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近年來,，河北省農(nóng)民專業(yè)合作社如雨后春筍般成立起來,，為調(diào)整河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式起到促進作用。但是,，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展目標(biāo)不明確,、觀念陳舊,、資金和人才嚴(yán)重短缺、合作社成員綜合素質(zhì)偏低,、管理經(jīng)驗不足,、競爭能力較差等問題正在制約合作社的發(fā)展。
據(jù)了解,，受傳統(tǒng)觀念影響及對市場經(jīng)濟的認(rèn)識不足,，多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社難以做大、做強,。
據(jù)河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會調(diào)查,，從合作社的成立背景來看,，大體可分為三種類型：第一是依托當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，由專業(yè)大戶發(fā)起組織,，周邊農(nóng)民自愿參與,。如元氏縣蘇陽鄉(xiāng)東城角村農(nóng)民世代種植紅薯，但是零散種植導(dǎo)致品種混亂,，沒有獨立包裝和商標(biāo),，形不成產(chǎn)業(yè)，更缺少深加工產(chǎn)品,，在市場上沒有競爭力,，農(nóng)民的收益很低。自2009年元氏縣民興農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社成立以來,，實現(xiàn)了統(tǒng)一銷售,，還引進了加工設(shè)備進行紅薯的初加工，并先后注冊了“城角”和“薯利”商標(biāo),。
“從調(diào)查情況看,，我省多數(shù)合作社屬于此種類型�,！焙颖笔∞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長胡志斌說,，此種合作社有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但在資金和技術(shù),、管理,、人才、文化等方面力量單薄,，尤其是擴大再生產(chǎn)的資金嚴(yán)重短缺,。他們對政策了解不深，缺乏管理經(jīng)驗,，信息不夠通暢,。雖初具產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但在創(chuàng)新發(fā)展生產(chǎn)力和上檔次,、上水平經(jīng)營上明顯后力不足,，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)�,；�,、產(chǎn)業(yè)化還有很大距離。
第二種是由有一定投資經(jīng)營能力的農(nóng)村能人或有基層經(jīng)驗的鄉(xiāng)村干部根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展形式發(fā)起成立的,。他們關(guān)心政策,，觀念比較先進，思路比較開闊,，有一定的組織能力和管理經(jīng)驗,，有較廣的信息和交流渠道,。但如監(jiān)管不力，容易鉆政策的空子,，產(chǎn)生不規(guī)范運作和投機行為�,！疤兹⊙a貼”就是其投機方式之一,。
第三種是部分農(nóng)業(yè)企業(yè)為實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)和管理，在有關(guān)政策的鼓勵下組織成立,。這樣使合作社與農(nóng)業(yè)企業(yè)互為依托,，既可保證農(nóng)業(yè)企業(yè)對于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量及數(shù)量的需求，又可為合作社農(nóng)戶提供共享文化,、管理,、銷售、商標(biāo)等軟硬件的機會,，為合作社的下游環(huán)節(jié)提供便利,。
“贊皇縣匯川優(yōu)質(zhì)核桃專業(yè)合作社和平山縣葫蘆峪生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社屬于這種類型�,！焙颖笔∞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會秘書長聶永生表示,，但如監(jiān)管不力，在運行中容易產(chǎn)生利益分配不均衡,、假以合作社名義為自己企業(yè)謀利益,、避稅費的問題。
專家建議,，我國應(yīng)盡快提高合作社成員及全體農(nóng)民的綜合素質(zhì),，加快合作社發(fā)展理念及其辦社文化的建設(shè)，開展并加強合作社發(fā)展的研究工作,。同時,，完善聯(lián)動機制，加強監(jiān)管,，增強規(guī)范運作意識,，學(xué)習(xí)和借鑒國外、境外先進合作社的經(jīng)驗和做法,。
“提高全體社員的綜合素質(zhì),，應(yīng)從合作社全體成員的知識量、知識應(yīng)用能力和做事態(tài)度等方面抓起,�,！焙颈蠼ㄗh，政府應(yīng)組織有關(guān)部門,、科研院校就如何提高農(nóng)民綜合素質(zhì),，充分利用合作社的組織體系,，結(jié)合實際需要，選擇有代表性的自然村,、社作為試點,，創(chuàng)建短、中,、長三種期別相結(jié)合的合作社培訓(xùn)機制,，采用夜校、現(xiàn)場,、講座,、互訪交流等多種方式，給社員創(chuàng)造全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)的機會和平臺,。
同時,，建立健全農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的研究機制，使研究工作走在農(nóng)業(yè)合作社創(chuàng)建,、發(fā)展的前端,，針對合作社的性質(zhì)、特點和規(guī)律,，用研究成果指導(dǎo),、支撐和引領(lǐng)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社健康發(fā)展。
聶永生認(rèn)為,，特別是在合作社發(fā)展規(guī)劃方面,，圍繞合作社定位、規(guī)劃,、發(fā)展以及后期執(zhí)行,，加強調(diào)查研究，進行科學(xué)論證,，把合作社發(fā)展納入鄉(xiāng)鎮(zhèn),、縣域甚至省級大農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育典型,、總結(jié)經(jīng)驗推廣,，使每一家合作社既能引領(lǐng)社員增收致富，又能在理論實踐中推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,。這是各級政府部門一項不可或缺的工作,，應(yīng)常抓不懈。
針對農(nóng)民專業(yè)合作社“合而不作”的現(xiàn)象,，河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會建議,，政府應(yīng)完善合作社注冊管理和業(yè)務(wù)管理部門之間的聯(lián)動機制，幫助合作社加強組織機構(gòu)建設(shè)、完善機構(gòu)功能和監(jiān)督機制,，增強民主辦社和規(guī)范運作意識,。不僅要規(guī)范合作社的設(shè)立，加強對其監(jiān)管,，而且要重點扶持示范社,，幫助其建立完善的內(nèi)部管理機制，形成利益分享,、風(fēng)險共擔(dān)的聯(lián)結(jié)機制,。
此外，我國應(yīng)開辟和拓寬農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社參與國際交流的渠道,，創(chuàng)造機會和條件，鼓勵農(nóng)業(yè)合作社通過政府或民間渠道參與國際交流,。
胡志斌表示,，一方面，開闊思路和眼界,，學(xué)習(xí)和借鑒國外,、境外合作社先進的辦社經(jīng)驗和做法；另一方面,，學(xué)習(xí)和引進新型農(nóng)業(yè)科技,，充實和調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力量，進而走向世界,、融入世界,，合作共贏。
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