摘要：改革的總體目標為,，建立政府主導(dǎo)制定的標準與市場自主制定的標準協(xié)同發(fā)展,、協(xié)調(diào)配套的新型標準體系，健全統(tǒng)一協(xié)調(diào),、運行高效,、政府與市場共治的標準化管理體制,，形成政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動,、社會參與,、協(xié)同推進的標準化工作格局，有效支撐統(tǒng)一市場體系建設(shè),，讓標準成為對質(zhì)量的“硬約束”,，推動中國經(jīng)濟邁向中高端水平。
記者26日從中國政府網(wǎng)獲悉,，國務(wù)院印發(fā)深化標準化工作改革方案,。通過改革，把政府單一供給的現(xiàn)行標準體系,，轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧鲗?dǎo)制定的標準和市場自主制定的標準共同構(gòu)成的新型標準體系,。
改革的總體目標為，建立政府主導(dǎo)制定的標準與市場自主制定的標準協(xié)同發(fā)展,、協(xié)調(diào)配套的新型標準體系,，健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運行高效,、政府與市場共治的標準化管理體制,，形成政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動,、社會參與,、協(xié)同推進的標準化工作格局，有效支撐統(tǒng)一市場體系建設(shè),，讓標準成為對質(zhì)量的“硬約束”,，推動中國經(jīng)濟邁向中高端水平。
方案全文如下
深化標準化工作改革方案
為落實《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,、《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》和《國務(wù)院關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）關(guān)于深化標準化工作改革,、加強技術(shù)標準體系建設(shè)的有關(guān)要求，制定本改革方案,。
一,、改革的必要性和緊迫性
黨中央、國務(wù)院高度重視標準化工作,，2001年成立國家標準化管理委員會,，強化標準化工作的統(tǒng)一管理。在各部門,、各地方共同努力下,，我國標準化事業(yè)得到快速發(fā)展,。截至目前，國家標準,、行業(yè)標準和地方標準總數(shù)達到10萬項,，覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)各領(lǐng)域的標準體系基本形成。我國相繼成為國際標準化組織（ISO）,、國際電工委員會（IEC）常任理事國及國際電信聯(lián)盟（ITU）理事國,，我國專家擔(dān)任ISO主席、IEC副主席,、ITU秘書長等一系列重要職務(wù),，主導(dǎo)制定國際標準的數(shù)量逐年增加。標準化在保障產(chǎn)品質(zhì)量安全,、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟提質(zhì)增效,、服務(wù)外交外貿(mào)等方面起著越來越重要的作用。但是,，從我國經(jīng)濟社會發(fā)展日益增長的需求來看,，現(xiàn)行標準體系和標準化管理體制已不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，甚至在一定程度上影響了經(jīng)濟社會發(fā)展,。
一是標準缺失老化滯后,，難以滿足經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的需求。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)標準仍然很少,，社會管理和公共服務(wù)標準剛剛起步,，即使在標準相對完備的工業(yè)領(lǐng)域，標準缺失現(xiàn)象也不同程度存在,。特別是當(dāng)前節(jié)能降耗,、新型城鎮(zhèn)化、信息化和工業(yè)化融合,、電子商務(wù),、商貿(mào)物流等領(lǐng)域?qū)藴实男枨笫滞ⅲ珮藴使┙o仍有較大缺口,。我國國家標準制定周期平均為3年,，遠遠落后于產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要。標準更新速度緩慢,，“標齡”高出德,、美、英,、日等發(fā)達國家1倍以上,。標準整體水平不高，難以支撐經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,。我國主導(dǎo)制定的國際標準僅占國際標準總數(shù)的0.5%,，“中國標準”在國際上認可度不高,。
二是標準交叉重復(fù)矛盾，不利于統(tǒng)一市場體系的建立,。標準是生產(chǎn)經(jīng)營活動的依據(jù)，是重要的市場規(guī)則,，必須增強統(tǒng)一性和權(quán)威性,。目前，現(xiàn)行國家標準,、行業(yè)標準,、地方標準中僅名稱相同的就有近2000項，有些標準技術(shù)指標不一致甚至沖突,，既造成企業(yè)執(zhí)行標準困難,，也造成政府部門制定標準的資源浪費和執(zhí)法尺度不一。特別是強制性標準涉及健康安全環(huán)保,，但是制定主體多,，28個部門和31個省（區(qū),、市）制定發(fā)布強制性行業(yè)標準和地方標準,；數(shù)量龐大，強制性國家,、行業(yè),、地方三級標準萬余項，缺乏強有力的組織協(xié)調(diào),，交叉重復(fù)矛盾難以避免,。
三是標準體系不夠合理，不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求,。國家標準,、行業(yè)標準、地方標準均由政府主導(dǎo)制定,，且70%為一般性產(chǎn)品和服務(wù)標準,，這些標準中許多應(yīng)由市場主體遵循市場規(guī)律制定。而國際上通行的團體標準在我國沒有法律地位,，市場自主制定,、快速反映需求的標準不能有效供給。即使是企業(yè)自己制定,、內(nèi)部使用的企業(yè)標準,，也要到政府部門履行備案甚至審查性備案，企業(yè)能動性受到抑制,，缺乏創(chuàng)新和競爭力,。
四是標準化協(xié)調(diào)推進機制不完善,，制約了標準化管理效能提升。標準反映各方共同利益,，各類標準之間需要銜接配套,。很多標準技術(shù)面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長,，特別是一些標準涉及部門多,、相關(guān)方立場不一致，協(xié)調(diào)難度大,，由于缺乏權(quán)威,、高效的標準化協(xié)調(diào)推進機制，越重要的標準越“難產(chǎn)”,。有的標準實施效果不明顯,，相關(guān)配套政策措施不到位，尚未形成多部門協(xié)同推動標準實施的工作格局,。
造成這些問題的根本原因是現(xiàn)行標準體系和標準化管理體制是20世紀80年代確立的,，政府與市場的角色錯位，市場主體活力未能充分發(fā)揮,，既阻礙了標準化工作的有效開展,，又影響了標準化作用的發(fā)揮，必須切實轉(zhuǎn)變政府標準化管理職能,，深化標準化工作改革,。
二、改革的總體要求
標準化工作改革,，要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，著力解決標準體系不完善、管理體制不順暢,、與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展不適應(yīng)問題,，改革標準體系和標準化管理體制，改進標準制定工作機制,，強化標準的實施與監(jiān)督,，更好發(fā)揮標準化在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用,，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步,。
改革的基本原則：一是堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合,。把該放的放開放到位,，培育發(fā)展團體標準，放開搞活企業(yè)標準，激發(fā)市場主體活力,；把該管的管住管好,，強化強制性標準管理，保證公益類推薦性標準的基本供給,。二是堅持國際接軌,、適合國情。借鑒發(fā)達國家標準化管理的先進經(jīng)驗和做法,，結(jié)合我國發(fā)展實際,，建立完善具有中國特色的標準體系和標準化管理體制。三是堅持統(tǒng)一管理,、分工負責(zé)。既發(fā)揮好國務(wù)院標準化主管部門的綜合協(xié)調(diào)職責(zé),，又充分發(fā)揮國務(wù)院各部門在相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)標準制定,、實施及監(jiān)督的作用。四是堅持依法行政,、統(tǒng)籌推進,。加快標準化法治建設(shè)，做好標準化重大改革與標準化法律法規(guī)修改完善的有機銜接,；合理統(tǒng)籌改革優(yōu)先領(lǐng)域,、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和實施步驟，通過市場自主制定標準的增量帶動現(xiàn)行標準的存量改革,。
改革的總體目標：建立政府主導(dǎo)制定的標準與市場自主制定的標準協(xié)同發(fā)展,、協(xié)調(diào)配套的新型標準體系，健全統(tǒng)一協(xié)調(diào),、運行高效,、政府與市場共治的標準化管理體制，形成政府引導(dǎo),、市場驅(qū)動,、社會參與、協(xié)同推進的標準化工作格局,，有效支撐統(tǒng)一市場體系建設(shè),，讓標準成為對質(zhì)量的“硬約束”，推動中國經(jīng)濟邁向中高端水平,。
三,、改革措施
通過改革，把政府單一供給的現(xiàn)行標準體系,，轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧鲗?dǎo)制定的標準和市場自主制定的標準共同構(gòu)成的新型標準體系,。政府主導(dǎo)制定的標準由6類整合精簡為4類，分別是強制性國家標準和推薦性國家標準,、推薦性行業(yè)標準,、推薦性地方標準,；市場自主制定的標準分為團體標準和企業(yè)標準。政府主導(dǎo)制定的標準側(cè)重于�,；�,，市場自主制定的標準側(cè)重于提高競爭力。同時建立完善與新型標準體系配套的標準化管理體制,。
�,。ㄒ唬┙⒏咝�(quán)威的標準化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。建立由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志為召集人,、各有關(guān)部門負責(zé)同志組成的國務(wù)院標準化協(xié)調(diào)推進機制,，統(tǒng)籌標準化重大改革，研究標準化重大政策,，對跨部門跨領(lǐng)域,、存在重大爭議標準的制定和實施進行協(xié)調(diào)。國務(wù)院標準化協(xié)調(diào)推進機制日常工作由國務(wù)院標準化主管部門承擔(dān),。
�,。ǘ┱暇啅娭菩詷藴省Ｔ跇藴鼠w系上,，逐步將現(xiàn)行強制性國家標準,、行業(yè)標準和地方標準整合為強制性國家標準。在標準范圍上,，將強制性國家標準嚴格限定在保障人身健康和生命財產(chǎn)安全,、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全和滿足社會經(jīng)濟管理基本要求的范圍之內(nèi),。在標準管理上,，國務(wù)院各有關(guān)部門負責(zé)強制性國家標準項目提出、組織起草,、征求意見,、技術(shù)審查、組織實施和監(jiān)督,；國務(wù)院標準化主管部門負責(zé)強制性國家標準的統(tǒng)一立項和編號,，并按照世界貿(mào)易組織規(guī)則開展對外通報；強制性國家標準由國務(wù)院批準發(fā)布或授權(quán)批準發(fā)布,。強化依據(jù)強制性國家標準開展監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法,。免費向社會公開強制性國家標準文本。建立強制性國家標準實施情況統(tǒng)計分析報告制度,。
法律法規(guī)對標準制定另有規(guī)定的,，按現(xiàn)行法律法規(guī)執(zhí)行。環(huán)境保護、工程建設(shè),、醫(yī)藥衛(wèi)生強制性國家標準,、強制性行業(yè)標準和強制性地方標準，按現(xiàn)有模式管理,。安全生產(chǎn),、公安、稅務(wù)標準暫按現(xiàn)有模式管理,。核,、航天等涉及國家安全和秘密的軍工領(lǐng)域行業(yè)標準，由國務(wù)院國防科技工業(yè)主管部門負責(zé)管理,。
�,。ㄈ﹥�(yōu)化完善推薦性標準。在標準體系上,，進一步優(yōu)化推薦性國家標準,、行業(yè)標準、地方標準體系結(jié)構(gòu),，推動向政府職責(zé)范圍內(nèi)的公益類標準過渡，逐步縮減現(xiàn)有推薦性標準的數(shù)量和規(guī)模,。在標準范圍上,，合理界定各層級、各領(lǐng)域推薦性標準的制定范圍,，推薦性國家標準重點制定基礎(chǔ)通用,、與強制性國家標準配套的標準；推薦性行業(yè)標準重點制定本行業(yè)領(lǐng)域的重要產(chǎn)品,、工程技術(shù),、服務(wù)和行業(yè)管理標準；推薦性地方標準可制定滿足地方自然條件,、民族風(fēng)俗習(xí)慣的特殊技術(shù)要求,。在標準管理上，國務(wù)院標準化主管部門,、國務(wù)院各有關(guān)部門和地方政府標準化主管部門分別負責(zé)統(tǒng)籌管理推薦性國家標準,、行業(yè)標準和地方標準制修訂工作。充分運用信息化手段,，建立制修訂全過程信息公開和共享平臺,，強化制修訂流程中的信息共享、社會監(jiān)督和自查自糾,，有效避免推薦性國家標準,、行業(yè)標準、地方標準在立項、制定過程中的交叉重復(fù)矛盾,。簡化制修訂程序,，提高審批效率，縮短制修訂周期,。推動免費向社會公開公益類推薦性標準文本,。建立標準實施信息反饋和評估機制，及時開展標準復(fù)審和維護更新,，有效解決標準缺失滯后老化問題,。加強標準化技術(shù)委員會管理，提高廣泛性,、代表性,，保證標準制定的科學(xué)性、公正性,。
�,。ㄋ模┡嘤l(fā)展團體標準。在標準制定主體上,，鼓勵具備相應(yīng)能力的學(xué)會,、協(xié)會、商會,、聯(lián)合會等社會組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的標準,，供市場自愿選用，增加標準的有效供給,。在標準管理上,，對團體標準不設(shè)行政許可，由社會組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟自主制定發(fā)布,，通過市場競爭優(yōu)勝劣汰,。國務(wù)院標準化主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定團體標準發(fā)展指導(dǎo)意見和標準化良好行為規(guī)范，對團體標準進行必要的規(guī)范,、引導(dǎo)和監(jiān)督,。在工作推進上，選擇市場化程度高,、技術(shù)創(chuàng)新活躍,、產(chǎn)品類標準較多的領(lǐng)域，先行開展團體標準試點工作,。支持專利融入團體標準,，推動技術(shù)進步。
�,。ㄎ澹┓砰_搞活企業(yè)標準,。企業(yè)根據(jù)需要自主制定,、實施企業(yè)標準。鼓勵企業(yè)制定高于國家標準,、行業(yè)標準,、地方標準，具有競爭力的企業(yè)標準,。建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度,，逐步取消政府對企業(yè)產(chǎn)品標準的備案管理，落實企業(yè)標準化主體責(zé)任,。鼓勵標準化專業(yè)機構(gòu)對企業(yè)公開的標準開展比對和評價,，強化社會監(jiān)督。
�,。┨岣邩藴蕠H化水平,。鼓勵社會組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、企業(yè)積極參與國際標準化活動,，爭取承擔(dān)更多國際標準組織技術(shù)機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),，增強話語權(quán)。加大國際標準跟蹤,、評估和轉(zhuǎn)化力度,，加強中國標準外文版翻譯出版工作，推動與主要貿(mào)易國之間的標準互認,，推進優(yōu)勢,、特色領(lǐng)域標準國際化，創(chuàng)建中國標準品牌,。結(jié)合海外工程承包、重大裝備設(shè)備出口和對外援建,，推廣中國標準,，以中國標準“走出去”帶動我國產(chǎn)品、技術(shù),、裝備,、服務(wù)“走出去”。進一步放寬外資企業(yè)參與中國標準的制定,。
四,、組織實施
堅持整體推進與分步實施相結(jié)合，按照逐步調(diào)整,、不斷完善的方法,，協(xié)同有序推進各項改革任務(wù)。標準化工作改革分三個階段實施,。
�,。ㄒ唬┑谝浑A段（2015-2016年）,，積極推進改革試點工作。
——加快推進《中華人民共和國標準化法》修訂工作,，提出法律修正案,，確保改革于法有據(jù)。修訂完善相關(guān)規(guī)章制度,。（2016年6月底前完成）
——國務(wù)院標準化主管部門會同國務(wù)院各有關(guān)部門及地方政府標準化主管部門,，對現(xiàn)行國家標準、行業(yè)標準,、地方標準進行全面清理,，集中開展滯后老化標準的復(fù)審和修訂，解決標準缺失,、矛盾交叉等問題,。（2016年12月底前完成）
——優(yōu)化標準立項和審批程序，縮短標準制定周期,。改進推薦性行業(yè)和地方標準備案制度,，加強標準制定和實施后評估。（2016年12月底前完成）
——按照強制性標準制定原則和范圍,，對不再適用的強制性標準予以廢止,，對不宜強制的轉(zhuǎn)化為推薦性標準。（2015年12月底前完成）
——開展標準實施效果評價,，建立強制性標準實施情況統(tǒng)計分析報告制度,。強化監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法，嚴肅查處違法違規(guī)行為,。（2016年12月底前完成）
——選擇具備標準化能力的社會組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟,，在市場化程度高、技術(shù)創(chuàng)新活躍,、產(chǎn)品類標準較多的領(lǐng)域開展團體標準試點工作,，制定團體標準發(fā)展指導(dǎo)意見和標準化良好行為規(guī)范。（2015年12月底前完成）
——開展企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度改革試點,。企業(yè)自我聲明公開標準的,，視同完成備案。（2015年12月底前完成）
——建立國務(wù)院標準化協(xié)調(diào)推進機制,，制定相關(guān)制度文件,。建立標準制修訂全過程信息公開和共享平臺。（2015年12月底前完成）
——主導(dǎo)和參與制定國際標準數(shù)量達到年度國際標準制定總數(shù)的50%,。（2016年完成）
�,。ǘ┑诙A段（2017-2018年），穩(wěn)妥推進向新型標準體系過渡,。
——確有必要強制的現(xiàn)行強制性行業(yè)標準,、地方標準,，逐步整合上升為強制性國家標準。（2017年完成）
——進一步明晰推薦性標準制定范圍,，厘清各類標準間的關(guān)系,，逐步向政府職責(zé)范圍內(nèi)的公益類標準過渡。（2018年完成）
——培育若干具有一定知名度和影響力的團體標準制定機構(gòu),，制定一批滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標準,。建立團體標準的評價和監(jiān)督機制。（2017年完成）
——企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度基本完善并全面實施,。（2017年完成）
——國際國內(nèi)標準水平一致性程度顯著提高,，主要消費品領(lǐng)域與國際標準一致性程度達到95%以上。（2018年完成）
�,。ㄈ┑谌A段（2019-2020年）,，基本建成結(jié)構(gòu)合理、銜接配套,、覆蓋全面,、適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求的新型標準體系。
——理順并建立協(xié)同,、權(quán)威的強制性國家標準管理體制,。（2020年完成）
——政府主導(dǎo)制定的推薦性標準限定在公益類范圍，形成協(xié)調(diào)配套,、簡化高效的推薦性標準管理體制,。（2020年完成）
——市場自主制定的團體標準、企業(yè)標準發(fā)展較為成熟,，更好滿足市場競爭,、創(chuàng)新發(fā)展的需求。（2020年完成）
——參與國際標準化治理能力進一步增強,，承擔(dān)國際標準組織技術(shù)機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)數(shù)量顯著增多,，與主要貿(mào)易伙伴國家標準互認數(shù)量大幅增加，我國標準國際影響力不斷提升,，邁入世界標準強國行列,。（2020年完成）
