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3月31日,，商務(wù)部網(wǎng)站發(fā)布《中華人民共和國商品流通法（草案征求意見稿）》,，圍繞在商品流通領(lǐng)域“處理好政府和市場關(guān)系”的核心，主要就合理布局流通設(shè)施,、維護(hù)流通安全,、保障流通秩序,、促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及相應(yīng)的監(jiān)管體制和法律責(zé)任做出規(guī)定。
此次征求意見反饋截至4月30日,。業(yè)內(nèi)人士指出,，這不僅填補(bǔ)了我國內(nèi)貿(mào)法律的空白，也將極大助力破解流通領(lǐng)域多項頑疾,，使國內(nèi)統(tǒng)一大市場的建立有法可依,。
據(jù)了解，我國于1994年出臺對外貿(mào)易法,，與之相對應(yīng)的內(nèi)貿(mào)卻一直沒有立法,。雖然反壟斷法,、反不正當(dāng)競爭法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等其他法律涉及流通環(huán)節(jié),，但仍缺乏一部貫穿流通各領(lǐng)域,、以政府對流通管理為調(diào)整對象的基本法。
“成本高,、效率低等多年未解的流通頑疾背后,，既有政府管理不到位也有經(jīng)營者經(jīng)營不規(guī)范的問題，而破解這些問題的鑰匙是從法律上厘清流通領(lǐng)域政府與市場的邊界,�,？梢哉f，出臺一部內(nèi)貿(mào)基本法,，已經(jīng)成為幾代人的共同心愿�,！鄙虅�(wù)部條法司副司長陳福利對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者說,。
值得關(guān)注的是，商務(wù)部此次公布的草案征求意見稿,，以管理體制的創(chuàng)新突破彌補(bǔ)了國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設(shè),、零供關(guān)系交易規(guī)則等多項內(nèi)貿(mào)法規(guī)領(lǐng)域的空白。
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者注意到,，征求意見稿在總則中確立的第一項原則就是自由流通原則,，即政府鼓勵商品（包括合法進(jìn)口的商品）在全國范圍內(nèi)自由流通，除非法律有禁止或限制性規(guī)定,。此外,，在“商品流通秩序”一章中又對地區(qū)封鎖禁止做出了規(guī)定，提出“地方各級人民政府負(fù)有消除地區(qū)封鎖,，維護(hù)商品流通秩序的責(zé)任,。”明確其“不得阻擾妨礙外地商品和進(jìn)口商品流入和流出本地市場或制定含有這些內(nèi)容的規(guī)定”,，并在“法律責(zé)任”一章中明確了“對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，按照法定程序，根據(jù)情節(jié)輕重,，給予降級或者撤職的處分,。”
“這就是對一直以來難以打破的地區(qū)封鎖和壟斷伸出了‘硬拳頭’,�,！币晃粯I(yè)內(nèi)專家指出。
北京工商大學(xué)商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長洪濤對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示,，一直以來,，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要特征是更加看重和依托對外開放,，而國內(nèi)市場容量開發(fā)則相對有限。目前“條塊分割”問題依然十分突出,，區(qū)域貿(mào)易摩擦系數(shù)太高,。而一個統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系,，既可以使得社會流通更有效率,，生產(chǎn)者和消費(fèi)者雙雙受益，也可以在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速減緩,、調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式加快步伐的背景下,，激發(fā)內(nèi)需潛力，使社會總產(chǎn)出更大化,。在洪濤看來,，通過市場的發(fā)育而不是行政手段實(shí)現(xiàn)市場統(tǒng)一是應(yīng)有之義。此外,，還要完善一系列標(biāo)準(zhǔn)體系和法規(guī)來規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,，促進(jìn)我國統(tǒng)一市場的盡快形成。
“此次征求意見稿就是從更加寬泛的范圍上對反壟斷法做出補(bǔ)充,，并將法律責(zé)任明晰地分到地方各級政府,，為建設(shè)國內(nèi)統(tǒng)一大市場提供有力的法律武器�,！标惛＠f,。
在零售商供應(yīng)商關(guān)系方面，往往出現(xiàn)一方利用市場優(yōu)勢地位簽訂“霸王合同條款”,、高額收取入場費(fèi)等不合理費(fèi)用,、拖欠貨款等行為。發(fā)達(dá)國家大多都有專門的法律規(guī)范零供關(guān)系,，而我國法律體系則存在立法空白,。此次征求意見稿規(guī)定了零售商供應(yīng)商均不得濫用市場優(yōu)勢地位的一般原則，同時針對零供關(guān)系中較為嚴(yán)重的亂收費(fèi)問題提出要求,，明確了監(jiān)管主體和法律責(zé)任,。
此外，針對電子商務(wù)等新興流通方式的發(fā)展,，征求意見稿明確了網(wǎng)絡(luò)零售企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)零售第三方交易平臺等與實(shí)體店鋪適用同樣的規(guī)則,，權(quán)利義務(wù)一致。
