《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)費(fèi)管理和使用方面存在過細(xì)過死、“重物輕人”等問題,，制約了科研經(jīng)費(fèi)的使用效益,。另外，科研體制“九龍治水”導(dǎo)致科技活動(dòng)“碎片化”,、“聚焦難”，科研項(xiàng)目多頭申報(bào)現(xiàn)象普遍存在，使得國(guó)家投入大幅度增加的同時(shí)經(jīng)費(fèi)使用效率不高,。以大氣污染科研項(xiàng)目為例，至少有8個(gè)部委參與193個(gè)立項(xiàng),，其中很多是重復(fù)立項(xiàng),。
數(shù)據(jù)顯示，2013年我國(guó)全社會(huì)研發(fā)投入已達(dá)1.2萬億元左右，其中財(cái)政科技支出5000億元,，居世界前列,，但原發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)表示，我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為10%,，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家40％的水平,。
為增強(qiáng)科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度，中共中央,、國(guó)務(wù)院23日發(fā)布《關(guān)于深化體制機(jī)制改革 加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》提出,，加大對(duì)科研工作的績(jī)效激勵(lì)力度以及基礎(chǔ)研究的財(cái)政投入，強(qiáng)化分類考核,，改革科研評(píng)價(jià)制度等多項(xiàng)重大科技改革舉措,。
經(jīng)費(fèi)管理過細(xì)過死
近年來，我國(guó)財(cái)政科技投入快速增長(zhǎng),，科研項(xiàng)目和資金管理不斷改進(jìn),。高校及科研院所的科研經(jīng)費(fèi)在使用等方面更加嚴(yán)格。然而,，不少一線科研人員表示,，目前科研經(jīng)費(fèi)管理過于嚴(yán)苛，缺乏靈活性,，甚至阻礙了正�,？蒲谢顒�(dòng)的進(jìn)行。
西安交通大學(xué)能源與動(dòng)力工程學(xué)院一位教授表示,，目前預(yù)算制要求得過細(xì),，要具體到每一個(gè)材料多少錢、去何地開會(huì)需要的成本等,，老師在編制預(yù)算時(shí)要預(yù)計(jì)未來幾年的科研經(jīng)費(fèi)使用,，是一個(gè)相當(dāng)大的挑戰(zhàn)。
“科研是未知的,，申請(qǐng)課題的時(shí)候可能是這個(gè)思路,，后來實(shí)際進(jìn)行時(shí)可能會(huì)隨時(shí)調(diào)整。如果換了其他思路操作就需要再打報(bào)告,，很長(zhǎng)時(shí)間才能批下來,。”他說,，一般這種情況下,，教師們不得不選擇按照原來的計(jì)劃進(jìn)行，他曾經(jīng)歷過預(yù)算時(shí)計(jì)劃用四套試制設(shè)備,，后來有了更新的設(shè)備,，一套就可以滿足科研所需,。“設(shè)備費(fèi)的預(yù)算不允許變更,，出現(xiàn)了更好,、更省錢的設(shè)備也不能用，造成了浪費(fèi),�,！彼f。
“雖然現(xiàn)在國(guó)家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理是嚴(yán)格的,，但是從另一方面講又往往過于死板,。比如說一般項(xiàng)目都要做好預(yù)算，預(yù)算制很好,，可以保證科研經(jīng)費(fèi)�,？顚Ｓ茫趫�(zhí)行過程中,，許多情況發(fā)生變化,，使得原來預(yù)算的一些內(nèi)容需要調(diào)整，但是想要做一些變更需要報(bào)批,，太困難了,，就算是變更成功了，會(huì)有無窮無盡的麻煩過來,，與其這樣,，不如算了，并沒有充分發(fā)揮經(jīng)費(fèi)的使用效益,�,！蔽靼惨凰咝＝淌谡f。
還有一些科研人員反映,，目前科研經(jīng)費(fèi)的審查到賬延遲比較嚴(yán)重,，比如年初就要花這個(gè)錢，可這個(gè)錢下半年才來,，年底必須得花完,，不花完就得收走。如果今年的經(jīng)費(fèi)花不完,，意味著你不需要這么多錢，第二年就會(huì)減少投入,。
清華大學(xué)一位副教授說：“現(xiàn)在科研經(jīng)費(fèi)使用期也很死,，今年的經(jīng)費(fèi)年內(nèi)花完，否則就要收回去,，逼著有的人突擊花錢,，找各種報(bào)銷的票據(jù),。”
科研投入“重物輕人”
智力勞動(dòng)是科研活動(dòng)最主要的投入,。然而長(zhǎng)期以來,，我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)投入“重物不重人”，大都投到物和活動(dòng)上去,，如科研儀器設(shè)備,、會(huì)議、差旅等,。而科研經(jīng)費(fèi)中的勞務(wù)費(fèi)開支只能用于直接參加項(xiàng)目的研究生,、博士后人員，不得列支有工資性收入的項(xiàng)目組成員,，也就是說,，在高校有薪酬的教師等成員并不能獲取額外的勞務(wù)報(bào)酬。
據(jù)陜西省教育部門一名負(fù)責(zé)人介紹,，現(xiàn)在高�,？蒲许�(xiàng)目負(fù)責(zé)人基本上都是教師編制，不是專職科研人員,，由于項(xiàng)目人員勞務(wù)經(jīng)費(fèi)沒有或很少,，無法體現(xiàn)科技工作者的腦力勞動(dòng)，而科學(xué)研究就是一個(gè)需要?jiǎng)?chuàng)造性的腦力勞動(dòng)過程,，加之政策規(guī)定不統(tǒng)一,，因此可能造成“干得越多問題越多”，影響了科研人員的積極性,，部分人員甚至不愿意從事科學(xué)研究,，這將不利于創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)和高校科學(xué)研究事業(yè)發(fā)展,。
清華大學(xué)一位副教授說,，“科技活動(dòng)的投入更主要是智力的投入，是人的投入,。美國(guó)歐洲科研項(xiàng)目的投入是一半左右用在人上面的,。給學(xué)生的補(bǔ)助也很高，很多學(xué)生讀碩士,、博士不會(huì)比在外面收入少多少,。很多優(yōu)秀的人能參與進(jìn)來。但是我國(guó)現(xiàn)在卡的太死,。比例的分配,、靈活度應(yīng)放寬。對(duì)做的好的科研成果,，個(gè)人要有獎(jiǎng)勵(lì),�,！�
有專家認(rèn)為，科研投入應(yīng)從傳統(tǒng)的“以物為本”轉(zhuǎn)到“以人為本”,，通過科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效支出增加人力資本補(bǔ)償,，并配套建立健全以結(jié)果為導(dǎo)向的科研績(jī)效管理機(jī)制，增強(qiáng)制度的激勵(lì)性和約束性,。
一些科研人員還反映,，在科研經(jīng)費(fèi)資助方面，還存在“重應(yīng)用輕基礎(chǔ)”的現(xiàn)象,。西安一所高�,，F(xiàn)代物理研究所所長(zhǎng)姜振益說：“目前在科研經(jīng)費(fèi)方面對(duì)基礎(chǔ)研究的比例偏低，而應(yīng)用研究的經(jīng)費(fèi)有很多渠道,，既有縱向也有橫向,，而基礎(chǔ)研究的科研經(jīng)費(fèi)主要來源于國(guó)家自然科學(xué)基金，如果能夠給基礎(chǔ)研究的經(jīng)費(fèi)比例提高點(diǎn)就更好了,�,！�
中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院一位負(fù)責(zé)人介紹，近幾年,，我國(guó)的研發(fā)投入以年均20％的速度增長(zhǎng),，但基礎(chǔ)研究投入所占比例一直徘徊在5％左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家一般都在15％至20％,，美國(guó)是18.97％,，韓國(guó)是18.18％，日本是12.27％,�,；A(chǔ)研究弱是重大理論創(chuàng)新少、重大成果少的一大原因,。
課題項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)
當(dāng)前,，我國(guó)科研項(xiàng)目多頭申報(bào)現(xiàn)象普遍存在，造成大量科研資金的分散,、重復(fù)和浪費(fèi),，“一盤菜端幾家，一個(gè)姑娘嫁多家”,，使得國(guó)家投入大幅度增加的同時(shí)經(jīng)費(fèi)使用效率不高,。
2014年上半年，中央巡視組在對(duì)復(fù)旦大學(xué)的專項(xiàng)巡視中發(fā)現(xiàn),，該�,？蒲薪�(jīng)費(fèi)管理使用混亂現(xiàn)象突出。經(jīng)核查,，2008年至2013年,，復(fù)旦大學(xué)有25個(gè)項(xiàng)目在同一時(shí)間多渠道申請(qǐng)獲得資助，屬于重復(fù)申報(bào)課題,。而類似的情況在各家大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)內(nèi)均不同程度存在,。
科技部社會(huì)發(fā)展科技司副司長(zhǎng)田保國(guó)介紹，以當(dāng)前社會(huì)各界高度關(guān)注的大氣污染科研項(xiàng)目為例,，就存在重復(fù)交叉問題：部門內(nèi)部已經(jīng)立項(xiàng)的和即將立項(xiàng)的存在重復(fù),，各個(gè)部門之間也存在重復(fù)立項(xiàng)的問題。原先至少有8個(gè)部委參與193個(gè)立項(xiàng),，其中很多是重復(fù)立項(xiàng),，經(jīng)過整合后去掉了18個(gè)項(xiàng)目。
中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)理事,、南京審計(jì)學(xué)院某教授指出,，南京審計(jì)學(xué)院報(bào)項(xiàng)目有多個(gè)渠道，省里有省社會(huì)科學(xué)基金和教育廳的項(xiàng)目,，另外可以報(bào)國(guó)家社科基金,、自然科學(xué)基金、青年社科基金,，也可以報(bào)審計(jì)署的基金,。重復(fù)的課題照樣報(bào)，照樣批,。這些項(xiàng)目究竟產(chǎn)生了多大效益,，是個(gè)大問號(hào)。
江蘇省科技廳計(jì)劃處處長(zhǎng)說,，目前省內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)分散在多個(gè)部門,，各單位內(nèi)部又有多個(gè)處室管理資金，科技計(jì)劃,、專項(xiàng),、基金名目繁多。越分部門越多,，越分越細(xì)越小,。
多頭管理缺乏統(tǒng)籌
日前，財(cái)政部與科技部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng),、基金等）管理改革方案》,，提出了科技投入領(lǐng)域多項(xiàng)重大改革舉措。業(yè)內(nèi)人士表示,，我國(guó)科研體制“九龍治水”導(dǎo)致科技活動(dòng)“碎片化”,、“聚焦難”，并產(chǎn)生大量浪費(fèi)甚至腐敗,，必須深化改革逐一破解,。
科技部資源配置與管理司司長(zhǎng)張曉原認(rèn)為,，長(zhǎng)期以來，我國(guó)的各種科研計(jì)劃針對(duì)不同的問題提出,，分別由不同的部門管理,，不同科技計(jì)劃之前缺乏頂層設(shè)計(jì)，缺乏互相溝通協(xié)調(diào),。由于計(jì)劃的多頭管理,，各部門通氣不夠，條塊分割造成資源配置碎片化,，導(dǎo)致科研項(xiàng)目聚焦不夠,，項(xiàng)目多頭申報(bào)。
首先,，科研體制“九龍治水”,、“碎片化”行政特征明顯。根據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì),，2012年,，中央財(cái)政2613多億科研經(jīng)費(fèi)分配給了40多個(gè)部門和央企，比如科學(xué)基金168億元,，一家研究機(jī)構(gòu)54.4億元,，工信部58億元，發(fā)改委51.7億元,，中石油32億元,，衛(wèi)計(jì)委28億元，農(nóng)業(yè)部19.2億元,，教育部8.6億元,，環(huán)保部7.8億元等等。
有業(yè)內(nèi)人士指出,，40多個(gè)部門一共出臺(tái)了100多個(gè)科技計(jì)劃,，必然存在課題重復(fù)的現(xiàn)象。此外,，每個(gè)計(jì)劃背后都有一個(gè)單位,，這給管理帶來了很大難題。如果不改革頂層設(shè)計(jì),，根本沒有人能夠統(tǒng)籌這些科技計(jì)劃,。
其次，記者在調(diào)研中了解到,，地方科研項(xiàng)目同樣存在嚴(yán)重的重復(fù)浪費(fèi),、撒胡椒面現(xiàn)象。根據(jù)全國(guó)政協(xié)統(tǒng)計(jì)：2013年，全國(guó)公共財(cái)政科技支出超過5000億元,，地方財(cái)政科技支出與中央支出大體相當(dāng),。而省市科技、教育部門,，在分配科研經(jīng)費(fèi)中,，“撒胡椒面”也是常見方式。審計(jì)結(jié)果顯示,，湖南省科技廳2012年安排的3578個(gè)科技項(xiàng)目中，接近四成項(xiàng)目金額不超過兩萬元,；福建省教育廳2011年分配的800萬元科研經(jīng)費(fèi),，平均每個(gè)項(xiàng)目不到1萬元。
北方某省曾對(duì)該省一個(gè)科技創(chuàng)新型城市進(jìn)行的科技資源分布情況調(diào)查顯示,，該市有800多家檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu),，分屬政府部門、高校,、科研機(jī)構(gòu),、企業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，各自為政,，沒有形成合力,；科研儀器、檢驗(yàn)設(shè)備重復(fù)購(gòu)買,，利用效率低,。比如氣相、液相色譜儀,，每臺(tái)價(jià)格至少幾萬元,，僅有10％能夠滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，50％的使用率不超過25％,，10％的設(shè)備購(gòu)置回來后從未使用過,。
打破“唯論文”枷鎖扭轉(zhuǎn)考評(píng)指揮棒
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在調(diào)研中，高校教師,、科研人員普遍反映,，由來已久的“唯論文導(dǎo)向”違背科研規(guī)律，遺害多多,，科研經(jīng)費(fèi)不斷地被轉(zhuǎn)變成幾無價(jià)值的論文,，造成科研經(jīng)費(fèi)“劣幣化”、科研成果“泡沫化”,、科研風(fēng)氣“功利化”,，直接導(dǎo)致國(guó)內(nèi)科研水平低下，難以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破。
“唯論文導(dǎo)向”致經(jīng)費(fèi)空耗
近10年來,，我國(guó)論文數(shù)量成幾何倍數(shù)增長(zhǎng),，一方面反映了我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)投入巨幅增長(zhǎng)，另一方面也折射出考評(píng)考核“唯論文為導(dǎo)向”的怪象,。
“300多萬科研大軍寫論文,，僅有萬分之幾的科研經(jīng)費(fèi)用來做產(chǎn)品�,！蹦暇┕I(yè)大學(xué)經(jīng)管院某教授說,，科研不是圍繞市場(chǎng)轉(zhuǎn)，而是圍著經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn),、圍著部門轉(zhuǎn),，這種扭曲的體制是困擾科研創(chuàng)新的根源。
多年以來,，申報(bào)晉升職稱與論文掛鉤,，讓不少高校老師、科研人員不堪其擾,。以論文為考核創(chuàng)新指標(biāo),，老師們忙于論文GDP，鉆于“理論創(chuàng)新”,，沒有心思真正去教學(xué),、去研究。
中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院一位教授說,，實(shí)際科研工作中基本都是以論文為導(dǎo)向,，絕大多數(shù)高校、科研機(jī)構(gòu),，甚至企業(yè),、醫(yī)院、技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的科技人員,，職稱晉升,、考核評(píng)價(jià)都是以論文為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)不斷地被“轉(zhuǎn)變”成論文,。
科研成果“論文化”,，距離市場(chǎng)越來越遠(yuǎn)。武漢科技大學(xué)文法學(xué)院教授黃濤說,，拿到課題經(jīng)費(fèi)后,，寫一篇論文交賬已成為通病。東北師范大學(xué)物理學(xué)院一位教授表示,，現(xiàn)在高校評(píng)職稱必須有論文,，有的高校人員進(jìn)行自?shī)首詷返目蒲校瑮钣癍h(huán)的三圍研究、三日不知肉味的“肉”是什么肉都能成為課題,，這有多少價(jià)值呢,，和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有啥關(guān)系呢，有些所謂的科研論文,，除了他自己之外,，都沒有人看，也就是為了評(píng)職稱,。
科研論文“泡沫化”,，每年生產(chǎn)論文數(shù)量龐大，致使一些期刊雜志成為圈錢工具,，更導(dǎo)致代寫代發(fā)論文公司興起,，不同級(jí)別、檔次的論文明碼標(biāo)價(jià),，成為公開的秘密。只要發(fā)表一定數(shù)量的論文,，就能得到職稱晉升,，而晉升后產(chǎn)生的巨大收益使很多人鋌而走險(xiǎn)請(qǐng)人代寫代發(fā)論文。
科研風(fēng)氣“功利化”,。發(fā)表論文是評(píng)職稱的硬性規(guī)定,，有些高校老師由于平時(shí)工作繁忙，沒有精力弄,，迫于無奈,，只能寫文章草草了事甚至找人代寫。這也導(dǎo)致科研論文抄襲成風(fēng),，短期化,、功利化、庸俗化風(fēng)氣蔓延,。
有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，幾十億、幾百億元“真金白銀”實(shí)際淪為毫無價(jià)值的劣幣,，科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)變成一堆堆廢紙,，這是最大的浪費(fèi)，不只是財(cái)政資金浪費(fèi),，而且是社會(huì)資源浪費(fèi),。
考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”待革新
“當(dāng)然不可一概否認(rèn)論文評(píng)價(jià)，基礎(chǔ)研究課題還是能夠以論文指標(biāo)衡量,。但論文評(píng)價(jià)是個(gè)工具,，不能濫用，不能成為枷鎖�,！秉S濤說,，如今高校、科研單位一刀切,，為了方便管理,，少扯皮，而不考慮到各行各業(yè)的特點(diǎn),，如外科醫(yī)生,，光有論文做不了手術(shù)不行，只會(huì)寫論文不會(huì)種地不行,，如果袁隆平只寫論文,，雜交水稻可能還沒有出來。
黃濤認(rèn)為,，簡(jiǎn)單量化評(píng)價(jià)方式正在成為學(xué)術(shù)浮夸的“催化劑”,，應(yīng)該克服科研評(píng)價(jià)上一年磨十劍的“重量輕質(zhì)”現(xiàn)象，克服論文導(dǎo)向的“整齊劃一”現(xiàn)象,，根據(jù)不同層次,，不同類型科研的特點(diǎn)，確定不同的評(píng)價(jià)目標(biāo),、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),，分類指導(dǎo)，分類考評(píng),。
武漢理工大學(xué)科技發(fā)展院計(jì)劃管理處處長(zhǎng)韓建軍認(rèn)為,，核心問題是評(píng)價(jià)體系，考評(píng)考核機(jī)制是“指揮捧”,，這個(gè)不調(diào)整不改變,，科研導(dǎo)向難以改過來。
業(yè)內(nèi)人士也建議,，切實(shí)改變科研主要目的是寫論文的狀況,，果斷取消應(yīng)用研究以論文數(shù)量為主要考核指標(biāo)的做法，調(diào)動(dòng)300萬研究人員直接進(jìn)入經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng),；同時(shí),，基礎(chǔ)研究考核評(píng)價(jià)逐步取消論文數(shù)量指標(biāo)，以論文,、專利質(zhì)量為主要指標(biāo),，壓縮一批低水平的學(xué)術(shù)刊物，創(chuàng)辦一批高質(zhì)量的國(guó)際學(xué)術(shù)期刊,。
基層科研人員,、高校老師呼吁,，不宜機(jī)械地將量化指標(biāo)“一刀切”，改變“職稱評(píng)定”“科技評(píng)估”等體系和標(biāo)準(zhǔn),；對(duì)職稱評(píng)審,、考核評(píng)估體系和激勵(lì)措施的制定要有充分的自主權(quán)，讓資歷淺,、有作為的年輕人“脫穎而出”,。
