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據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)消息,，李克強(qiáng)總理20日在國(guó)家工商總局考察,，著重了解商事制度改革最難啃的“硬骨頭”是哪塊,。負(fù)責(zé)人直言,，是將工商,、稅務(wù),、質(zhì)檢的“三證三號(hào)”合并為“一證一號(hào)”,�,？偫黼S后對(duì)相關(guān)部門提出硬要求：“三證合一,、單一號(hào)碼”改革年內(nèi)務(wù)必實(shí)現(xiàn),。
從實(shí)踐中看，對(duì)于“三證合一”,，相關(guān)部門所反饋的實(shí)施難點(diǎn)相對(duì)集中,，即現(xiàn)有公共服務(wù)組織管理平臺(tái)和工商審批流程難以滿足“數(shù)據(jù)互換、檔案共享,、結(jié)果互認(rèn)”的“三證合一”預(yù)期效果,。目前部分地區(qū)僅僅能提供一站式工商登記服務(wù)，很多新公司拿到新證書后依舊面臨與其他社會(huì)部門規(guī)范要求不銜接,，得不到證書法定效力認(rèn)可的尷尬,；跨省經(jīng)營(yíng)的企業(yè)也受限于各地工商行政改革進(jìn)度快慢不一帶來(lái)的效力認(rèn)可問題。行政放權(quán)后出現(xiàn)公共服務(wù)青黃不接，已是影響諸多改革措施推行的難點(diǎn),。
以“簡(jiǎn)政放權(quán)”為原則導(dǎo)向的新一輪行政改革,，下一步應(yīng)當(dāng)是設(shè)立激發(fā)市場(chǎng)活力的政策實(shí)施規(guī)范和效果評(píng)估機(jī)制。簡(jiǎn)政放權(quán)是階段性的改革方向,，權(quán)力放開后的行政流程規(guī)范才是維持市場(chǎng)活力的常態(tài)工具,。
對(duì)于“三證合一”改革來(lái)說(shuō)，相關(guān)部門“自我革命”的決心應(yīng)當(dāng)高度肯定,。但是,，態(tài)度和決心終歸無(wú)法代替公共部門“簡(jiǎn)政放權(quán)”過程中的管理策略和執(zhí)行流程的優(yōu)化。通過政府流程再造,，圍繞經(jīng)濟(jì)新常態(tài)展開的行政體制改革正在逐步從新政頒布的大刀闊斧階段進(jìn)入到精耕細(xì)作的新階段,。
簡(jiǎn)政放權(quán)并非意味著政府要管的事越少越好，而是要更加精準(zhǔn)到位,。相比較改革前的公司注冊(cè)所耗時(shí)間,，改革后的新公司注冊(cè)時(shí)間平均縮短50%以上，過去要辦幾個(gè)月的事情現(xiàn)在幾天就能辦完,。在輝煌數(shù)據(jù)的背后,，我們也要認(rèn)清一個(gè)事實(shí)，新公司的注冊(cè)數(shù)量和效率是市場(chǎng)活力的一方面,，有效的市場(chǎng)活力更應(yīng)該來(lái)自讓企業(yè)能夠持續(xù)享受公共服務(wù)且身處充分自由競(jìng)爭(zhēng)空間,，不會(huì)受到來(lái)自市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和法律約束以外的行政權(quán)力干預(yù)的壓力。
怎么才能通過行政流程再造來(lái)實(shí)現(xiàn)“簡(jiǎn)政放權(quán)激發(fā)市場(chǎng)活力”的傳導(dǎo)效應(yīng)呢,？
首先,，再造過程的實(shí)施策略要側(cè)重梳理核心業(yè)務(wù)流程。就像當(dāng)年信息化對(duì)企業(yè)管理的沖擊挑戰(zhàn)一樣,，“互聯(lián)網(wǎng)＋”所帶來(lái)的信息智能互聯(lián)互通平臺(tái)也將是公共服務(wù)流程再造的新趨勢(shì),。所以，在“簡(jiǎn)政放權(quán)”中,，核心業(yè)務(wù)流程再造是共享信息平臺(tái)的搭建,。不僅是政府內(nèi)部信息共享，還要與相關(guān)社會(huì)部門建立充分的政務(wù)公開層面的信息共享,。
二是要采取“小步慢跑”加整體推進(jìn)的實(shí)施策略,。政府流程再造項(xiàng)目規(guī)模大，周期長(zhǎng),。相對(duì)于企業(yè)再造,，政府流程再造對(duì)成功率的要求更高。
三是構(gòu)建立體的績(jī)效評(píng)估體系,，保持公共部門之間的良性競(jìng)爭(zhēng),，用外部監(jiān)督克服“簡(jiǎn)政放權(quán)”后容易滋生的“懶政”心態(tài),。社會(huì)公眾參與的考評(píng)制度，不斷督促被考評(píng)單位關(guān)注細(xì)節(jié),。在多元化的考評(píng)主體監(jiān)督之下,，公共部門只有努力實(shí)現(xiàn)管理運(yùn)行的規(guī)范性和有效性才能獲得公眾信任和部門人員晉升。
總之,，“三證合一”所追求的激發(fā)市場(chǎng)活力的目標(biāo)最終要依靠“政府流程再造”來(lái)實(shí)現(xiàn),，流程再造與組織重構(gòu)是這個(gè)時(shí)代行政改革的本質(zhì)，既涉及政府內(nèi)部組織,、運(yùn)作程序的調(diào)整,，還涉及政府治理的觀念、結(jié)構(gòu),、方式和方法的變革,，更涉及外部關(guān)系的調(diào)整。沒有流程再造作為技術(shù)工具,，“簡(jiǎn)政放權(quán)”的夢(mèng)想很難照進(jìn)現(xiàn)實(shí),。
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