重大水利工程嘗鮮民資引入 多領(lǐng)域試點政策正在制定中
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投融資體制改革正在各領(lǐng)域加速推進。《經(jīng)濟參考報》記者從國家發(fā)改委,、水利部、財政部等多部委了解到,，在投資和融資這兩條線上，體制機制改革均在不同程度提速,。
3月31日,，國家發(fā)改委、財政部和水利部聯(lián)合出臺《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與重大水利工程建設(shè)運營的實施意見》,。文件提出,，除法律、法規(guī),、規(guī)章特殊規(guī)定的情形外,，重大水利工程建設(shè)運營一律向社會資本開放。
國家發(fā)改委透露,，第一批試點項目包括四川省李家?guī)r水庫,、重慶市巴南觀景口水庫、廣東省韓江高陂水利樞紐,、新疆大石峽水利樞紐等工程,，在建立健全政府和社會資本合作（PPP）機制、公平公正公開選擇投資經(jīng)營主體,、完善政府支持政策,、政府服務(wù)和監(jiān)管方式方法等方面進行探索,。
水利部副部長矯勇表示,，社會資本支持水利工程建設(shè)是水利投融資改革的一個方向。未來以公益性為主的水利工程項目,，政府要加入一定的資本金,。“每一項重大工程都要測算這個項目的回報率，如果比長期國債利率低,，就要通過中央注入或者財政注入資本金,，使企業(yè)的回報率高于國債的長期利率�,！背C勇說,。
水利工程建設(shè)是投融資體制改革提速的范本之一，這是今年以來國家層面首次在投融資體制改革上針對具體行業(yè)出臺政策,。除此之外,，生態(tài)環(huán)保、市政設(shè)施,、交通,、能源設(shè)施、信息和民用空間設(shè)施,、社會事業(yè)等重點領(lǐng)域均在試點行列,，相關(guān)政策正在制定中。
中國銀行國際金融研究所常務(wù)副所長陳衛(wèi)東對《經(jīng)濟參考報》記者說,，投融資體制改革首先以推進改革為先導(dǎo),，全面推進投資體制改革，繼續(xù)簡政放權(quán),，取消和減少前置審批條件和審批事項,。2015年6月底前，基本完成投資項目核準(zhǔn)制度建設(shè)主要任務(wù),，實現(xiàn)中央部門投資項目在線審批監(jiān)管平臺的橫向聯(lián)通建設(shè),。二是以放開準(zhǔn)入為主線，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與,，增強公共產(chǎn)品供給能力,。實行統(tǒng)一市場準(zhǔn)入，吸引社會資本參與糧食水利,、交通能源,、生態(tài)環(huán)保、健康養(yǎng)老等重大工程建設(shè),。三是以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點,，圍繞“四大板塊”和“三個支撐帶”戰(zhàn)略組合，推動以基礎(chǔ)設(shè)施為主的“七大工程包”落地,，擴大交通,、能源、信息,、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資,。
在投資體制機制改革上,，決策部門在資金和項目的監(jiān)管上下了工夫。4月1日,，國家發(fā)改委就《創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機制的若干意見》的有關(guān)情況召開了新聞發(fā)布會,，表示將進一步轉(zhuǎn)變政府投資管理職能，創(chuàng)新投資管理方式,，依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù),，建立透明、規(guī)范,、高效的投資項目,，縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機制，對資金和項目實現(xiàn)“制度+技術(shù)”的有效監(jiān)管,。
國家發(fā)改委秘書長李樸民對記者說,，當(dāng)前，對投資項目接住管好和協(xié)同監(jiān)管亟待加強,，迫切需要加快建立投資項目縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機制,，著力解決部門放權(quán)不同步、基層承接能力不足,、監(jiān)管機制不健全,、監(jiān)管手段不完善等突出問題，要減少取消下放企業(yè)投資項目的核準(zhǔn)和審批,，激發(fā)各類投資主體的積極性,，同時要引導(dǎo)社會投資，用好政府投資,，來充分發(fā)揮簡政放權(quán)的政策效應(yīng)對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用,。
北京大學(xué)中國國民經(jīng)濟核算與經(jīng)濟增長研究中心副主任蔡志洲對《經(jīng)濟參考報》記者表示，投融資機制改革的主要目的在于提高效率,，過去的投融資機制主要靠政府主導(dǎo)行政指揮,，但是這也有看不準(zhǔn)的地方，傳統(tǒng)的方法也需要有制度性的創(chuàng)新,，政府要減少對投融資具體操作的管理,，核心是簡政放權(quán)，推進市場化,。
