡機制和監(jiān)督檢查程序，確保財政資金和財政國庫干部“雙安全”,。
3.開展重點監(jiān)控核查,。圍繞中央和地方有關(guān)規(guī)定精神及決策部署，加強“三公”經(jīng)費,、會議費,、培訓(xùn)費、現(xiàn)金支出,、科研經(jīng)費,、民生項目資金以及對下級政府轉(zhuǎn)移支付資金使用等方面動態(tài)監(jiān)控，加大現(xiàn)場核查力度,，促進厲行節(jié)約和規(guī)范管理,，嚴肅財經(jīng)紀律，保障政策措施貫徹落實,。
三,、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。
各級財政部門應(yīng)高度重視和積極推進預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控工作,，明確工作責(zé)任，及時研究解決工作中遇到的突出問題,，把監(jiān)控結(jié)果作為下年度預(yù)算編制,、財政資金管理制度制定等方面的重要依據(jù)。制定適合本地情況的工作方案,，確定好時間表和路線圖,，完成好各項任務(wù)。
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根據(jù)實際情況，優(yōu)化國庫崗位配置,，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn),，提高綜合能力和水平。原則上,，省,、市財政部門應(yīng)設(shè)置國庫監(jiān)控專崗,，配備專人負責(zé)日常動態(tài)監(jiān)控工作；縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門可以按照“不相容職務(wù)分離”原則,，選擇具備較高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)、作風(fēng)過硬的國庫業(yè)務(wù)干部兼職動態(tài)監(jiān)控工作,。
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加強轄區(qū)內(nèi)動態(tài)監(jiān)控工作督查,，采取多種形式支持和引導(dǎo)下級財政部門因地制宜地開展工作,。省級財政部門應(yīng)于2015年7月1日前將本省（區(qū),、市）工作方案報財政部備案,；2015年起至2018年，每年10月底前將本�,。▍^(qū),、市）工作進展情況報告財政部。財政部將跟蹤各地工作進展情況,，以適當(dāng)方式進行督促和考核,，確保總體目標(biāo)順利實現(xiàn),。
財政部
2015年3月26
