重大水利工程嘗鮮民資引入 多領(lǐng)域試點(diǎn)政策正在制定中
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投融資體制改革正在各領(lǐng)域加速推進(jìn),�,！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從國家發(fā)改委,、水利部、財(cái)政部等多部委了解到,，在投資和融資這兩條線上,，體制機(jī)制改革均在不同程度提速。
3月31日,，國家發(fā)改委,、財(cái)政部和水利部聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營的實(shí)施意見》。文件提出,，除法律,、法規(guī)、規(guī)章特殊規(guī)定的情形外,，重大水利工程建設(shè)運(yùn)營一律向社會(huì)資本開放,。
國家發(fā)改委透露，第一批試點(diǎn)項(xiàng)目包括四川省李家?guī)r水庫,、重慶市巴南觀景口水庫,、廣東省韓江高陂水利樞紐、新疆大石峽水利樞紐等工程,，在建立健全政府和社會(huì)資本合作（PPP）機(jī)制,、公平公正公開選擇投資經(jīng)營主體、完善政府支持政策,、政府服務(wù)和監(jiān)管方式方法等方面進(jìn)行探索,。
水利部副部長矯勇表示，社會(huì)資本支持水利工程建設(shè)是水利投融資改革的一個(gè)方向,。未來以公益性為主的水利工程項(xiàng)目,，政府要加入一定的資本金�,！懊恳豁�(xiàng)重大工程都要測算這個(gè)項(xiàng)目的回報(bào)率,，如果比長期國債利率低，就要通過中央注入或者財(cái)政注入資本金,，使企業(yè)的回報(bào)率高于國債的長期利率,。”矯勇說,。
水利工程建設(shè)是投融資體制改革提速的范本之一,，這是今年以來國家層面首次在投融資體制改革上針對具體行業(yè)出臺(tái)政策。除此之外,，生態(tài)環(huán)保,、市政設(shè)施、交通,、能源設(shè)施,、信息和民用空間設(shè)施,、社會(huì)事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域均在試點(diǎn)行列，相關(guān)政策正在制定中,。
中國銀行國際金融研究所常務(wù)副所長陳衛(wèi)東對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說,，投融資體制改革首先以推進(jìn)改革為先導(dǎo)，全面推進(jìn)投資體制改革,，繼續(xù)簡政放權(quán),，取消和減少前置審批條件和審批事項(xiàng)。2015年6月底前,，基本完成投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制度建設(shè)主要任務(wù),，實(shí)現(xiàn)中央部門投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)的橫向聯(lián)通建設(shè)。二是以放開準(zhǔn)入為主線,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與,，增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給能力。實(shí)行統(tǒng)一市場準(zhǔn)入,，吸引社會(huì)資本參與糧食水利,、交通能源、生態(tài)環(huán)保,、健康養(yǎng)老等重大工程建設(shè),。三是以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，圍繞“四大板塊”和“三個(gè)支撐帶”戰(zhàn)略組合,，推動(dòng)以基礎(chǔ)設(shè)施為主的“七大工程包”落地，擴(kuò)大交通,、能源,、信息、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資,。
在投資體制機(jī)制改革上,，決策部門在資金和項(xiàng)目的監(jiān)管上下了工夫。4月1日,，國家發(fā)改委就《創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制的若干意見》的有關(guān)情況召開了新聞發(fā)布會(huì),，表示將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府投資管理職能，創(chuàng)新投資管理方式,，依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù),，建立透明、規(guī)范,、高效的投資項(xiàng)目,，縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，對資金和項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“制度+技術(shù)”的有效監(jiān)管,。
國家發(fā)改委秘書長李樸民對記者說,，當(dāng)前,，對投資項(xiàng)目接住管好和協(xié)同監(jiān)管亟待加強(qiáng)，迫切需要加快建立投資項(xiàng)目縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制,，著力解決部門放權(quán)不同步,、基層承接能力不足、監(jiān)管機(jī)制不健全,、監(jiān)管手段不完善等突出問題,，要減少取消下放企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)和審批，激發(fā)各類投資主體的積極性,，同時(shí)要引導(dǎo)社會(huì)投資,，用好政府投資，來充分發(fā)揮簡政放權(quán)的政策效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用,。
北京大學(xué)中國國民經(jīng)濟(jì)核算與經(jīng)濟(jì)增長研究中心副主任蔡志洲對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，投融資機(jī)制改革的主要目的在于提高效率，過去的投融資機(jī)制主要靠政府主導(dǎo)行政指揮,，但是這也有看不準(zhǔn)的地方,，傳統(tǒng)的方法也需要有制度性的創(chuàng)新，政府要減少對投融資具體操作的管理,，核心是簡政放權(quán),，推進(jìn)市場化。
