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近年來(lái),，河北省農(nóng)民專業(yè)合作社如雨后春筍般成立起來(lái)，為調(diào)整河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式起到促進(jìn)作用,。但是，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展目標(biāo)不明確,、觀念陳舊,、資金和人才嚴(yán)重短缺、合作社成員綜合素質(zhì)偏低,、管理經(jīng)驗(yàn)不足,、競(jìng)爭(zhēng)能力較差等問(wèn)題正在制約合作社的發(fā)展。
據(jù)了解,，受傳統(tǒng)觀念影響及對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不足,，多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社難以做大、做強(qiáng),。
據(jù)河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)查,，從合作社的成立背景來(lái)看，大體可分為三種類型：第一是依托當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái),，由專業(yè)大戶發(fā)起組織,，周邊農(nóng)民自愿參與。如元氏縣蘇陽(yáng)鄉(xiāng)東城角村農(nóng)民世代種植紅薯,，但是零散種植導(dǎo)致品種混亂,，沒(méi)有獨(dú)立包裝和商標(biāo)，形不成產(chǎn)業(yè),，更缺少深加工產(chǎn)品,，在市場(chǎng)上沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，農(nóng)民的收益很低,。自2009年元氏縣民興農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社成立以來(lái),，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一銷售，還引進(jìn)了加工設(shè)備進(jìn)行紅薯的初加工,，并先后注冊(cè)了“城角”和“薯利”商標(biāo),。
“從調(diào)查情況看，我省多數(shù)合作社屬于此種類型,�,！焙颖笔∞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)胡志斌說(shuō)，此種合作社有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，但在資金和技術(shù),、管理、人才,、文化等方面力量單薄,，尤其是擴(kuò)大再生產(chǎn)的資金嚴(yán)重短缺,。他們對(duì)政策了解不深，缺乏管理經(jīng)驗(yàn),，信息不夠通暢,。雖初具產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但在創(chuàng)新發(fā)展生產(chǎn)力和上檔次,、上水平經(jīng)營(yíng)上明顯后力不足,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)�,；�,、產(chǎn)業(yè)化還有很大距離。
第二種是由有一定投資經(jīng)營(yíng)能力的農(nóng)村能人或有基層經(jīng)驗(yàn)的鄉(xiāng)村干部根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展形式發(fā)起成立的,。他們關(guān)心政策,，觀念比較先進(jìn)，思路比較開(kāi)闊,，有一定的組織能力和管理經(jīng)驗(yàn),，有較廣的信息和交流渠道。但如監(jiān)管不力,，容易鉆政策的空子,，產(chǎn)生不規(guī)范運(yùn)作和投機(jī)行為�,！疤兹⊙a(bǔ)貼”就是其投機(jī)方式之一,。
第三種是部分農(nóng)業(yè)企業(yè)為實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)和管理，在有關(guān)政策的鼓勵(lì)下組織成立,。這樣使合作社與農(nóng)業(yè)企業(yè)互為依托,，既可保證農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量及數(shù)量的需求，又可為合作社農(nóng)戶提供共享文化,、管理,、銷售、商標(biāo)等軟硬件的機(jī)會(huì),，為合作社的下游環(huán)節(jié)提供便利,。
“贊皇縣匯川優(yōu)質(zhì)核桃專業(yè)合作社和平山縣葫蘆峪生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社屬于這種類型�,！焙颖笔∞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)聶永生表示,，但如監(jiān)管不力，在運(yùn)行中容易產(chǎn)生利益分配不均衡,、假以合作社名義為自己企業(yè)謀利益,、避稅費(fèi)的問(wèn)題。
專家建議,，我國(guó)應(yīng)盡快提高合作社成員及全體農(nóng)民的綜合素質(zhì),，加快合作社發(fā)展理念及其辦社文化的建設(shè),，開(kāi)展并加強(qiáng)合作社發(fā)展的研究工作。同時(shí),，完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，加強(qiáng)監(jiān)管，增強(qiáng)規(guī)范運(yùn)作意識(shí),，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外,、境外先進(jìn)合作社的經(jīng)驗(yàn)和做法。
“提高全體社員的綜合素質(zhì),，應(yīng)從合作社全體成員的知識(shí)量、知識(shí)應(yīng)用能力和做事態(tài)度等方面抓起,�,！焙颈蠼ㄗh，政府應(yīng)組織有關(guān)部門,、科研院校就如何提高農(nóng)民綜合素質(zhì),，充分利用合作社的組織體系，結(jié)合實(shí)際需要,，選擇有代表性的自然村,、社作為試點(diǎn)，創(chuàng)建短,、中,、長(zhǎng)三種期別相結(jié)合的合作社培訓(xùn)機(jī)制，采用夜校,、現(xiàn)場(chǎng),、講座、互訪交流等多種方式,，給社員創(chuàng)造全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)和平臺(tái),。
同時(shí)，建立健全農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的研究機(jī)制,，使研究工作走在農(nóng)業(yè)合作社創(chuàng)建,、發(fā)展的前端，針對(duì)合作社的性質(zhì),、特點(diǎn)和規(guī)律,，用研究成果指導(dǎo)、支撐和引領(lǐng)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社健康發(fā)展,。
聶永生認(rèn)為,，特別是在合作社發(fā)展規(guī)劃方面，圍繞合作社定位,、規(guī)劃,、發(fā)展以及后期執(zhí)行,，加強(qiáng)調(diào)查研究，進(jìn)行科學(xué)論證,，把合作社發(fā)展納入鄉(xiāng)鎮(zhèn),、縣域甚至省級(jí)大農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育典型,、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)推廣,，使每一家合作社既能引領(lǐng)社員增收致富，又能在理論實(shí)踐中推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,。這是各級(jí)政府部門一項(xiàng)不可或缺的工作,，應(yīng)常抓不懈。
針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社“合而不作”的現(xiàn)象,，河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)建議,，政府應(yīng)完善合作社注冊(cè)管理和業(yè)務(wù)管理部門之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，幫助合作社加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè),、完善機(jī)構(gòu)功能和監(jiān)督機(jī)制,，增強(qiáng)民主辦社和規(guī)范運(yùn)作意識(shí)。不僅要規(guī)范合作社的設(shè)立,，加強(qiáng)對(duì)其監(jiān)管,，而且要重點(diǎn)扶持示范社，幫助其建立完善的內(nèi)部管理機(jī)制,，形成利益分享,、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的聯(lián)結(jié)機(jī)制。
此外,，我國(guó)應(yīng)開(kāi)辟和拓寬農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社參與國(guó)際交流的渠道,，創(chuàng)造機(jī)會(huì)和條件，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)合作社通過(guò)政府或民間渠道參與國(guó)際交流,。
胡志斌表示,，一方面，開(kāi)闊思路和眼界,，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外,、境外合作社先進(jìn)的辦社經(jīng)驗(yàn)和做法；另一方面,，學(xué)習(xí)和引進(jìn)新型農(nóng)業(yè)科技,，充實(shí)和調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力量，進(jìn)而走向世界,、融入世界,，合作共贏。
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